公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)

前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)發(fā)生了劇烈的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府“大一統(tǒng)”的管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化要求，市場(chǎng)機(jī)制的作用和非政府組織的力量日益在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到顯現(xiàn)，這就要求人們根據(jù)實(shí)踐的需要對(duì)原有的理論加以調(diào)整和發(fā)展。公共事業(yè)管理學(xué)正是符合新形勢(shì)需要而從公共行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中綜合產(chǎn)生出來的新型的交叉學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科。在高校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的情況下，教材建設(shè)迫在眉睫?！豆彩聵I(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》是公共事業(yè)管理專業(yè)眾多教材中的一本，該書旨在為這一學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》是公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)教材。本教材共分八章，從上到下形成一個(gè)有機(jī)的邏輯體系。本教材重點(diǎn)論述了：公共事業(yè)管理的含義、特點(diǎn)、分類、目的、研究對(duì)象、研究范圍、研究?jī)?nèi)容和研究方法等問題；公共事業(yè)管理環(huán)境；公共事業(yè)管理主體；公共事業(yè)管理職能；公共事業(yè)管理過程；公共事業(yè)管理倫理；公共事業(yè)管理法制；公共事業(yè)管理責(zé)任。本教材在借鑒學(xué)習(xí)其他教材的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。每章以案例開始，到最后以案例分析結(jié)束，增加了內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖、材料、小結(jié)、關(guān)鍵概念、思考與練習(xí)、推薦讀物。體例活潑新穎。

書籍目錄

第1章  導(dǎo)論  [本章結(jié)構(gòu)圖]  [內(nèi)容提要]  [引導(dǎo)案例]出租車的價(jià)格該由誰來定？  1.1  公共事業(yè)管理的含義與目的    1.1.1  公共事業(yè)管理的含義    1.1.2  公共事業(yè)管理的特點(diǎn)    1.1.3  公共事業(yè)管理的分類    l.1.4  公共事業(yè)管理的目的  1.2  公共事業(yè)管理學(xué)的研究對(duì)象與內(nèi)容    1.2.1  公共事業(yè)管理學(xué)的研究對(duì)象    1.2.2  公共事業(yè)管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容    1.2.3  公共事業(yè)管理學(xué)的特征    1.2.4  公共事業(yè)管理學(xué)的任務(wù)  1.3  公共事業(yè)管理學(xué)的研究方法與意義    1.3.1  公共事業(yè)管理學(xué)的研究方法    1.3.2  公共事業(yè)管理學(xué)的研究意義    1.3.3  公共事業(yè)管理學(xué)的研究課題  [本章小結(jié)]  [關(guān)鍵概念]  [思考與練習(xí)]  [案例分析]浙江的水危機(jī)  [推薦讀物]第2章  公共事業(yè)管理環(huán)境  [本章結(jié)構(gòu)圖]  [內(nèi)容提要]  [引導(dǎo)案例]環(huán)?？偩痔剿髦挝坌滤悸? 2.1  公共事業(yè)管理環(huán)境地位    2.1.1  公共事業(yè)管理環(huán)境的含義    2.1.2  公共事業(yè)管理環(huán)境的特點(diǎn)    2.1.3  公共事業(yè)管理與環(huán)境的關(guān)系    2.1.4  研究公共事業(yè)管理環(huán)境的意義  2.2  公共事業(yè)管理環(huán)境分析    2.2.1  公共事業(yè)管理與自然環(huán)境    2.2.2  公共事業(yè)管理與社會(huì)環(huán)境    2.2.3  公共事業(yè)管理與國際環(huán)境    2.2.4  公共事業(yè)管理常態(tài)與非常態(tài)環(huán)境  2.3  中國公共事業(yè)管理環(huán)境    2.3.1  中國公共事業(yè)管理的自然環(huán)境    2.3.2  中國公共事業(yè)管理的社會(huì)環(huán)境    (材料)規(guī)劃中的公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程    2.3.3  中國公共事業(yè)管理的國際環(huán)境    2.3.4  中國公共事業(yè)管理的非常態(tài)環(huán)境  [本章小結(jié)]  [關(guān)鍵概念]  [思考與練習(xí)]  [案例分析]上海人口與計(jì)劃生育政策的調(diào)整  [推薦讀物]第3章  公共事業(yè)管理主體  [本章結(jié)構(gòu)圖]  [內(nèi)容提要]  [引導(dǎo)案例]縣長(zhǎng)辦公會(huì)違法行政  政府賠償企業(yè)百萬  3.1  政府組織主體  ……第4章  公共事業(yè)管理職能第5章  公共事業(yè)管理過程第6章  公共事業(yè)管理倫理第7章  公共事業(yè)管理法制第8章  公共事業(yè)管理責(zé)任參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：2.事業(yè)單位的概念在中國，公共事業(yè)的概念出現(xiàn)較晚，但“事業(yè)單位”或“事業(yè)編制”的概念出現(xiàn)較早，主要使用在不同時(shí)期的法律法規(guī)和文件中。1955年，第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報(bào)告》中首次使用“事業(yè)單位”這一名詞，并在多處提及?！盎窘ㄔO(shè)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)預(yù)算定額，各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的各項(xiàng)費(fèi)用定額，事業(yè)單位的人員定額，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院和中共中央的指示進(jìn)行修訂?！薄霸诟鳈C(jī)關(guān)和各事業(yè)單位降低事業(yè)費(fèi)、購置費(fèi)和辦公雜支費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)的這類費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)行降低?！薄案魇聵I(yè)單位編制過大、各企業(yè)單位非生產(chǎn)人員過多以及各企業(yè)任意招收職工使企業(yè)職工超過實(shí)際需要等缺點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)在實(shí)行全面節(jié)約的原則下加以克服。”1963年7月，國家編制委員會(huì)代國務(wù)院草擬《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中對(duì)事業(yè)編制下過一個(gè)定義：“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)內(nèi)開支的單位均為事業(yè)編制?！?965年，國家編制委員會(huì)制定《關(guān)于劃分國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》（草案）中提到“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生產(chǎn)等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制”。1984年全國編制工作會(huì)議上印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院直屬單位編制管理的試行辦法》（討論稿）規(guī)定：“凡是為國家制造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等服務(wù)活動(dòng)，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制?！币陨衔募际遣莅富蛴懻摳澹瑳]有正式頒布實(shí)施，但由于之后較長(zhǎng)時(shí)間沒有出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，因此，在實(shí)踐中常以此作為管理的依據(jù)。1986年4月，第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國民法通則》，對(duì)法人進(jìn)行了界定：“具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！钡?7條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。據(jù)此，《民法通則》分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四類法人。

后記

2006年上半年，北京師范大學(xué)管理學(xué)院準(zhǔn)備推出“新世紀(jì)高等學(xué)校教材·公共管理基礎(chǔ)課系列教材”。一開始，確定由我主編《公共行政學(xué)》，由于我在浙江大學(xué)已經(jīng)主編過一本《公共行政學(xué)基礎(chǔ)》教材，因此，為了保持主編教材的不雷同，并能做到在新編教材中有新的突破，我有意主編《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》，使公共行政學(xué)的研究更具體和更專門化，全面解釋公共事業(yè)管理現(xiàn)象，以符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。在主編過程中，邀請(qǐng)北京師范大學(xué)管理學(xué)院程惠霞副教授（清華大學(xué)管理學(xué)博士）、北京林業(yè)大學(xué)林震副教授（北京大學(xué)政治學(xué)博士）參加編寫，北京師范大學(xué)管理學(xué)院研究生孫鈺林、北京林業(yè)大學(xué)研究生顏添增參與了有關(guān)章節(jié)的資料收集和整理工作。這樣，整個(gè)書稿大致分工如下：徐家良（第1章、第4章、第6章、第7章、第8章、第9章），林震、顏添增（第2章），程惠霞（第3章），徐家良、孫鈺林（第5章），最后由我負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。公共事業(yè)管理學(xué)是由公共行政學(xué)中產(chǎn)生出來的新的分支學(xué)科，這幾年的建設(shè)過程中，產(chǎn)生了一大批教材和編著，對(duì)我國公共事業(yè)管理學(xué)的研究和教學(xué)起了非常好的推動(dòng)作用。不過，理論研究與實(shí)際操作存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，而且，實(shí)踐中許多公共事業(yè)管理現(xiàn)象尚需深入分析，因此，公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科體系與研究?jī)?nèi)容沒有在高校學(xué)術(shù)界形成一致的看法。這本《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》教材就是在這樣的背景下編寫的，我們的基本態(tài)度和想法如下：一是公共事業(yè)管理學(xué)從公共行政學(xué)中分支產(chǎn)生，與公共行政學(xué)有較深的理論淵源關(guān)系，這在本教材中有較好的體現(xiàn)。二是取名為《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》，主要是想表明，公共事業(yè)管理學(xué)是一個(gè)龐大的學(xué)科體系，需要研究和分析的內(nèi)容很多，本教材僅僅關(guān)注的是主要的部分，因此，它是學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)，而非全部。三是寫作風(fēng)格上，在盡可能介紹和比較學(xué)術(shù)界不同觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提煉出我們所持的觀點(diǎn)，盡管這些觀點(diǎn)不一定準(zhǔn)確，但它是有相應(yīng)的理由支持的，有一定的解釋力。

編輯推薦

《公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)》：體系科學(xué)結(jié)構(gòu)清晰案例豐富體例新穎

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