更好，不是更大

前言

　　本書介紹了美國(guó)城市在控制增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面發(fā)展的最新理念和采取的挑戰(zhàn)性措施?！　∶绹?guó)是一個(gè)自由市場(chǎng)的國(guó)家，也是個(gè)高度城市化的資本主義國(guó)家。近年來，一些美國(guó)學(xué)者將美國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展模式方面的問題，歸結(jié)于房地產(chǎn)的投機(jī)和城市的蔓延；與此對(duì)應(yīng)，形成了諸如“增長(zhǎng)控制”、“限制增長(zhǎng)”等對(duì)策措施，希望通過國(guó)家和政府的政策與規(guī)劃干預(yù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。美國(guó)這個(gè)標(biāo)榜自由的國(guó)家，在國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)政策中采用控制、引導(dǎo)的做法，是值得高度關(guān)注的?！八街?，可以攻玉”。觀察20世紀(jì)20年代大蕭條以來美國(guó)多次經(jīng)受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境，可以看到國(guó)家和地方政府在扭轉(zhuǎn)困境時(shí)所發(fā)揮的作用，發(fā)展了一系列的理論、措施和方法。所有這些，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。　　20世紀(jì)20年代末，美國(guó)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)大蕭條之中1，1933年工業(yè)產(chǎn)值下降至蕭條前的1/3，近千萬名美國(guó)人失業(yè)。1932年，羅斯福上臺(tái)就任總統(tǒng)，隨即實(shí)施以“三R”政策，即以恢復(fù)（Recovery）、救濟(jì)（Relief）、改革（Reform）為代表的“新政”2；通過管制金融市場(chǎng)，控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，穩(wěn)定工資和價(jià)格，大力投資興辦公共工程，為失業(yè)人口創(chuàng)造就業(yè)等，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。新政提高了政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的參與能力，引領(lǐng)了之后的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的模式?！　“殡S新政的實(shí)施，20世紀(jì)30年代末，馬里蘭州的喬治王子縣、威斯康星州的格林代爾、俄亥俄州的格林希爾斯等三個(gè)綠城開始建設(shè)。試圖通過建設(shè)能夠自我滿足基本公共服務(wù)需要的合作社區(qū)，減輕住房短缺，促進(jìn)就業(yè)，減緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)下發(fā)展乏力的壓力。綠城運(yùn)用了之后非常著名的雷德朋（Radburn）體系，即以住宅群圍繞盡端式道路，形成住宅群?jiǎn)卧?，通過城市干道連接這些單元，形成居住區(qū)。在當(dāng)時(shí)，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)干預(yù)措施和大量公共建設(shè)工程，雖然沒有能夠根本拯救20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但也發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔茫故玖怂那熬??！　〉诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束，美國(guó)開始了新的復(fù)興。戰(zhàn)爭(zhēng)勝利帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮也催生了嬰兒潮，人口快速增長(zhǎng)一直持續(xù)到20世紀(jì)60年代。由于實(shí)施國(guó)家干預(yù)政策，美國(guó)人的富裕程度顯著提高，中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量增長(zhǎng)很快。許多美國(guó)工人成為中產(chǎn)階級(jí)。私人小汽車的進(jìn)一步普及，高速公路網(wǎng)的形成，大規(guī)模獨(dú)立住宅沿著高速公路蔓延分布，為平等、自由、財(cái)富的“美國(guó)夢(mèng)”增加了直觀的詮注。加之，美國(guó)工業(yè)也開始向海外和陽光地帶轉(zhuǎn)移，原有工業(yè)城市經(jīng)歷了持續(xù)的改造。中產(chǎn)階級(jí)居民遷向環(huán)境更好的郊區(qū)，形成了郊區(qū)化的時(shí)尚生活。大量郊區(qū)住宅的快速建設(shè)，推動(dòng)了美國(guó)城市郊區(qū)化的迅速發(fā)展和蔓延?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
《更好不是更大--城市發(fā)展控制和社區(qū)環(huán)境改善》編著者艾本·佛多
這是一本書有關(guān)城市健康發(fā)展的必讀書。
如果你受夠了城市無限制的增加，決心不再坐以待斃，并做點(diǎn)事情來改變這種糟糕的現(xiàn)狀，那么《更好，不是更大：城市發(fā)展控制和社區(qū)環(huán)境改善》就是一本你一直在尋找的書。破除城市增長(zhǎng)神話正是我們要做的事情，這本書邏輯清楚而又令人信服地證明，城市增長(zhǎng)如何給我們的城市和社區(qū)留下無法抹去的累累傷痕，并使其不堪重負(fù)。
本書語言生動(dòng)，所給出的指導(dǎo)意見又切實(shí)可行，作者給讀者的不僅是城市發(fā)展的真知灼見，更將先進(jìn)的理念、可用的工具以及資源傾囊相授。這本書值得城市規(guī)劃者認(rèn)真研讀，更值得每個(gè)城市參與者閱讀點(diǎn)評(píng)。第3章增長(zhǎng)的12大神話。


作者簡(jiǎn)介
作者：（美國(guó)）艾本·佛多（Eben Fodor） 譯者：吳唯佳  艾本·佛多（Eben Fodor），現(xiàn)生活在美國(guó)俄勒岡州尤金市。畢業(yè)于美國(guó)俄勒岡州大學(xué)，獲得環(huán)境科學(xué)和城市規(guī)劃雙碩士學(xué)位。近10年來，他一直致力于對(duì)城市增長(zhǎng)問題的研究，并倡導(dǎo)環(huán)保經(jīng)濟(jì)、持續(xù)發(fā)展和自然資源合理化利用的城市發(fā)展模式，是美國(guó)城市發(fā)展的權(quán)威研究者之一。 吳唯佳，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、城市規(guī)劃系主任，清華大學(xué)建筑與城市研究副所長(zhǎng)。1978年進(jìn)入天津大學(xué)建筑系學(xué)習(xí)，1982年獲建筑學(xué)學(xué)士學(xué)位，1985年獲工學(xué)研究生學(xué)位；1986——1987年清華大學(xué)博士研究生；1987年赴聯(lián)邦德國(guó)慕尼黑工業(yè)大學(xué)建筑系城市與區(qū)域規(guī)劃教研室攻讀博士學(xué)位；1993年學(xué)成歸國(guó)，隨即進(jìn)入清華大學(xué)建筑學(xué)院博士站工作，后留校任教至今。主要研究方向包括城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城市歷史與理論、城市政策和法規(guī)，近期開展有“北京2049”等城市規(guī)劃科學(xué)研究。在進(jìn)行一線科研、教學(xué)的同時(shí)，兼有大量城市規(guī)劃的論文、著作問世，并活躍于國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界。現(xiàn)任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事。由其主持參與的規(guī)劃科研項(xiàng)目多次獲得國(guó)家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。


書籍目錄
第1章 瀕危景觀
　1．1 西雅圖前廊(Front Porch)的增長(zhǎng)
　1．2 岌岌可危的社區(qū)
　1．3 不斷變化的景觀
　1．4 不是所有的增長(zhǎng)都一樣
　1．5 城市增長(zhǎng)的根源
　1．6 監(jiān)管土地的使用
　1．7 應(yīng)對(duì)蔓延的措施
　1．8 精明增長(zhǎng)與低增長(zhǎng)
第2章 直面城市增長(zhǎng)機(jī)器
　2．1 增長(zhǎng)機(jī)器的螺釘與螺母
　2．2 地方政府成為機(jī)器的一部分
　2．3 增長(zhǎng)機(jī)器的內(nèi)部運(yùn)行原理
　2．4 增長(zhǎng)機(jī)器的同謀
　2．5 通過民主控制增長(zhǎng)機(jī)器
第3章 增長(zhǎng)的12大神話
　3．1 揭穿神話
　神話1：增長(zhǎng)提供了所需的稅收
　神話2：我們必須增長(zhǎng)才能為社區(qū)里的人提供就業(yè)
　神話3：我們必須刺激并補(bǔ)貼企業(yè)增長(zhǎng)才能有好的工作
　神話4：如果我們?cè)噲D限制增長(zhǎng)，住房?jī)r(jià)格就會(huì)暴漲
　神話5：環(huán)境保護(hù)會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)。為了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，我們必須甘愿犧牲當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量
　神話6：增長(zhǎng)是不可避免的。增長(zhǎng)管理是徒勞的，所以我們除了繼續(xù)增長(zhǎng)之外別無選擇。你不可能把我們的城市捆起來
　神話7：如果你不喜歡增長(zhǎng)，你就是一個(gè)“避鄰癥候群患者”或“反對(duì)者”
　神話8：大多數(shù)人并不真的支持增長(zhǎng)管理或環(huán)境保護(hù)
　案例研究 俄勒岡州科堡丘陵的“扣帽子”法(或“如何贏得朋友并影響他人”
　神話9：我們“要么增長(zhǎng)，要么死亡”。增長(zhǎng)讓經(jīng)濟(jì)繁榮，并會(huì)創(chuàng)造薪水更高的工作
　神話10：閑置或不開發(fā)土地就是浪費(fèi)
　神話11：個(gè)人的視覺愛好，不可以作為反對(duì)開發(fā)的依據(jù)
　神話12：環(huán)境主義者不過是另外一種特殊的利益團(tuán)體，并不存在什么公共利益
　3．2 其他神話
　……
第4章 就業(yè)、住房和增長(zhǎng)的真相
第5章 社區(qū)增長(zhǎng)的真實(shí)成本
第6章 控制增長(zhǎng)的影響
第7章 新千年社區(qū)


章節(jié)摘錄
版權(quán)頁：   插圖：   并使我們有能力享受更多的公共服務(wù)，或者有錢去建造一座本來蓋不起的新圖書館或音樂廳，而不必增加我們的個(gè)人稅負(fù)。指望新的開發(fā)項(xiàng)目能讓稅金從天而降的市民很可能要失望。盡管增長(zhǎng)的確會(huì)讓總體的計(jì)稅基礎(chǔ)提高，但它消耗的資金要多于創(chuàng)造的，結(jié)果是財(cái)政的凈流失。哈佛經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫·阿特舒勒和何塞—戈麥斯一伊瓦涅斯在報(bào)告中說：“現(xiàn)有證據(jù)表明，開發(fā)無法抵償新的公共開支；也就是說，它為地方政府帶來的收入要少于為它支付的資金?！?盡管現(xiàn)在有許多證據(jù)，但對(duì)城市增長(zhǎng)與地方稅收關(guān)系的認(rèn)識(shí)還是相當(dāng)匱乏。一個(gè)可能的原因是投向這一關(guān)系進(jìn)行深入研究的項(xiàng)目數(shù)量還很少。雖然我們的地方政府為了促進(jìn)增長(zhǎng)每年要花數(shù)十億美元建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，但幾乎沒有人確實(shí)認(rèn)為值得去考查—下，它們的成本到底有多大，是誰在支付它，以及誰從中受益，等等。 第一種情況是，大城市的人均稅負(fù)會(huì)更高。2城市越大，稅負(fù)越高。從觀察數(shù)據(jù)來看，成為一座大城市不大可能減輕我們的納稅負(fù)擔(dān)。那么，為什么會(huì)有那么多人相信增長(zhǎng)會(huì)帶來減稅呢？ 在伊利諾伊州，對(duì)城市增長(zhǎng)與地方稅收之間的關(guān)系曾經(jīng)進(jìn)行過兩次獨(dú)立的研究。他們采用了統(tǒng)計(jì)學(xué)方法考查了增長(zhǎng)與提高地產(chǎn)稅（property tax）之間的關(guān)系。伊利諾伊州地方政府的重要財(cái)政來源就是地產(chǎn)稅，這與美國(guó)大多數(shù)城市和縣是一樣的。 第一項(xiàng)研究是由杜佩奇縣規(guī)劃局在1991年完成的。3杜佩縣規(guī)劃主任德利普·巴米（Delip Bammi）注意到，隨著縣的增長(zhǎng)，稅負(fù)持續(xù)增加，而不是像他們預(yù)期的那樣減少?？紤]到該縣在最近20年中一直快速增長(zhǎng)，并且擁有比區(qū)域更快的就業(yè)增長(zhǎng)、企業(yè)擴(kuò)張和商業(yè)開發(fā)速度，這個(gè)結(jié)果就更讓人吃驚了。巴米委托進(jìn)行了一項(xiàng)研究，以嘗試發(fā)現(xiàn)增長(zhǎng)與稅負(fù)之間是否存在一種關(guān)系。這項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)密切的關(guān)系：新的開發(fā)會(huì)提高地產(chǎn)稅；而該縣增長(zhǎng)最快的社區(qū)，稅負(fù)增加最多。 他的發(fā)現(xiàn)非常有價(jià)值，后來還登上了《華爾街日?qǐng)?bào)》的頭版。據(jù)巴米說，他接到了很多來自國(guó)內(nèi)其他規(guī)劃負(fù)責(zé)人的電話，他們都表示增長(zhǎng)看起來也提高了他們縣的稅負(fù)。他們接著問他，在發(fā)表了這樣一份報(bào)告之后是如何保住自己工作的。很多規(guī)劃師和政府官員在公開有關(guān)增長(zhǎng)影響的基本信息后，發(fā)現(xiàn)自己的工作危如累卵，因?yàn)檫@讓城市增長(zhǎng)機(jī)器聲名狼藉。




編輯推薦
　　這是每個(gè)人都必須思考的問題：不斷增長(zhǎng)的城市真讓你的生活更美好嗎？你是否已經(jīng)在為城市無盡頭的增長(zhǎng)埋單？空氣污染？綠地消失？交通堵塞？治安惡化？溫情不再？你是否在某一刻幻想一座更加宜居的城市？也許我們要的城市，不是更大，而是更好！





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