農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的地方政府與農(nóng)民互動機(jī)制研究

內(nèi)容概要

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展，農(nóng)村土地制度日益成為約束農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高的桎梏，農(nóng)地流轉(zhuǎn)日益活躍起來。但是，在中國，計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的國家、集體和農(nóng)民之間關(guān)系為土地流轉(zhuǎn)設(shè)定了某些重要的規(guī)定，中國的農(nóng)地制度被鑲嵌在我國特殊的國家、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系之中。改革開放后，地方政府和農(nóng)民的關(guān)系一方面發(fā)生了很大的變化，這些變化中最為引人注目的就是地方政府角色和功能的轉(zhuǎn)變，這為地方政府更為積極地干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的具體過程提供了動力機(jī)制，但是另一方面，這些關(guān)系并沒有發(fā)生深刻的變化，國家依然是農(nóng)村土地的最終支配者，集體依然是農(nóng)村土地的所有者，農(nóng)民依然只是土地的經(jīng)營者而不具有所有權(quán)。在這種國家、集體和農(nóng)民關(guān)系下，農(nóng)民往往難以真正支配土地流轉(zhuǎn)的過程，也難以真正從土地流轉(zhuǎn)中獲得充分的收益。地方政府往往基于自身的利益強(qiáng)行介入到土地流轉(zhuǎn)中來，作為集體的村委會也通常會扭曲土地流轉(zhuǎn)行為，江蘇省的實證調(diào)查資料表明，地方政府背離了土地流轉(zhuǎn)政策中規(guī)定的角色和功能，對作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)中新模式的土地股份合作社的調(diào)查也表明，這種看似完全基于農(nóng)民個人自愿和農(nóng)民利益的自治性土地流轉(zhuǎn)組織在地方政府和集體的介入下同樣與其初衷相背離。因此，在中國，重構(gòu)地方政府與農(nóng)民的關(guān)系，重新確立農(nóng)民的權(quán)利地位、規(guī)范地方政府與農(nóng)民的邊界，把國家建設(shè)的重心從國家權(quán)力的建設(shè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民權(quán)利建設(shè)上來，是一個非常重要而迫切的任務(wù)。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)言
一 問題的提出
二 研究綜述
（一）有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究
（二）有關(guān)國家與農(nóng)民關(guān)系的研究
（三）有關(guān)集體與農(nóng)民關(guān)系的研究
三 研究思路與分析框架
四 研究方法
第二章 土地改革與地方國家和農(nóng)民關(guān)系的確立土地改革與國家權(quán)威的確立
（一）建國前的土地改革
（二）建國后的土地改革
（三）國家權(quán)威在農(nóng)村的確立
（四）農(nóng)民土地權(quán)利與國家權(quán)威
二 國家汲取、土地歸公與農(nóng)民的組織化
（一）土地個人所有與國家汲取的困境
（二）土地歸公：從合作社到人民公社
（三）從權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)到權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)
三 土地集體所有下的地方國家、集體與農(nóng)民
（一）國家與集體：任務(wù)下鄉(xiāng)與理性執(zhí)行
（二）集體與農(nóng)民：組織化依附與隱蔽性對抗
（三）國家與農(nóng)民：社會動員與思想教育
總結(jié)：國家建設(shè)與土地剩余分配模式
第三章 土地流轉(zhuǎn)與地方政府和農(nóng)民關(guān)系的轉(zhuǎn)型
一 從土地家庭承包到土地流轉(zhuǎn)
（一）農(nóng)業(yè)集體化的困境
（二）土地的分戶經(jīng)營
（三）土地流轉(zhuǎn)的興起與發(fā)展
二 土地流轉(zhuǎn)與國家角色的轉(zhuǎn)型
（一）國家權(quán)力從農(nóng)村的回撤
（二）國家汲取模式的轉(zhuǎn)變
（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的國家角色
三 集體組織的權(quán)能與土地流轉(zhuǎn)
（一）村委會的建立與發(fā)展
（二）土地流轉(zhuǎn)中的集體組織權(quán)能
四土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益分析
（一）計劃經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)民權(quán)益困境
（二）農(nóng)民的非流動性
（三）土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地權(quán)益的興起
總結(jié)：國家、集體和農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型與土地流轉(zhuǎn)
第四章 地方政府轉(zhuǎn)型、國家市場纏繞與土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益困境
第五章 土地流轉(zhuǎn)中的政府角色與農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)狀研究--基于江蘇省的實證分析
第六章 農(nóng)地股份合作社中的農(nóng)民權(quán)利與地方政府介入
第七章 地方政府與農(nóng)民互動機(jī)制建設(shè)的對策
參考文獻(xiàn)
附錄
后記

章節(jié)摘錄

　　1946年5月4日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（即《五四指示》），《五四指示》的基本精神是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過各種方式普遍地、大量地從地主手中奪取土地，實現(xiàn)“耕者有其田”，同時不廢除一般地主的土地所有權(quán)。關(guān)于解決土地問題的方式，采取多種方式加以解決，如：沒收和分配大漢奸的土地；佃農(nóng)優(yōu)先購買地主在減租后自愿出賣的土地；地主為了能抽回二三成土地自耕而自愿給農(nóng)民以七八成土地；地主出賣土地給農(nóng)民以償還經(jīng)過清算斗爭后對農(nóng)民的負(fù)欠等。至此，農(nóng)民的土地意識得以提高，并獲得了部分土地經(jīng)營使用權(quán)，中國共產(chǎn)黨的土地路線開始走向成熟。　　1947年7月，中共中央工作委員會主持召開了全國土地會議，會議通過了《中國土地法大綱》?！洞缶V》規(guī)定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。較《五四指示》相比，《大綱》廢除一切地主的土地所有權(quán)。廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)。”在土地分配方式上，“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地”，同時分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利，土地制度改革以前的土地契約及債約，一律繳銷。到1949年上半年，東北、華北、西北及山東、蘇北等老區(qū)半老區(qū)與少數(shù)新區(qū)，土地改革基本完成，農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝了大地主大官僚，最終獲得了土地的所有權(quán)、經(jīng)營使用權(quán)?！　〗夥艖?zhàn)爭時期的土地改革使農(nóng)村原有的封建經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的改變，基于地主土地所有的剝削被徹底廢除。農(nóng)民與土地的關(guān)系不但在實踐上獲得了成功，并且實現(xiàn)了法律上的保障?！　　?/pre>




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