中國(guó)非常法律研究

內(nèi)容概要

　　非常法律是調(diào)整各類緊急事件的法律的總稱?！斗ㄒ猓褐袊?guó)非常法律研究》將主要圍繞“中國(guó)非常法律”進(jìn)行研究，同時(shí)論及其他國(guó)家非常法律的制度理論?！斗ㄒ猓褐袊?guó)非常法律研究》首先介紹非常法律在國(guó)外和國(guó)內(nèi)的形成歷程，建立非常法律的體系結(jié)構(gòu)，指出中國(guó)非常法律由戰(zhàn)爭(zhēng)法律、緊急法律和應(yīng)急法律所組成?！斗ㄒ猓褐袊?guó)非常法律研究》主要探討應(yīng)急法律制度，對(duì)其四個(gè)子部門——自然災(zāi)害法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件法、事故災(zāi)害難法、社會(huì)安全事件法——分別進(jìn)行了詳細(xì)研究。在中外非常法律制度研究的基礎(chǔ)上，本書認(rèn)為必要理論、權(quán)利理論、國(guó)家理性理論、特權(quán)理論、憲法專政理論、社會(huì)安全理論、危機(jī)管理理論共同構(gòu)筑了非常法律的理論基礎(chǔ)。最后，本書對(duì)中國(guó)法律制度的理論模式和理論特性進(jìn)行了整體分析，結(jié)合依法治國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，探索了中國(guó)非常法律制度的未來(lái)發(fā)展之道?！　”緯m合法律、公共管理等專業(yè)的學(xué)生、研究人員、實(shí)踐工作人士做參考之用。

書籍目錄

前言 第一節(jié)研究問(wèn)題的提出 第二節(jié) 中國(guó)法學(xué)界非常法律研究回顧 第三節(jié)西方法學(xué)界非常法律研究回顧 第四節(jié)本書的研究對(duì)象、方法與框架 第一章 非常法律的形成歷程：世界與中國(guó) 第一節(jié)世界非常法律的形成 第二節(jié) 中國(guó)非常法律的形成 第二章應(yīng)急法律之一：自然災(zāi)害法 第一節(jié) 自然災(zāi)害法的基本制度 第二節(jié) 中國(guó)自然災(zāi)害法 第三章應(yīng)急法律之二：突發(fā)公共衛(wèi)生事件法 第一節(jié) 國(guó)外制度模式：公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)與危機(jī)管理 第二節(jié) 中國(guó)改革以前的公共衛(wèi)生應(yīng)急體制 第三節(jié)SARS危機(jī)之前：公共衛(wèi)生應(yīng)急體制的衰落 第四節(jié)SARS的沖擊：政治動(dòng)員體制的重建 第五節(jié) 衛(wèi)生應(yīng)急體制的重建：從政治動(dòng)員到危機(jī)管理 第四章應(yīng)急法律之三：事故災(zāi)難法 第一節(jié) 國(guó)外制度模式：民事自治、社會(huì)保險(xiǎn)與行政監(jiān)管 第二節(jié)中國(guó)事故災(zāi)難法 第五章應(yīng)急法律之四：社會(huì)安全事件法  第一節(jié)恐怖襲擊事件應(yīng)對(duì)法律 第二節(jié)群體性事件的規(guī)范治理 第三節(jié)經(jīng)濟(jì)安全事件的規(guī)范治理 第六章非常法律的基礎(chǔ)理論 第一節(jié)必要理論 第二節(jié)權(quán)利理論 第三節(jié)國(guó)家理性理論 第四節(jié)特權(quán)理論 第五節(jié)憲法專政理論 第六節(jié)社會(huì)安全理論 第七節(jié)危機(jī)管理理論 第八節(jié)挑戰(zhàn)：慣常理論 第九節(jié)小結(jié) 第七章 中國(guó)非常法律制度與未來(lái)的理論分析 第一節(jié) 中國(guó)非常法律制度的理論分析 第二節(jié) 中國(guó)非常法律制度未來(lái)發(fā)展的理論分析 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   （三）災(zāi)害治理體系的全方位發(fā)展 災(zāi)害治理體系內(nèi)容豐富，不僅僅包括傳統(tǒng)的被動(dòng)救助機(jī)制，還包括預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)等一系列復(fù)雜的具體治理措施。改革以來(lái)，中國(guó)的自然災(zāi)害治理體系開始全方位地發(fā)展，各種法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定建立預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制、救助機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制等內(nèi)容，以下將分別論述這四大機(jī)制。 1.預(yù)警機(jī)制 自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制極其重要，因?yàn)槊鎸?duì)即將發(fā)生的自然災(zāi)害，人類時(shí)常無(wú)力扭轉(zhuǎn)大自然的力量，最有效的方法就是“躲避”或者采取各種減緩預(yù)防措施。這就要求事先必須有足夠的預(yù)警信息。1976年唐山大地震造成20萬(wàn)人死傷的大悲劇。而在距離唐山僅115公里的青龍縣，在震中損壞房屋18萬(wàn)間，其中倒塌7300多問(wèn)；但是由于獲知了預(yù)警信息，采取了有效的地震預(yù)防措施，全縣直接死于地震災(zāi)害的只有1人。這個(gè)反差強(qiáng)烈的對(duì)比，昭示了預(yù)警何等重要。改革以來(lái)，各種災(zāi)害法律法規(guī)，例如《氣象法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等都規(guī)定要求建立預(yù)警機(jī)制，承擔(dān)預(yù)警職責(zé)的部門包括氣象部門、地震部門、水利部門、國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。這些專業(yè)部門擁有專門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，以及各種現(xiàn)代科技監(jiān)測(cè)手段。對(duì)于承擔(dān)災(zāi)害救助職責(zé)的民政部門，則建立了自己的災(zāi)害信息報(bào)告制度。1989年民政部《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)情信息工作及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情的通知》指出：當(dāng)時(shí)各地災(zāi)情信息反映太慢，往往都是在廣播、電視、報(bào)紙上先看到消息，過(guò)幾天，民政部才收到各地的報(bào)告。為了改變這一問(wèn)題，該通知建立了規(guī)范的災(zāi)情速報(bào)機(jī)制。1990年民政部《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)情信息工作的通知》強(qiáng)化了這一預(yù)警機(jī)制建設(shè)，要求各級(jí)配備專職或兼職的災(zāi)情信息人員，建立汛期值班制度，進(jìn)一步規(guī)范了報(bào)災(zāi)的主要內(nèi)容。1997年3月民政部頒行了《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》，2004年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)一步規(guī)范了災(zāi)情報(bào)告、災(zāi)情續(xù)報(bào)和災(zāi)情核報(bào)機(jī)制，充分完善了民政部門的災(zāi)情信息預(yù)警機(jī)制。如今，承擔(dān)預(yù)警職責(zé)的各專業(yè)部門也在不斷加強(qiáng)合作，共享預(yù)警信息。2004年民政部推動(dòng)建立的各部門災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，大大強(qiáng)化了各部門的預(yù)警機(jī)制合作。

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