公共管理評(píng)論（第9卷）

內(nèi)容概要

《公共管理評(píng)論》是由清華大學(xué)公共管理學(xué)院組編、清華大學(xué)出版社出版的一份公共管理和公共政策研究的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)出版物。第九卷共收錄7篇論文、1篇評(píng)論以及7篇書(shū)評(píng)。所收錄的論文反映了國(guó)內(nèi)外公共管理最前沿的一些研究領(lǐng)域的最新進(jìn)展，包括西方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治的文化基因、中國(guó)基層選舉、中國(guó)公用技術(shù)人員終生收入期望分析、跨界應(yīng)急管理協(xié)作、國(guó)際貨幣體系改革、駐京辦問(wèn)題研究、電子政務(wù)文獻(xiàn)研究等問(wèn)題。評(píng)論1篇是關(guān)于中國(guó)行政改革措施的廉政作用的文章。書(shū)評(píng)是對(duì)5本譯著和兩本外文著作的介紹和評(píng)價(jià)。

書(shū)籍目錄

論文 　西方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治的文化基因(二)：物競(jìng) 　由村到鎮(zhèn)的思考：中國(guó)基層選舉的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與香港地方選舉的比較 　公用技術(shù)人員終生收入期望研究 　使跨界應(yīng)急管理協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：美國(guó)EMAC的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒 　凱恩斯計(jì)劃、美元本位與特別提款權(quán)改革——兼談對(duì)我國(guó)的公共政策含義 　基于選擇性政策的“駐京辦”及其運(yùn)行模式 　電子政務(wù)研究回顧1999—2009：基于SSCI文獻(xiàn)的分析 評(píng)論 　中國(guó)行政改革措施的廉政作用 書(shū)評(píng) 　德尼·古萊：《殘酷的選擇——發(fā)展理念與倫理價(jià)值》 　米爾頓·繆勒：《控制根：互聯(lián)網(wǎng)治理與網(wǎng)絡(luò)空間的馴服》 　丹尼·羅德里克：《相同的經(jīng)濟(jì)學(xué)，不同的政策處方》 　阿馬蒂亞·森：《正義觀》 　張五常：《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》 　卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》 　庫(kù)爾特·多普菲、杰森·波特：《經(jīng)濟(jì)演化的一般理論》

章節(jié)摘錄

　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉仍處于試驗(yàn)階段，除了某些關(guān)于選舉活動(dòng)的規(guī)定外，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉方法基本上沒(méi)有統(tǒng)一的章程可依，大多在現(xiàn)有的《村委會(huì)組織法》基礎(chǔ)上加以修改，依此進(jìn)行選舉（可參考各地的“暫行辦法”或“試點(diǎn)工作安排”）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的細(xì)節(jié)在各地有不同的做法和法律規(guī)則，但是基本上以建立制度確立村民的民主，同時(shí)保證村委會(huì)決策的民主性質(zhì)為大方向。與國(guó)外地區(qū)流行的方法相比，大致可歸納為三類(lèi)：基層政權(quán)單軌制、簡(jiǎn)單多數(shù)選舉制及大選區(qū)集中代表制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，西方國(guó)家的政治制度多依據(jù)孟德斯鳩的三權(quán)分立原則，行政、立法、司法各自獨(dú)立。然而，我國(guó)在基層政權(quán)單軌制下，立法（人大）和行政（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）合二為一。在簡(jiǎn)單多數(shù)選舉制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉如村委員會(huì)選舉，一般設(shè)為兩個(gè)階段：第一階段，選舉委員會(huì)“醞釀、協(xié)商”正式參選人；第二階段，參選人接受“一人一票”的直選。大選區(qū)集中代表制則是以簡(jiǎn)單多數(shù)制選出一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的做法，表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)大選區(qū)，轄下更多的村民均可以自由參加選舉?！　∵@三種試行的選舉制度的特色主要有二：　　首先，行政及立法關(guān)系模糊不清。由同一個(gè)“鄉(xiāng)選舉委員會(huì)”負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，但這個(gè)委員會(huì)一般由人大主席團(tuán)成員出任。由于委員會(huì)對(duì)選舉安排有最終決定權(quán)，特別是在“醞釀、協(xié)商”正式候選人時(shí)具有決定作用，因此從政治學(xué)的角度看來(lái)，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)嚴(yán)重干擾了行政機(jī)關(guān)的成立過(guò)程。假如委員會(huì)在競(jìng)選中對(duì)某候選人有所偏袒，而該候選人又“不幸”落敗，勝出的“黑馬”與立法機(jī)關(guān)的合作可能不可避免地出現(xiàn)陰影。人大本身雖然不是我國(guó)政治下的一支獨(dú)立力量，而黨和其他單位亦會(huì)組織及動(dòng)員農(nóng)民群眾，然而，對(duì)于處于現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，持續(xù)地通過(guò)外部力量進(jìn)行動(dòng)員影響基層政治將愈來(lái)愈困難。若最終的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選與委員會(huì)的預(yù)期出現(xiàn)落差，往后的合作難免受到影響。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是由人大正式投票選出，前者大多服從后者的領(lǐng)導(dǎo)（至少在形式上如此）。但當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由直選產(chǎn)生，雙方的職責(zé)分權(quán)便不能再予以從前的“模糊化”處理。在法例未清晰對(duì)行政立法機(jī)關(guān)的權(quán)限及監(jiān)督進(jìn)行規(guī)定前，按約定俗成的“職責(zé)單軌制”處理人大與直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之間的關(guān)系，至少在理論層面上是不完善的。

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