公共事業(yè)管理學基礎

前言

隨著社會主義市場經濟改革的深入，傳統(tǒng)的管理體制已經發(fā)生了劇烈的變化，計劃經濟時期政府“大一統(tǒng)”的管理方式已經無法適應社會經濟發(fā)展的變化要求，市場機制的作用和非政府組織的力量日益在社會經濟活動中得到顯現(xiàn)，這就要求人們根據(jù)實踐的需要對原有的理論加以調整和發(fā)展。公共事業(yè)管理學正是符合新形勢需要而從公共行政學、管理學、經濟學等學科中綜合產生出來的新型的交叉學科和應用學科。在高校開設公共事業(yè)管理專業(yè)的情況下，教材建設迫在眉睫。《公共事業(yè)管理學基礎》是公共事業(yè)管理專業(yè)眾多教材中的一本，該書旨在為這一學科和專業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。

內容概要

《公共事業(yè)管理學基礎》是公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎教材。本教材共分八章，從上到下形成一個有機的邏輯體系。本教材重點論述了：公共事業(yè)管理的含義、特點、分類、目的、研究對象、研究范圍、研究內容和研究方法等問題；公共事業(yè)管理環(huán)境；公共事業(yè)管理主體；公共事業(yè)管理職能；公共事業(yè)管理過程；公共事業(yè)管理倫理；公共事業(yè)管理法制；公共事業(yè)管理責任。本教材在借鑒學習其他教材的基礎上有所創(chuàng)新。每章以案例開始，到最后以案例分析結束，增加了內容結構圖、材料、小結、關鍵概念、思考與練習、推薦讀物。體例活潑新穎。

書籍目錄

第1章  導論  [本章結構圖]  [內容提要]  [引導案例]出租車的價格該由誰來定？  1.1  公共事業(yè)管理的含義與目的    1.1.1  公共事業(yè)管理的含義    1.1.2  公共事業(yè)管理的特點    1.1.3  公共事業(yè)管理的分類    l.1.4  公共事業(yè)管理的目的  1.2  公共事業(yè)管理學的研究對象與內容    1.2.1  公共事業(yè)管理學的研究對象    1.2.2  公共事業(yè)管理學的研究內容    1.2.3  公共事業(yè)管理學的特征    1.2.4  公共事業(yè)管理學的任務  1.3  公共事業(yè)管理學的研究方法與意義    1.3.1  公共事業(yè)管理學的研究方法    1.3.2  公共事業(yè)管理學的研究意義    1.3.3  公共事業(yè)管理學的研究課題  [本章小結]  [關鍵概念]  [思考與練習]  [案例分析]浙江的水危機  [推薦讀物]第2章  公共事業(yè)管理環(huán)境  [本章結構圖]  [內容提要]  [引導案例]環(huán)?？偩痔剿髦挝坌滤悸? 2.1  公共事業(yè)管理環(huán)境地位    2.1.1  公共事業(yè)管理環(huán)境的含義    2.1.2  公共事業(yè)管理環(huán)境的特點    2.1.3  公共事業(yè)管理與環(huán)境的關系    2.1.4  研究公共事業(yè)管理環(huán)境的意義  2.2  公共事業(yè)管理環(huán)境分析    2.2.1  公共事業(yè)管理與自然環(huán)境    2.2.2  公共事業(yè)管理與社會環(huán)境    2.2.3  公共事業(yè)管理與國際環(huán)境    2.2.4  公共事業(yè)管理常態(tài)與非常態(tài)環(huán)境  2.3  中國公共事業(yè)管理環(huán)境    2.3.1  中國公共事業(yè)管理的自然環(huán)境    2.3.2  中國公共事業(yè)管理的社會環(huán)境    (材料)規(guī)劃中的公共文化建設重點工程    2.3.3  中國公共事業(yè)管理的國際環(huán)境    2.3.4  中國公共事業(yè)管理的非常態(tài)環(huán)境  [本章小結]  [關鍵概念]  [思考與練習]  [案例分析]上海人口與計劃生育政策的調整  [推薦讀物]第3章  公共事業(yè)管理主體  [本章結構圖]  [內容提要]  [引導案例]縣長辦公會違法行政  政府賠償企業(yè)百萬  3.1  政府組織主體  ……第4章  公共事業(yè)管理職能第5章  公共事業(yè)管理過程第6章  公共事業(yè)管理倫理第7章  公共事業(yè)管理法制第8章  公共事業(yè)管理責任參考文獻后記

章節(jié)摘錄

插圖：2.事業(yè)單位的概念在中國，公共事業(yè)的概念出現(xiàn)較晚，但“事業(yè)單位”或“事業(yè)編制”的概念出現(xiàn)較早，主要使用在不同時期的法律法規(guī)和文件中。1955年，第一屆全國人民代表大會第二次會議《關于1954年國家決算和1955年國家預算的報告》中首次使用“事業(yè)單位”這一名詞，并在多處提及?！盎窘ㄔO的各項設計預算定額，各機關和事業(yè)單位的各項費用定額，事業(yè)單位的人員定額，都應當根據(jù)國務院和中共中央的指示進行修訂?！薄霸诟鳈C關和各事業(yè)單位降低事業(yè)費、購置費和辦公雜支費的開支標準，各企業(yè)的這類費用的開支標準也實行降低?！薄案魇聵I(yè)單位編制過大、各企業(yè)單位非生產人員過多以及各企業(yè)任意招收職工使企業(yè)職工超過實際需要等缺點，也應當在實行全面節(jié)約的原則下加以克服?！?963年7月，國家編制委員會代國務院草擬《關于編制管理的暫行辦法》（草案）中對事業(yè)編制下過一個定義：“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經費由國家事業(yè)費內開支的單位均為事業(yè)編制?！?965年，國家編制委員會制定《關于劃分國家機關、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》（草案）中提到“凡是直接從事為工農業(yè)生產和人民文化生產等服務活動，產生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制”。1984年全國編制工作會議上印發(fā)《關于國務院直屬單位編制管理的試行辦法》（討論稿）規(guī)定：“凡是為國家制造或者改善生產條件，從事為國民經濟、人民文化生活、增進社會福利等服務活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制?！币陨衔募际遣莅富蛴懻摳澹瑳]有正式頒布實施，但由于之后較長時間沒有出臺有關的法律法規(guī)，因此，在實踐中常以此作為管理的依據(jù)。1986年4月，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國民法通則》，對法人進行了界定：“具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。”第37條規(guī)定，法人應當具備下列條件：依法成立；有必要的財產或者經費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任。據(jù)此，《民法通則》分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四類法人。

后記

2006年上半年，北京師范大學管理學院準備推出“新世紀高等學校教材·公共管理基礎課系列教材”。一開始，確定由我主編《公共行政學》，由于我在浙江大學已經主編過一本《公共行政學基礎》教材，因此，為了保持主編教材的不雷同，并能做到在新編教材中有新的突破，我有意主編《公共事業(yè)管理學基礎》，使公共行政學的研究更具體和更專門化，全面解釋公共事業(yè)管理現(xiàn)象，以符合社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。在主編過程中，邀請北京師范大學管理學院程惠霞副教授（清華大學管理學博士）、北京林業(yè)大學林震副教授（北京大學政治學博士）參加編寫，北京師范大學管理學院研究生孫鈺林、北京林業(yè)大學研究生顏添增參與了有關章節(jié)的資料收集和整理工作。這樣，整個書稿大致分工如下：徐家良（第1章、第4章、第6章、第7章、第8章、第9章），林震、顏添增（第2章），程惠霞（第3章），徐家良、孫鈺林（第5章），最后由我負責統(tǒng)稿。公共事業(yè)管理學是由公共行政學中產生出來的新的分支學科，這幾年的建設過程中，產生了一大批教材和編著，對我國公共事業(yè)管理學的研究和教學起了非常好的推動作用。不過，理論研究與實際操作存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，而且，實踐中許多公共事業(yè)管理現(xiàn)象尚需深入分析，因此，公共事業(yè)管理學的學科體系與研究內容沒有在高校學術界形成一致的看法。這本《公共事業(yè)管理學基礎》教材就是在這樣的背景下編寫的，我們的基本態(tài)度和想法如下：一是公共事業(yè)管理學從公共行政學中分支產生，與公共行政學有較深的理論淵源關系，這在本教材中有較好的體現(xiàn)。二是取名為《公共事業(yè)管理學基礎》，主要是想表明，公共事業(yè)管理學是一個龐大的學科體系，需要研究和分析的內容很多，本教材僅僅關注的是主要的部分，因此，它是學習和研究的基礎，而非全部。三是寫作風格上，在盡可能介紹和比較學術界不同觀點的基礎上，提煉出我們所持的觀點，盡管這些觀點不一定準確，但它是有相應的理由支持的，有一定的解釋力。

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《公共事業(yè)管理學基礎》：體系科學結構清晰案例豐富體例新穎

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