2011中國省級地方政府效率研究報告

內(nèi)容概要

　
省級地方政府在中國的行政管理體制鏈條上，具有承上啟下、左聯(lián)右結的樞紐作用。省級地方政府的效率如何，直接關系到整個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的效率及在國際上的競爭力。本報告以公共管理視野，從省級地方政府投入與產(chǎn)出的角度，在總結西方部分國家提升地方政府效率的實踐與經(jīng)驗的基礎上，揭示了承上啟下的省級地方政府在中國政府管理中的作用，闡明了提升省級地方政府效率對實現(xiàn)中國國家戰(zhàn)略的關鍵意義。
　
報告還從實證的角度，在吸收借鑒國內(nèi)外評價、測試成果的基礎上，設計了一套評價省級地方政府效率的指標體系，并測度和實證分析了2011年中國內(nèi)地31個省(區(qū)／市)的政府效率，揭示了中國省級地方政府效率的三大特征。
　
報告還重點結合中國省級地方政府的公共服務職能，進行了專題分析，比較全面地詮釋了2011年中國省級地方政府效率現(xiàn)狀，論述了省級地方政府效率提升面臨的困境與問題，為進一步優(yōu)化我國省級地方政府效率及其研究提出了方法與路徑。

書籍目錄

第一部分　總報告
　新公共管理視野下中國省級地方政府的投入與產(chǎn)出
第二部分　實證報告
　2011年中國省級地方政府效率測度
第三部分　專題報告
　專題報告一：中國義務教育服務能力及效率分析
　專題報告二：中國公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務能力及效率分析
　專題報告三：中國公共就業(yè)服務能力與效率分析
　專題報告四：中國社會保障服務及其績效分析
　專題報告五：中國政府投資能力及效率評價
　專題報告六：中國政府成本與規(guī)模分析
　專題報告七：中國創(chuàng)新政策與社會能力建設研究

章節(jié)摘錄

　　第二，政府職能規(guī)模。治理模式下，政府承擔的職責和功能作用將縮減。一方面，為了保證市場正常運行，抑制各種非規(guī)范的社會勢力對社會資源的掠奪，防止社會上的無序現(xiàn)象的出現(xiàn)等，仍需要政府承擔宏觀方面的職能，調(diào)控、引導和整合社會，保證經(jīng)濟的順利發(fā)展和社會的公平、公正。另一方面，公民社會分擔了政府的一部分職能，縮小了政府的職能規(guī)模。公民社會承擔的微觀職能越多，政府職能的規(guī)模越小。隨著公民社會承擔的職能增多，公民社會不斷發(fā)展壯大，反過來也將縮小政府規(guī)模?！　〉谌?，單位GDP的公務員數(shù)量。研究公務員規(guī)模，慣用的一個指標是官民比，即財政供養(yǎng)人員占總人口的比例。這個指標考慮到了財政支出、民眾真實負擔、最具實際價值等因素，但是，用總的官民比來衡量公務員規(guī)模有一定局限性。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度等的不同，公務員規(guī)模也應不同，而總的官民比不能反映出這個差異。因此，在市場經(jīng)濟條件下，公務員規(guī)模是否適度，不僅需要考慮官民比例，而且還要考慮公務員在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用和公務員的行政效率，即考慮經(jīng)濟因素。分析公務員適度規(guī)模的經(jīng)濟因素的指標是：公務員人數(shù)與GDP的比例，即單位GDP的公務員數(shù)量。單位GDP的公務員數(shù)量越小，說明公務員規(guī)模越小，政府規(guī)模越可能適度?！　〉谒?，行政管理費用占財政支出的比例。衡量政府規(guī)模時，我國學者提得較多的一個指標是財政支出占GDP的比重。財政支出能夠反映一個國家對其占有資源的運用，反映一個政府的政策選擇，反映政府行為的成本。隨著政府在社會經(jīng)濟生活中的作用及其活動范圍的擴大，財政支出也會相應擴大，但如果GDP增長的速度快于財政支出的速度，財政支出占GDP的比重將下降，而這并不能說明政府規(guī)模在減小。為了真實反映政府規(guī)模，本報告不主張采用財政支出占GDP比重這個總量指標，而用行政管理費用占財政支出的比例這個結構性指標。行政管理費用占財政支出的比例越小，說明政府規(guī)模越小。　　……

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