公共管理評(píng)論（第12卷）

內(nèi)容概要

《公共管理評(píng)論(第12卷)》編著者巫永平。
《公共管理評(píng)論(第12卷)》內(nèi)容提要：《公共管理評(píng)論》是由清華大學(xué)公共管理學(xué)院組織編寫、清華大學(xué)出版社出版的一份公共管理和公共政策研究的專業(yè)學(xué)術(shù)出版物。第十二卷共收錄4篇論文、2篇評(píng)論及6
篇書評(píng)。所收錄的論文反映了國(guó)內(nèi)外公共管理最前沿的一些研究領(lǐng)域的最新進(jìn)展，包括公共政策評(píng)估、金融生態(tài)系統(tǒng)、央地關(guān)系和兩岸交流等問(wèn)題。

書籍目錄

論文
　基于公共政策評(píng)估理論構(gòu)建我國(guó)立法后評(píng)估框架　
　金融生態(tài)系統(tǒng)影響中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究
　“放權(quán)”或“分權(quán)”：我國(guó)央一地關(guān)系初論
　公共論壇之建構(gòu)與推動(dòng)——以互動(dòng)管理建構(gòu)高雄兩岸交流之共識(shí)
評(píng)論
　西方政治學(xué)中的“意識(shí)形態(tài)分析”研究方法評(píng)介
　發(fā)展型國(guó)家理論研究的回溯與反思——基于發(fā)展型國(guó)家理論變遷的解釋性反思　
書評(píng)
　物權(quán)理論本土化的力作——評(píng)崔建遠(yuǎn)教授《物權(quán)：規(guī)范與學(xué)說(shuō)——以中國(guó)物權(quán)法的解釋論為中心》(上、下冊(cè))
　貝勒斯：《程序正義：向個(gè)人的分配》
　歐洲近代崛起的探索——讀杰克·戈德斯通《為什么是歐洲》
　民主理論的支點(diǎn)，研究體系的典范——評(píng)帕特南《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》　
　丁學(xué)良：《辨析“中國(guó)模式”》
　OECD：中國(guó)創(chuàng)新政策評(píng)論：報(bào)告集成

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   四、中國(guó)放權(quán)央—地關(guān)系結(jié)構(gòu)體制中的地方政府行為 關(guān)于對(duì)我國(guó)地方政府的行為問(wèn)題的研究，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)雖然很多是在中央和地方關(guān)系背景下來(lái)研究地方政府行為，但主要是從中央在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)地方所進(jìn)行的財(cái)政放權(quán)而產(chǎn)生的激勵(lì)與地方政府行為聯(lián)系起來(lái)，指出地方政府為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)，而且具有錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。同時(shí)，地方政府的權(quán)力及自主性增大也帶來(lái)了一些消極影響，主要反映為地方保護(hù)主義、地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、投資膨脹等，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，1994年所進(jìn)行的分稅制改革，其實(shí)質(zhì)上是中央對(duì)地方之前進(jìn)行的財(cái)政放權(quán)行為進(jìn)行制度化的集權(quán)改革，這種中央對(duì)地方的財(cái)政集權(quán)使地方政府的行為從“援助之手”向“攫取之手”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 在上述關(guān)于地方政府行為特征的諸種觀點(diǎn)中，我們認(rèn)為：如果從中央和地方關(guān)系的制度背景角度來(lái)分析地方政府行為特征，那么“競(jìng)標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)”或“自利最大化”只是地方政府行為的表象，因?yàn)榈胤秸摹案?jìng)爭(zhēng)”或“自利”都不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。另外，這種“競(jìng)爭(zhēng)”和“自利”也不是只有改革開(kāi)放以來(lái)才有的現(xiàn)象，因?yàn)楦母镩_(kāi)放之前在典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)不同的地方也存在地方政府的“競(jìng)爭(zhēng)”和“自利”現(xiàn)象。這就意味著不管實(shí)行何種央一地制度、處于何種發(fā)展階段的國(guó)家，只要存在行政區(qū)劃這種體制，就會(huì)有“塊狀”的利益單元，由于資源是短缺的這一客觀規(guī)律，每一個(gè)利益單元之間就存在“競(jìng)爭(zhēng)”和“自利”的“天性”，亦即經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所謂的“理性”，中央和地方權(quán)力劃分的制度安排作為一種外生力量，只會(huì)起到壓抑或釋放這種“天性”作用，而不具有創(chuàng)造或泯滅這種內(nèi)生“天性”的能力，把內(nèi)生于任何制度性質(zhì)背景或任何發(fā)展階段下的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的表象性地方政府行為現(xiàn)象視為我國(guó)地方政府獨(dú)有的行為特征是經(jīng)不起邏輯推敲的，因而地方政府的“競(jìng)爭(zhēng)”和“自利”的行為并不是放權(quán)體制環(huán)境下的地方政府行為特征。 那么，地方政府扮演“援助之手”或者“攫取之手”的角色能反映放權(quán)體制環(huán)境下的地方政府行為特征嗎？我們認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，在各級(jí)地方政府工作中，“招商引資”一直是一項(xiàng)重中之重的工作任務(wù)，為了促進(jìn)各自轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)竭盡所能地向投資者提供各種優(yōu)惠舉措和服務(wù)，這是典型的“援助之手”行為，若沒(méi)有這種“援助之手”，各地方及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)是不可能，這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)常識(shí)的判斷。另外，地方政府備受詬病的行為是，在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視民生福利的提升和環(huán)境資源的保護(hù)，這又具有“攫取之手”的性質(zhì)。因而應(yīng)當(dāng)客觀地說(shuō)，地方政府具有“攫取之手”或者“援助之手”的兩重性，這種兩重性完全取決于地方政府具體所處的央—地制度環(huán)境，亦即在一個(gè)既有集權(quán)又有一定放權(quán)的央—地制度環(huán)境中，地方政府行為難免同時(shí)具有“援助”和“攫取”的兩重性，而這種兩重性之間的比例強(qiáng)度則取決于放權(quán)體制中中央對(duì)地方放權(quán)或集權(quán)的結(jié)構(gòu)、程度以及放權(quán)的價(jià)值取向。因此，地方政府在何時(shí)扮演何種程度的“援助”或者“攫取”角色，應(yīng)當(dāng)是隨著放權(quán)的結(jié)構(gòu)性變化和程度性變化而衍生的。例如，改革開(kāi)放以來(lái)一直備受關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，就是央—地關(guān)系結(jié)構(gòu)在不同時(shí)期內(nèi)的變化形塑了地方政府對(duì)“三農(nóng)”的“攫取”行為空間所致。 實(shí)際上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題在1994年實(shí)行分稅制之前就已經(jīng)非常嚴(yán)重，由于是受制于20世紀(jì)80年代所形成的央—地放權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)情況，雖然中央政府頒布了很多政策性文件禁止地方政府對(duì)“三農(nóng)”的攫取，但成效不彰。在1994年實(shí)行分稅制后，中央在獲得充足的財(cái)力保障前提下，能夠通過(guò)調(diào)整地方財(cái)政權(quán)和行政權(quán)內(nèi)容和邊界來(lái)修正之前形成的央—地放權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)，以從根本上消除造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的央—地制度關(guān)系原因。為對(duì)這一問(wèn)題做進(jìn)一步說(shuō)明，我們可以分稅制實(shí)行的第一年即1995年開(kāi)始，利用中央對(duì)“三農(nóng)”的投入、農(nóng)民的收入和支出、農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等時(shí)間序列數(shù)據(jù)來(lái)分析地方政府對(duì)“三農(nóng)”的“援助之手”和“攫取之手”的強(qiáng)弱問(wèn)題。 通常，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)由兩大部分組成，一部分是政府的稅費(fèi)收入；另一部分是與農(nóng)民生產(chǎn)和生活有關(guān)的物價(jià)水平，所謂地方政府對(duì)“三農(nóng)”是否存在“援助之手”和“攫取之手”的問(wèn)題，主要涉及地方政府對(duì)“三農(nóng)”設(shè)置的政府稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。我們假設(shè)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是不合理的支出負(fù)擔(dān)，因而可以用農(nóng)業(yè)稅相關(guān)稅收（包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅）表示“攫取之手”，用國(guó)家財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入表示中央政府對(duì)“三農(nóng)”的“援助之手”，其實(shí)各級(jí)政府用之于“三農(nóng)”的支出也可以視為農(nóng)民的收入。另外，在“攫取之手”的理論中有一個(gè)說(shuō)法，即產(chǎn)出期望值越低的地方，地方政府越偏好掠奪性行為，換句話說(shuō)就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方，地方政府的掠奪性行為較突出。根據(jù)這個(gè)假設(shè)，我們?cè)儆梦覈?guó)西部地區(qū)十二個(gè)省區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析農(nóng)民的稅費(fèi)支出占農(nóng)民收入和總支出中的比重，進(jìn)一步分析地方政府對(duì)“三農(nóng)”的行為變化。

編輯推薦

《公共管理評(píng)論(第12卷)》由清華大學(xué)出版。

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