公共管理學概論

前言

這本書的寫作終于完成，我內(nèi)心感到極大欣慰。它的出版使我多年來的夙愿得以實現(xiàn)。老實講，我從事公共管理學的教、學與研究已有十余年了，但對教材的寫作遲遲不敢動筆。究其原因是因為作為首屆教育部公共管理教學指導委員會成員之一，每次學會年會討論公共管理學研究對象與體系時，與會者都有相當大的分歧和爭論，當然我也直截了當?shù)匕l(fā)表了自己的拙見。同時一本又一本有關(guān)公共管理學的新著擺在書店的書架上，琳瑯滿目。其中有學者著的，有黨政領(lǐng)導干部寫的，亦有大學生、碩士研究生編的我對他們的寫作速度深表羨慕，真是改革開放迎來社會科學的春天呀！但是也應(yīng)看到，公共管理學的理論源于西方發(fā)達國家，在20世紀70年代末80年代初才見雛形，傳之我國充其量是在90年代中后期，況且這些理論還要與中國國情相結(jié)合，進而產(chǎn)生具有中國特色的公共管理理論。這樣看來，前面所說的學術(shù)界出現(xiàn)爭論亦不可避免。正是由于這種原因，我并沒有急于動筆，但是我也自信一部有別于行政管理學、現(xiàn)代管理學的公共管理學教材亦必將問世。對于這一結(jié)論，我有如下理由首先，我有給大學本科生講授現(xiàn)代管理學的經(jīng)歷，并且我主編的《現(xiàn)代管理學概論》一書先后由吉林大學出版社與清華大學出版社于2000年和2005年出版與再版。這說明我對現(xiàn)代管理學研究的對象和體系了如指掌，為寫作公共管理學奠定了寬泛的理論基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

本書以面向21世紀新的學術(shù)視野，對公共管理學的主體、客體、環(huán)境以及公共部門戰(zhàn)略、公共資源、公共財政等領(lǐng)域進行了深入研究，并對21世紀公共管理學理論發(fā)展趨勢進行分析。    本書既是一部高等院校從事公共管理教學研究的教師學術(shù)參考書，又是一部面向21世紀公共管理學、公共事業(yè)管理學、政治學及其相關(guān)專業(yè)的本科生、研究生的基本教材，還可供黨政領(lǐng)導干部閱讀參考。

作者簡介

張創(chuàng)新，吉林大學行政學院行政管理系教授，博士生導師。兼任吉林省行政學會理事、中國人事科學研究院客座研究員、吉林大學地方政府與社會治理研究所所長。主要研究領(lǐng)域：公共管理學理論與方法、中國政治制度史、中國行政管理史。出版《中國行政問責制度研究》、《中國現(xiàn)代政

書籍目錄

第一章　緒論　一、公共管理一般理論概述　二、公共管理學發(fā)展的歷史進程　三、公共管理學的研究對象和研究方法第二章　公共管理的主體　一、公共管理的主體：呈多元互動的發(fā)展趨勢　二、政府是公共管理的核心主體　三、非政府組織是公共管理的新興主體　四、全球治理下的國際組織是公共管理的輔助主體第三章　公共管理的客體　一、公共管理的客體：一切公共事務(wù)　二、社會公共事務(wù)的特征　三、基于公共管理客體的管理思想的演變　四、能本管理是時代的召喚第四章　公共管理中的公共權(quán)力  　一、公共權(quán)力合理運用：公共管理水平高低的重要尺度　二、公共責任：公共權(quán)力運行的基本要求　三、公共權(quán)力異化的治理第五章　公共物品的供給　一、公共物品的供給：公共管理的邏輯起點　二、公共物品的政府供給　三、公共物品的市場供給　四、公共物品的非政府組織供給　五、全球治理下公共物品的國際組織供給第六章　公共管理的環(huán)境　一、良好的公共環(huán)境：公共管理能力提升的外部條件　二、生態(tài)環(huán)境對公共管理的影響　三、社會環(huán)境對公共管理的影響　四、國際環(huán)境對公共管理的影響　五、公共管理與各種環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展第七章　公共部門戰(zhàn)略管理　一、前瞻性的公共部門戰(zhàn)略：公共管理持續(xù)發(fā)展動因　二、公共部門戰(zhàn)略管理的特性　三、公共部門戰(zhàn)略管理的過程及其內(nèi)容　四、公共戰(zhàn)略管理的技術(shù)和方法　五、我國公共部門戰(zhàn)略管理的問題及其改進第八章　公共資源管理　一、合理配置公共資源：公共管理內(nèi)在發(fā)展的依據(jù)　二、公共部門人力資源管理　三、公共信息資源管理　四、自然資源管理第九章　公共財政管理　一、均衡的公共財政預算與收支：公共管理內(nèi)在發(fā)展的基礎(chǔ)　二、公共預算管理　三、公共收入管理　四、公共支出管理第十章　公共政策第十一章　公共部門績效管理第十二章　公共管理倫理第十三章　公共管理改革與創(chuàng)新參考文獻

章節(jié)摘錄

5.公共部門人力資源的績效管理公共部門人力資源的績效管理包括績效考核制度的建立和實施以及以此為依據(jù)的獎懲制度和職務(wù)升降制度，是人才管理的重要激勵機制?？冃Э己酥饕侵竾倚姓C關(guān)及國有企事業(yè)組織等根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照一定的原則和工作績效測量標準，定期或不定期地對所屬公職人員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況進行系統(tǒng)、全面的考察和評價，并以此作為公職人員獎懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓和辭退等客觀依據(jù)的管理活動。對公共部門人力資源的績效考核，按照管理權(quán)限，主要考核德、能、勤、績、廉等幾個方面，重點考核工作實績?？己说姆N類分為平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。對非領(lǐng)導成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核方式，先由個人按照職位職責和有關(guān)要求進行總結(jié)，主管領(lǐng)導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負責人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。對領(lǐng)導成員的定期考核由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當以書面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。獎懲是獎勵與懲罰的統(tǒng)稱，指公共部門根據(jù)法律規(guī)定的標準、條件和程序，對在公務(wù)活動中成績突出的公職人員給予物質(zhì)和精神嘉獎，對行為失職的公職人員進行處罰、制裁的活動。獎懲是人力資源管理中具有較強激勵作用的手段和措施，它有助于建立組織競爭與發(fā)展的機制，調(diào)動廣大人才的工作積極性和創(chuàng)造性。職務(wù)升降制度是公職人員職務(wù)升降的條件、標準、方法、實施程序、管理權(quán)限等方面各項規(guī)定的總稱。這一制度包括公職人員的職務(wù)晉升和降職兩個方面。公職人員具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格，根據(jù)工作的需要可以逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越級晉升職務(wù)。公職人員晉升領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度，在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低職務(wù)層次任職。

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