制度、精英與共識

內(nèi)容概要

　　政策過程研究是公共決策科學(xué)化和民主化的重要理論依據(jù)。本書對1980-2000年的中國集成電路產(chǎn)業(yè)政策的制定過程進行了深入細致的案例研究，發(fā)現(xiàn)政策過程的體制障礙和共識決策導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的斷續(xù)、模糊和執(zhí)行困難，從而進一步導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。那么，這些政策是如何制定的呢？誰參與決策以及如何達成共識？在本書中，作者研究指出，“共識”是中國政策過程的核心概念和目標，基于本書建立的中國政策過程的共識分析框架，作者進一步提出中國政策過程的“制度一精英”雙層決策理論。
　　本書是基于案例深描進行的本土理論創(chuàng)新，對于解釋中國政策制定過程的“黑箱”、構(gòu)建轉(zhuǎn)型期中國特色的政策過程本土理論，具有很強的理論創(chuàng)新和現(xiàn)實解釋力。本文的案例研究豐富，資料翔實，具有故事性和可讀性。
　　本書適合公共政策研究者和分析者、大專院校公共管理專業(yè)的教師和學(xué)生、政府官員、研究中國問題的專家學(xué)者閱讀，同樣也適合對中國政治和政府感興趣的普通讀者。

作者簡介

陳玲，2005年獲清華大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心主任助理，主要研究領(lǐng)域為政策過程理論、科技與創(chuàng)新政策、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。承擔多項國家發(fā)改委、科技部、OECD組織、歐盟等委托課題和基金課題，參與相關(guān)部門的政策制定和咨詢；在《管理世界》、《國際經(jīng)濟評論》、《自然》等國內(nèi)外刊物發(fā)表文章20余篇。

書籍目錄

第1章 引人入勝的政策過程
第2章 理論的基石
　2.1 政策過程研究的若干概念
　2.2 政策過程研究的理論　
第3章 中西方的碰撞
　3.1 西方學(xué)者視野中的中國政策過程
　　3.1.1 精英研究
　　3.1.2 派系研究
　　3.1.3 官僚組織研究
　3.2 國內(nèi)的中國政策過程研究
　　3.2.1 中國特色的政府
　　3.2.2 政策過程的參與者
　　3.2.3 中國特色的決策模式
　3.3 尋找新的政策過程分析視角
　　3.3.1 現(xiàn)有研究成果的貢獻和不足
　　3.3.2 研究方向和理論空間　　
第4章 共識分析框架
　4.1 政策過程的共識分析框架
　　4.1.1 共識分析框架的視角和核心概念
　　4.1.2 共識框架的變量體系
　4.2 政策過程的微觀模型
　　4.2.1 個體行為模型
　　4.2.2 簡單共識模型
　　4.2.3 科層共識模型
　　4.2.4 系統(tǒng)共識模型
　　4.2.5 演進共識模型
　4.3 本章小結(jié)　　
第5章 1980-2000年的中國集成電路產(chǎn)業(yè)
　5.1 產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段(1965——1978)
　5.2 產(chǎn)業(yè)形成階段(1978——2000)
　5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段(2000年至今)
　5.4 本章小結(jié)　
第6章 跌宕起伏的產(chǎn)業(yè)政策
　6.1 改革開放前的產(chǎn)業(yè)政策
　　6.1.1 自主發(fā)展的政策思想
　　6.1.2 自主發(fā)展的政策措施
　6.2 改革開放后的產(chǎn)業(yè)政策
　　6.2.1 產(chǎn)業(yè)政策的制度環(huán)境
　　6.2.2 產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想
　　6.2.3 產(chǎn)業(yè)政策的具體措施
　6.3 制度、產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
　　6.3.1 技術(shù)的發(fā)展軌跡：從自主研發(fā)到“代代引進”
　　6.3.2 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡：集中與擴張交替發(fā)展
　　6.3.3 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)：從生產(chǎn)車間到市場主體
　　6.3.4 市場的產(chǎn)生和演變
　　6.3.5 政府行為：計劃和市場兩只手
　6.4 本章小結(jié)　　
第7章 政策是如何制定出來的
　7.1 政策舞臺與協(xié)商網(wǎng)絡(luò)
　　7.1.1 政策舞臺
　　7.1.2 協(xié)商網(wǎng)絡(luò)
　7.2 政策過程中的參與者
　　7.2.1 政治權(quán)威
　　7.2.2 技術(shù)官僚
　　7.2.3 社會精英
　7.3 政策達成共識的過程：
　　7.3.1 “18號文件”與《電子工業(yè)振興法》的政策過程
　　7.3.2 908工程與909：程的政策過程
　7.4 本章小結(jié)　　
第8章 “制度一精英”雙層決策理論
　8.1 制度
　　8.1.1 政策壓力
　　8.1.2 權(quán)力分布
　　8.1.3 知識分布
　8.2 精英：
　　8.2.1 雙重行為標準與共識訴求
　　8.2.2 協(xié)商網(wǎng)絡(luò)與政策創(chuàng)新
　　8.2.3 政策倡導(dǎo)家：
　8.3 “制度一精英”的互動：
　　8.3.1 “制度一精英”雙層決策理論的內(nèi)涵和機制
　　8.3.2 政策過程的滯緩和躍變
　　8.3.3 政策過程的優(yōu)化路徑
　8.4 本章小結(jié)　　
第9章 結(jié)語
　9.1 主要結(jié)論
　9.2 本書的理論創(chuàng)新和適用范圍
　9.3 本研究中存在的問題
　9.4 進一步研究的方向
參考文獻
后記
　　　　

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：為了克服上述種種限制，政治上的討價還價和聯(lián)盟就出現(xiàn)了。一些研究者認為，“理性決策模型”對于中國公共政策而言是不現(xiàn)實的，部門之間常常為了自己的價值最大化進行政策上的妥協(xié)或聯(lián)合。官僚組織體系的設(shè)置也是形成討價還價模型的重要因素。由于官僚體系的機構(gòu)設(shè)置和職能劃分錯綜復(fù)雜，不但削弱了中央控制的力度，而且還放慢了整個政策制定和執(zhí)行的過程?！爸醒搿⒉块T和地方領(lǐng)導(dǎo)們處于一些互惠互利的、局部性的、甚至相互矛盾的義務(wù)、價值和利益的網(wǎng)絡(luò)之中。最終，為了從這一團混亂的形勢中產(chǎn)生政策，妥協(xié)和聯(lián)盟就不可避免地產(chǎn)生了?！备鱾€部門和地方政府之間職能交錯，不同的部門和地方政府具有各自的使命、政策偏好和資源，但對特定政策領(lǐng)域都負有相應(yīng)的職責(zé)，因此相互牽制和影響，造成政策過程的拖沓、散亂和易變的特征。有學(xué)者將這種官僚結(jié)構(gòu)和決策過程稱為“破碎的權(quán)威主義”模型。還有的學(xué)者將討價還價的原因歸結(jié)為政治文化。討價還價的過程即“共識訴求”，由于官僚機構(gòu)和行政區(qū)劃錯綜復(fù)雜，形成共識的過程往往非常漫長。但更深層次的原因，則扎根于中國的政治文化。中國人是過程導(dǎo)向的，而不是結(jié)果導(dǎo)向的，中國文化看重共識、商榷和勸服，這些都很費時。討價還價的狀況在改革開放之后沒有得到改善，反而進一步加劇了。一方面，由于改革后各地方和部門擁有“預(yù)算外資金”等自身利益，因而難以在利益上做出妥協(xié)；另一方面，改革后的決策程序上較少運用威權(quán)、命令的手段，也使得權(quán)威進一步分散化。對市場經(jīng)濟作用的研究也支持了該論點。

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