公共管理評論（第12卷）

內(nèi)容概要

《公共管理評論(第12卷)》編著者巫永平。
《公共管理評論(第12卷)》內(nèi)容提要：《公共管理評論》是由清華大學公共管理學院組織編寫、清華大學出版社出版的一份公共管理和公共政策研究的專業(yè)學術(shù)出版物。第十二卷共收錄4篇論文、2篇評論及6
篇書評。所收錄的論文反映了國內(nèi)外公共管理最前沿的一些研究領(lǐng)域的最新進展，包括公共政策評估、金融生態(tài)系統(tǒng)、央地關(guān)系和兩岸交流等問題。

書籍目錄

論文
　基于公共政策評估理論構(gòu)建我國立法后評估框架　
　金融生態(tài)系統(tǒng)影響中國實體經(jīng)濟發(fā)展的實證研究
　“放權(quán)”或“分權(quán)”：我國央一地關(guān)系初論
　公共論壇之建構(gòu)與推動——以互動管理建構(gòu)高雄兩岸交流之共識
評論
　西方政治學中的“意識形態(tài)分析”研究方法評介
　發(fā)展型國家理論研究的回溯與反思——基于發(fā)展型國家理論變遷的解釋性反思　
書評
　物權(quán)理論本土化的力作——評崔建遠教授《物權(quán)：規(guī)范與學說——以中國物權(quán)法的解釋論為中心》(上、下冊)
　貝勒斯：《程序正義：向個人的分配》
　歐洲近代崛起的探索——讀杰克·戈德斯通《為什么是歐洲》
　民主理論的支點，研究體系的典范——評帕特南《使民主運轉(zhuǎn)起來——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》　
　丁學良：《辨析“中國模式”》
　OECD：中國創(chuàng)新政策評論：報告集成

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   四、中國放權(quán)央—地關(guān)系結(jié)構(gòu)體制中的地方政府行為 關(guān)于對我國地方政府的行為問題的研究，現(xiàn)有研究文獻雖然很多是在中央和地方關(guān)系背景下來研究地方政府行為，但主要是從中央在特定時期內(nèi)對地方所進行的財政放權(quán)而產(chǎn)生的激勵與地方政府行為聯(lián)系起來，指出地方政府為經(jīng)濟增長而競爭，而且具有錦標賽競爭的特點。同時，地方政府的權(quán)力及自主性增大也帶來了一些消極影響，主要反映為地方保護主義、地區(qū)間惡性競爭、重復建設(shè)、投資膨脹等，不利于國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。還有一種觀點認為，1994年所進行的分稅制改革，其實質(zhì)上是中央對地方之前進行的財政放權(quán)行為進行制度化的集權(quán)改革，這種中央對地方的財政集權(quán)使地方政府的行為從“援助之手”向“攫取之手”進行轉(zhuǎn)變。 在上述關(guān)于地方政府行為特征的諸種觀點中，我們認為：如果從中央和地方關(guān)系的制度背景角度來分析地方政府行為特征，那么“競標賽競爭”或“自利最大化”只是地方政府行為的表象，因為地方政府的“競爭”或“自利”都不是中國獨有的現(xiàn)象。另外，這種“競爭”和“自利”也不是只有改革開放以來才有的現(xiàn)象，因為改革開放之前在典型的計劃經(jīng)濟體制下，我國不同的地方也存在地方政府的“競爭”和“自利”現(xiàn)象。這就意味著不管實行何種央一地制度、處于何種發(fā)展階段的國家，只要存在行政區(qū)劃這種體制，就會有“塊狀”的利益單元，由于資源是短缺的這一客觀規(guī)律，每一個利益單元之間就存在“競爭”和“自利”的“天性”，亦即經(jīng)濟學理論所謂的“理性”，中央和地方權(quán)力劃分的制度安排作為一種外生力量，只會起到壓抑或釋放這種“天性”作用，而不具有創(chuàng)造或泯滅這種內(nèi)生“天性”的能力，把內(nèi)生于任何制度性質(zhì)背景或任何發(fā)展階段下的行政區(qū)經(jīng)濟的表象性地方政府行為現(xiàn)象視為我國地方政府獨有的行為特征是經(jīng)不起邏輯推敲的，因而地方政府的“競爭”和“自利”的行為并不是放權(quán)體制環(huán)境下的地方政府行為特征。 那么，地方政府扮演“援助之手”或者“攫取之手”的角色能反映放權(quán)體制環(huán)境下的地方政府行為特征嗎？我們認為，改革開放以來，在各級地方政府工作中，“招商引資”一直是一項重中之重的工作任務，為了促進各自轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟增長竭盡所能地向投資者提供各種優(yōu)惠舉措和服務，這是典型的“援助之手”行為，若沒有這種“援助之手”，各地方及全國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長是不可能，這是一個經(jīng)驗常識的判斷。另外，地方政府備受詬病的行為是，在過去相當一段時期內(nèi)，重視經(jīng)濟的增長，忽視民生福利的提升和環(huán)境資源的保護，這又具有“攫取之手”的性質(zhì)。因而應當客觀地說，地方政府具有“攫取之手”或者“援助之手”的兩重性，這種兩重性完全取決于地方政府具體所處的央—地制度環(huán)境，亦即在一個既有集權(quán)又有一定放權(quán)的央—地制度環(huán)境中，地方政府行為難免同時具有“援助”和“攫取”的兩重性，而這種兩重性之間的比例強度則取決于放權(quán)體制中中央對地方放權(quán)或集權(quán)的結(jié)構(gòu)、程度以及放權(quán)的價值取向。因此，地方政府在何時扮演何種程度的“援助”或者“攫取”角色，應當是隨著放權(quán)的結(jié)構(gòu)性變化和程度性變化而衍生的。例如，改革開放以來一直備受關(guān)注的“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民負擔過重問題，就是央—地關(guān)系結(jié)構(gòu)在不同時期內(nèi)的變化形塑了地方政府對“三農(nóng)”的“攫取”行為空間所致。 實際上，農(nóng)民負擔過重問題在1994年實行分稅制之前就已經(jīng)非常嚴重，由于是受制于20世紀80年代所形成的央—地放權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)情況，雖然中央政府頒布了很多政策性文件禁止地方政府對“三農(nóng)”的攫取，但成效不彰。在1994年實行分稅制后，中央在獲得充足的財力保障前提下，能夠通過調(diào)整地方財政權(quán)和行政權(quán)內(nèi)容和邊界來修正之前形成的央—地放權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)，以從根本上消除造成農(nóng)民負擔過重的央—地制度關(guān)系原因。為對這一問題做進一步說明，我們可以分稅制實行的第一年即1995年開始，利用中央對“三農(nóng)”的投入、農(nóng)民的收入和支出、農(nóng)民的稅費負擔等時間序列數(shù)據(jù)來分析地方政府對“三農(nóng)”的“援助之手”和“攫取之手”的強弱問題。 通常，農(nóng)民的負擔由兩大部分組成，一部分是政府的稅費收入；另一部分是與農(nóng)民生產(chǎn)和生活有關(guān)的物價水平，所謂地方政府對“三農(nóng)”是否存在“援助之手”和“攫取之手”的問題，主要涉及地方政府對“三農(nóng)”設(shè)置的政府稅費負擔問題。我們假設(shè)農(nóng)業(yè)稅費是不合理的支出負擔，因而可以用農(nóng)業(yè)稅相關(guān)稅收（包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅）表示“攫取之手”，用國家財政的農(nóng)業(yè)投入表示中央政府對“三農(nóng)”的“援助之手”，其實各級政府用之于“三農(nóng)”的支出也可以視為農(nóng)民的收入。另外，在“攫取之手”的理論中有一個說法，即產(chǎn)出期望值越低的地方，地方政府越偏好掠奪性行為，換句話說就是，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地方，地方政府的掠奪性行為較突出。根據(jù)這個假設(shè)，我們再用我國西部地區(qū)十二個省區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析農(nóng)民的稅費支出占農(nóng)民收入和總支出中的比重，進一步分析地方政府對“三農(nóng)”的行為變化。

編輯推薦

《公共管理評論(第12卷)》由清華大學出版。

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