行政法視野里的公物利用研究

內(nèi)容概要

　　大陸法系傳統(tǒng)上是以行政主體、行政行為和公物三位一體來架構(gòu)行政法。公物制度，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都具有重要意義，然而，在我國(guó)行政法領(lǐng)域卻是鮮少有人涉足的“灰色地帶”?！斗▽W(xué)部落：行政法視野里的公物利用研究》嘗試以行政法律關(guān)系的分析框架來構(gòu)筑公物利用制度，通過對(duì)公物的概念及判定標(biāo)準(zhǔn)，公物利用的理論基礎(chǔ)、基本原理和具體形態(tài)，以及公物救濟(jì)等方面的探討，對(duì)公物利用制度作深入的研究。

作者簡(jiǎn)介

侯宇，浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士，鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)檫`憲審查、基本權(quán)利保障，行政行為法、公物制度以及食品藥品監(jiān)管：參加國(guó)家社科基金、司法部和中國(guó)法學(xué)會(huì)課題5項(xiàng)，主持教育部人文社科項(xiàng)目1項(xiàng)；在《中外法學(xué)》、《環(huán)球法律評(píng)論》等刊物上發(fā)表論文20余篇。

書籍目錄

導(dǎo)論行政法學(xué)亟需公物研究 一、問題的引出 二、公物研究的現(xiàn)實(shí)意義 三、公物研究的理論意義 四、公物理論研究概況 五、研究路徑與方法 第一章何謂公物 第一節(jié)公物概念的源與流 一、古羅馬法之溯源 二、法國(guó)之濫觴與演變 三、德國(guó)之繼受與發(fā)展 四、日本之吸納與改造 五、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之移植與徘徊 六、其他國(guó)家之境況 七、我國(guó)之現(xiàn)狀 八、本書之見解 第二節(jié)公物的判定標(biāo)準(zhǔn)——兼論公物的范圍 一、公物的判定標(biāo)準(zhǔn) 二、公物的具體范圍 第三節(jié)公物的特性 一、公物不可讓渡 二、公物不受時(shí)效限制 三、公物原則上不得成為民事強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的 四、公物不得被征用 第四節(jié)公物的設(shè)定、變更與廢止 一、公物的設(shè)定 二、公物的變更 三、公物的廢止 第五節(jié)公物的分類 一、自然公物與人工公物 二、公眾用公物與行政用公物 三、國(guó)有公物、集體公物和私有公物 四、絕對(duì)公物和相對(duì)公物 五、自有公物和他有公物 六、融通公物和不融通公物 七、法律上的公物與事實(shí)上的公物 第二章公物利用的理論基礎(chǔ) 第一節(jié)法國(guó)公產(chǎn)利用理論基礎(chǔ)的演變 一、公產(chǎn)所有權(quán)否認(rèn)說 二、公產(chǎn)所有權(quán)說 三、法國(guó)的實(shí)踐 第二節(jié)德國(guó)和日本公物利用理論基礎(chǔ)的嬗變 一、公法上的所有權(quán)說 二、公法上的所有權(quán)否認(rèn)說 三、修正的私有所有權(quán)說 四、獨(dú)立的公共財(cái)產(chǎn)權(quán)理論 五、不問所有權(quán)歸屬說——日本之鼎新 第三節(jié)美國(guó)公物利用理論——公共信托理論的形成與發(fā)展 一、信托理論的起源 二、信托理論的承繼——公共信托理論 三、公共信托理論在美國(guó)的發(fā)展 四、公共信托理論的作用 五、公共信托理論對(duì)公物制度的意義 第四節(jié)我國(guó)公物利用理論基礎(chǔ)的定位 一、公物利用各種理論基礎(chǔ)之評(píng)析 二、我國(guó)公物利用理論基礎(chǔ)的萌動(dòng) 三、建立適合中國(guó)國(guó)情的公物利用理論基礎(chǔ) 第三章公物利用的基本原理 第一節(jié)公物利用關(guān)系探微 一、公物利用關(guān)系的意義 二、公物利用關(guān)系的成立 三、公物利用關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)剖析 第二節(jié)公物利用的方式、原則、界限及其保護(hù) 一、公物利用的方式 二、公物利用的原則 三、公物利用的界限 四、公物利用的保護(hù) 第三節(jié)公共利益——公物利用的核心 一、公共利益——公物利用的核心 二、從公用到公共服務(wù)——法國(guó)公產(chǎn)利用中公共利益的演變 三、公共使用——公共利益在美國(guó)的體現(xiàn) 四、如何在公物利用中最大限度地維護(hù)公共利益 第四節(jié)公物利用中的相鄰關(guān)系與行政役權(quán) 一、相鄰關(guān)系簡(jiǎn)介 二、公法上的相鄰關(guān)系 三、公物利用中的相鄰關(guān)系 四、行政役權(quán)（公共役權(quán)） 第四章公物的一般利用 第一節(jié)公物一般利用的性質(zhì) 一、公物一般利用的意義 二、公物一般利用的界定 三、公物一般利用的性質(zhì) 第二節(jié)公物一般利用的原則 一、自由利用原則 二、平等利用原則 三、無(wú)償利用原則 第三節(jié)公物一般利用的新趨勢(shì) 一、公物管理的革新 二、公物的私法利用 三、私人之物上設(shè)定公物 第四節(jié)公物一般利用事例研討——兼談我國(guó)公物利用中存在的問題 一、圓明園湖底防滲膜事件——對(duì)公物所有權(quán)與管理權(quán)的追問 二、門票頻漲為哪般——公物無(wú)償利用之殤 三、“電子眼”執(zhí)法之質(zhì)疑——公物執(zhí)法的合法性與正當(dāng)性何在 四、“禁乞”之風(fēng)何太急——公物自由利用的尷尬與無(wú)奈 第五章公物的特別利用 第一節(jié)公物特別利用概述 一、公物特別利用的內(nèi)涵 二、公物特別利用人的權(quán)利和義務(wù) 三、公物特別利用關(guān)系的變更和消滅 第二節(jié)公物許可利用 一、公物許可利用概要 二、公物許可利用的性質(zhì)與種類 三、公物許可利用中個(gè)人利益和公共利益的沖突與協(xié)調(diào) 第三節(jié)公物特許利用 一、公物特許利用之認(rèn)知 二、公物特許利用的方式 三、公物特許利用權(quán)的性質(zhì) 四、公物特許利用人的權(quán)利和義務(wù) 第四節(jié) 自由與限制之間的抉擇：公物特別利用中的基本權(quán)利保障——以美國(guó)公共場(chǎng)所言論自由為例 一、言論自由何以重要 …… 第六章 公物利用的特殊形態(tài)——公用事業(yè) 第七章公物利用之救濟(jì) 結(jié)束語(yǔ) 附論：行政法學(xué)體系構(gòu)筑之嘗試——行政法律關(guān)系論 附錄一：本書常用法文縮略語(yǔ)說明 附錄二：參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   （二）公共利用和獨(dú)占利用 根據(jù)公眾同時(shí)利用的人數(shù)的不同，可以將公物利用區(qū)分為集體的公共使用與個(gè)人的特許使用。前者是指由一般公眾共同使用，不需要指明具體利用人，如在公共道路上通行，在免費(fèi)公園或廣場(chǎng)上散步；后者是指由特定的人獨(dú)占使用公物的一部分，如通過特許授予某人海域使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)等。 在特定的情形下，很難區(qū)分公共利用和獨(dú)占利用，如一般認(rèn)為取水許可屬于公共利用。通說認(rèn)為，公共利用和獨(dú)占利用的一個(gè)重要區(qū)別在于：公共利用屬于在公物的原始的本來的目的性用途之中，所以并沒有賦予利用人以某種權(quán)利，只是使其獲得了因該類公物目的性用途設(shè)定而產(chǎn)生的反射利益；而獨(dú)占利用則超越了該原始的本來的目的性用途，賦予了利用人以繼續(xù)利用的特別權(quán)利。 （四）自由利用和許可利用 根據(jù)提供給公眾利用的方式的不同，公物利用分為自由使用和許可使用。前者是指在不妨礙他人利用的前提下，任何人都可以無(wú)須許可地按照公物的目的性用途進(jìn)行的利用，如對(duì)國(guó)家建設(shè)的免費(fèi)公路、免費(fèi)公園的使用；后者是指在物的目的性用途范圍內(nèi)，公眾對(duì)該類公物的使用需要管理機(jī)關(guān)事前的許可，如根據(jù)《公路法》第50條的規(guī)定，對(duì)超限車輛確需在公路、公路橋梁上行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門的批準(zhǔn)。 由于資源的有限性，公物不能在所有情形下都滿足對(duì)所有人提供公用的要求，因此為了平衡利用人之間的利益，法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)公物利用設(shè)定普遍限制或禁止性規(guī)定，并對(duì)利用人的利用實(shí)施許可制度。所謂許可，又稱免除行為，乃是對(duì)于原負(fù)有作為、不作為或忍受之義務(wù)，予以免除，亦即解除其對(duì)于自然自由之拘束而已，使對(duì)自然自由，無(wú)所附加。因此，自由利用是以無(wú)條件的一般許可為前提，對(duì)于一般公眾，容許其自由使用；而許可利用，其一般許可的效果，并不是無(wú)條件的，而是系于一定的條件必須具備，才能產(chǎn)生許可的效果，這并不是設(shè)定權(quán)利的行為而是對(duì)不具備條件的，禁止其使用，具備條件的，解除其禁止，與自由使用的情形相同。 有學(xué)者認(rèn)為，廣義的許可利用除一般意義上的許可利用外，還包括限制利用。限制利用是指，公物管理機(jī)關(guān)為防止公物受不當(dāng)?shù)睦没蛘邽榱嗽鲞M(jìn)公物的利用效益，憑借其公物權(quán)力而限制特定人對(duì)公物的利用，如對(duì)特定路段或橋梁的載重噸位限制。但對(duì)利用人進(jìn)行的普遍性限制不屬于許可利用。許可利用和特許利用也有區(qū)別。特許利用是指，公物管理機(jī)關(guān)在特定公物上為特定人設(shè)定公法上的利用權(quán)，而使其繼續(xù)、獨(dú)占地排除他人利用，如取水許可、在公路下方安裝煤氣管道的許可。

編輯推薦

《法學(xué)部落:行政法視野里的公物利用研究》由清華大學(xué)出版社出版。

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