公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)

前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)發(fā)生了劇烈的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府“大一統(tǒng)”的管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化要求，市場(chǎng)機(jī)制的作用和非政府組織的力量日益在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到顯現(xiàn)，這就要求人們根據(jù)實(shí)踐的需要對(duì)原有的理論加以調(diào)整和發(fā)展。公共事業(yè)管理學(xué)正是符合新形勢(shì)需要而從公共行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中綜合產(chǎn)生出來(lái)的新型的交叉學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科。在高校開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的情況下，教材建設(shè)迫在眉睫?！豆彩聵I(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)眾多教材中的一本，該書(shū)旨在為這一學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)教材。本教材共分八章，從上到下形成一個(gè)有機(jī)的邏輯體系。本教材重點(diǎn)論述了：公共事業(yè)管理的含義、特點(diǎn)、分類(lèi)、目的、研究對(duì)象、研究范圍、研究?jī)?nèi)容和研究方法等問(wèn)題；公共事業(yè)管理環(huán)境；公共事業(yè)管理主體；公共事業(yè)管理職能；公共事業(yè)管理過(guò)程；公共事業(yè)管理倫理；公共事業(yè)管理法制；公共事業(yè)管理責(zé)任。本教材在借鑒學(xué)習(xí)其他教材的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。每章以案例開(kāi)始，到最后以案例分析結(jié)束，增加了內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖、材料、小結(jié)、關(guān)鍵概念、思考與練習(xí)、推薦讀物。體例活潑新穎。

書(shū)籍目錄

第1章  導(dǎo)論  [本章結(jié)構(gòu)圖]  [內(nèi)容提要]  [引導(dǎo)案例]出租車(chē)的價(jià)格該由誰(shuí)來(lái)定？  1.1  公共事業(yè)管理的含義與目的    1.1.1  公共事業(yè)管理的含義    1.1.2  公共事業(yè)管理的特點(diǎn)    1.1.3  公共事業(yè)管理的分類(lèi)    l.1.4  公共事業(yè)管理的目的  1.2  公共事業(yè)管理學(xué)的研究對(duì)象與內(nèi)容    1.2.1  公共事業(yè)管理學(xué)的研究對(duì)象    1.2.2  公共事業(yè)管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容    1.2.3  公共事業(yè)管理學(xué)的特征    1.2.4  公共事業(yè)管理學(xué)的任務(wù)  1.3  公共事業(yè)管理學(xué)的研究方法與意義    1.3.1  公共事業(yè)管理學(xué)的研究方法    1.3.2  公共事業(yè)管理學(xué)的研究意義    1.3.3  公共事業(yè)管理學(xué)的研究課題  [本章小結(jié)]  [關(guān)鍵概念]  [思考與練習(xí)]  [案例分析]浙江的水危機(jī)  [推薦讀物]第2章  公共事業(yè)管理環(huán)境  [本章結(jié)構(gòu)圖]  [內(nèi)容提要]  [引導(dǎo)案例]環(huán)保總局探索治污新思路  2.1  公共事業(yè)管理環(huán)境地位    2.1.1  公共事業(yè)管理環(huán)境的含義    2.1.2  公共事業(yè)管理環(huán)境的特點(diǎn)    2.1.3  公共事業(yè)管理與環(huán)境的關(guān)系    2.1.4  研究公共事業(yè)管理環(huán)境的意義  2.2  公共事業(yè)管理環(huán)境分析    2.2.1  公共事業(yè)管理與自然環(huán)境    2.2.2  公共事業(yè)管理與社會(huì)環(huán)境    2.2.3  公共事業(yè)管理與國(guó)際環(huán)境    2.2.4  公共事業(yè)管理常態(tài)與非常態(tài)環(huán)境  2.3  中國(guó)公共事業(yè)管理環(huán)境    2.3.1  中國(guó)公共事業(yè)管理的自然環(huán)境    2.3.2  中國(guó)公共事業(yè)管理的社會(huì)環(huán)境    (材料)規(guī)劃中的公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程    2.3.3  中國(guó)公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境    2.3.4  中國(guó)公共事業(yè)管理的非常態(tài)環(huán)境  [本章小結(jié)]  [關(guān)鍵概念]  [思考與練習(xí)]  [案例分析]上海人口與計(jì)劃生育政策的調(diào)整  [推薦讀物]第3章  公共事業(yè)管理主體  [本章結(jié)構(gòu)圖]  [內(nèi)容提要]  [引導(dǎo)案例]縣長(zhǎng)辦公會(huì)違法行政  政府賠償企業(yè)百萬(wàn)  3.1  政府組織主體  ……第4章  公共事業(yè)管理職能第5章  公共事業(yè)管理過(guò)程第6章  公共事業(yè)管理倫理第7章  公共事業(yè)管理法制第8章  公共事業(yè)管理責(zé)任參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：2.事業(yè)單位的概念在中國(guó)，公共事業(yè)的概念出現(xiàn)較晚，但“事業(yè)單位”或“事業(yè)編制”的概念出現(xiàn)較早，主要使用在不同時(shí)期的法律法規(guī)和文件中。1955年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》中首次使用“事業(yè)單位”這一名詞，并在多處提及?！盎窘ㄔO(shè)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)預(yù)算定額，各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的各項(xiàng)費(fèi)用定額，事業(yè)單位的人員定額，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院和中共中央的指示進(jìn)行修訂?！薄霸诟鳈C(jī)關(guān)和各事業(yè)單位降低事業(yè)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)和辦公雜支費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)的這類(lèi)費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)行降低?！薄案魇聵I(yè)單位編制過(guò)大、各企業(yè)單位非生產(chǎn)人員過(guò)多以及各企業(yè)任意招收職工使企業(yè)職工超過(guò)實(shí)際需要等缺點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)在實(shí)行全面節(jié)約的原則下加以克服?！?963年7月，國(guó)家編制委員會(huì)代國(guó)務(wù)院草擬《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中對(duì)事業(yè)編制下過(guò)一個(gè)定義：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)內(nèi)開(kāi)支的單位均為事業(yè)編制?！?965年，國(guó)家編制委員會(huì)制定《關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(jiàn)》（草案）中提到“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生產(chǎn)等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制”。1984年全國(guó)編制工作會(huì)議上印發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬單位編制管理的試行辦法》（討論稿）規(guī)定：“凡是為國(guó)家制造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等服務(wù)活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。”以上文件都是草案或討論稿，沒(méi)有正式頒布實(shí)施，但由于之后較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，因此，在實(shí)踐中常以此作為管理的依據(jù)。1986年4月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法通則》，對(duì)法人進(jìn)行了界定：“具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！钡?7條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。據(jù)此，《民法通則》分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四類(lèi)法人。

后記

2006年上半年，北京師范大學(xué)管理學(xué)院準(zhǔn)備推出“新世紀(jì)高等學(xué)校教材·公共管理基礎(chǔ)課系列教材”。一開(kāi)始，確定由我主編《公共行政學(xué)》，由于我在浙江大學(xué)已經(jīng)主編過(guò)一本《公共行政學(xué)基礎(chǔ)》教材，因此，為了保持主編教材的不雷同，并能做到在新編教材中有新的突破，我有意主編《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》，使公共行政學(xué)的研究更具體和更專(zhuān)門(mén)化，全面解釋公共事業(yè)管理現(xiàn)象，以符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在主編過(guò)程中，邀請(qǐng)北京師范大學(xué)管理學(xué)院程惠霞副教授（清華大學(xué)管理學(xué)博士）、北京林業(yè)大學(xué)林震副教授（北京大學(xué)政治學(xué)博士）參加編寫(xiě)，北京師范大學(xué)管理學(xué)院研究生孫鈺林、北京林業(yè)大學(xué)研究生顏添增參與了有關(guān)章節(jié)的資料收集和整理工作。這樣，整個(gè)書(shū)稿大致分工如下：徐家良（第1章、第4章、第6章、第7章、第8章、第9章），林震、顏添增（第2章），程惠霞（第3章），徐家良、孫鈺林（第5章），最后由我負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。公共事業(yè)管理學(xué)是由公共行政學(xué)中產(chǎn)生出來(lái)的新的分支學(xué)科，這幾年的建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)生了一大批教材和編著，對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理學(xué)的研究和教學(xué)起了非常好的推動(dòng)作用。不過(guò)，理論研究與實(shí)際操作存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，而且，實(shí)踐中許多公共事業(yè)管理現(xiàn)象尚需深入分析，因此，公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科體系與研究?jī)?nèi)容沒(méi)有在高校學(xué)術(shù)界形成一致的看法。這本《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》教材就是在這樣的背景下編寫(xiě)的，我們的基本態(tài)度和想法如下：一是公共事業(yè)管理學(xué)從公共行政學(xué)中分支產(chǎn)生，與公共行政學(xué)有較深的理論淵源關(guān)系，這在本教材中有較好的體現(xiàn)。二是取名為《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》，主要是想表明，公共事業(yè)管理學(xué)是一個(gè)龐大的學(xué)科體系，需要研究和分析的內(nèi)容很多，本教材僅僅關(guān)注的是主要的部分，因此，它是學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)，而非全部。三是寫(xiě)作風(fēng)格上，在盡可能介紹和比較學(xué)術(shù)界不同觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提煉出我們所持的觀點(diǎn)，盡管這些觀點(diǎn)不一定準(zhǔn)確，但它是有相應(yīng)的理由支持的，有一定的解釋力。

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