工業(yè)國家的地方治理

前言

在西方，包括政府結(jié)構(gòu)在內(nèi)的控制和平衡系統(tǒng)構(gòu)成了善治的核心，兩百多年來，它也授予了公民更多的權(quán)力。對(duì)公務(wù)員和政策制定者的激勵(lì)  那些與促進(jìn)塑造公共部門績(jī)效相聯(lián)系的獎(jiǎng)勵(lì)和約束，都植根于一個(gè)國家的責(zé)任結(jié)構(gòu)中。完善的公共部門管理和政府支出能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和社會(huì)公平大有裨益，特別是對(duì)于像婦女和老人這樣的貧窮和弱勢(shì)群體來說尤為重要。然而，許多發(fā)展中國家依然受到不令人滿意甚至常常失效的治理體系的損害，包括尋租和瀆職、資源的不合理配置、低效的收入體系以及基本公共服務(wù)提供的無力。這種不足的治理導(dǎo)致了對(duì)諸如婦女、兒童和少數(shù)民族等社會(huì)貧窮和弱勢(shì)成員所提供的公共服務(wù)不能令人滿意的結(jié)果。面對(duì)這些問題，那些旨在幫助發(fā)展的團(tuán)體，特別是世界銀行，正在不斷努力地從世界范圍內(nèi)的實(shí)踐中吸取教訓(xùn)，從而對(duì)什么可以有效地改進(jìn)公共部門治理、什么不能改進(jìn)這些問題有著更好的理解，特別是在與腐敗做斗爭(zhēng)和為窮人提供服務(wù)方面。本書從改進(jìn)公共服務(wù)提供的效率和公平以及強(qiáng)化治理責(zé)任的制度實(shí)踐中獲得方法和經(jīng)驗(yàn)，從而推進(jìn)我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)。

內(nèi)容概要

盡管地方治理的概念歷史悠久，但是直到近年來它才得到學(xué)術(shù)和實(shí)踐的廣泛關(guān)注。全球化和信息革命正在迫使人們重新審視公民與國家之間的關(guān)系，以及不同層級(jí)的政府與政府以外的實(shí)體之間的相互作用，于是，地方治理成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本書編錄了八個(gè)工業(yè)國家的一流學(xué)者的研究成果。這些研究深入地分析了加拿大、法國、德國、日本、新西蘭、北歐國家、英國、美國的地方政府組織和財(cái)政的基本情況，為我們展示了這些國家地方治理的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀。它們的經(jīng)驗(yàn)，亦即它們達(dá)成地方治理的多種途徑，可以為其他國家尤其是發(fā)展中國家提供有益的借鑒。

作者簡(jiǎn)介

作者：（美國）安瓦·沙（Shah.A.） 譯者：周映華 張建林

書籍目錄

公共部門治理與責(zé)任系列譯叢總序 序 前言 致謝 撰稿人 第1章　回應(yīng)性、負(fù)責(zé)任的地方治理的比較框架   導(dǎo)言：地方政府和地方治理   理論：地方治理和中央一地方關(guān)系的概念視角   實(shí)踐：地方治理和中央一地方關(guān)系的備選模式   發(fā)達(dá)國家地方政府組織和財(cái)政的比較綜述   總結(jié)性評(píng)論   感謝 第2章　地方政府組織與財(cái)政：加拿大   市政府職能以及相關(guān)的財(cái)政支出   市政府的收入   市政府的借貸   最近的發(fā)展   對(duì)市政府財(cái)政的整體評(píng)估   對(duì)發(fā)展中國家和其他國家的啟示 第3章　地方政府組織與財(cái)政：法國   管轄權(quán)   經(jīng)濟(jì)比重   治理   地方政府的支出職責(zé)   地方政府自有稅收和收費(fèi)   中央一地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付   地方政府的借貸   地方政府的行政部門   結(jié)論 第4章　地方政府組織與財(cái)政：德國   歷史發(fā)展   地方行政體的財(cái)政狀況：目前的問題和改革建議   州與自治市之間的地方財(cái)政平衡   案例：黑森州的財(cái)政平衡系統(tǒng)   地方政府的借貸   地方政府的行政   地方稅務(wù)管理   結(jié)論及政策啟示 第5章　地方政府組織與財(cái)政：日本   日本地方政府概況   支出職責(zé)   中央與地方政府間的稅收分配   特定目的撥款   財(cái)政平衡體系   地方債券和借貸 第6章　地方政府組織與財(cái)政：新西蘭   當(dāng)前地方政府體系的概況   地方政府支出職能   地方政府自有稅收和收費(fèi)   共享稅   政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付   地方政府借貸   地方政府行政   地方政府財(cái)政的整體評(píng)估   對(duì)發(fā)展中國家的啟示 第7章　地方政府組織與財(cái)政：北歐國家   法律和組織架構(gòu)：北歐地方分權(quán)的發(fā)展歷程   地方政府的規(guī)模和結(jié)構(gòu)：合并及其替代選擇   支出的地方分權(quán)   收入的地方分權(quán)   借貸   一般、特別和任意撥款的作用   橫向失衡和均衡   支出需求的計(jì)算   總結(jié)和推論 第8章　地方政府組織與財(cái)政：英國   英國的組成   近期改革評(píng)述   地方政府體制現(xiàn)狀概述   地方政府支出職責(zé)   地方政府的自有稅費(fèi)收入   政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付   地方政府的借貸和其他資本收入   地方政府的行政   總體評(píng)估   對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 第9章　地方政府組織與財(cái)政：美國   次國家級(jí)政府組織   次國家級(jí)政府的服務(wù)和支出   次國家級(jí)政府的自有收入   共享稅   政府間轉(zhuǎn)移支付   次國家級(jí)政府的借貸   次國家級(jí)政府的行政   地方政府的責(zé)任   對(duì)發(fā)展中國家的啟示

章節(jié)摘錄

插圖：中央政府支付政治影響在特定目的撥款的分配中的作用是一個(gè)重要問題。眾所周知，在發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，撥款的分配通常都由個(gè)人決定。而在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，政治以另一種方式影響撥款的分配。有兩個(gè)相反的例子：法國的地方政府根據(jù)由行政機(jī)構(gòu)設(shè)定的客觀分配標(biāo)準(zhǔn)得到撥款，而意大利的地方政府則是通過政客的政治能力得到撥款。根據(jù)stevenReed的觀點(diǎn)，日本撥款體系的運(yùn)作更接近于法國，而非意大利（Reed2001）。盡管有大量的傳言稱在日本有權(quán)的政客為他們選區(qū)的利益而對(duì)撥款分配施加壓力，但事實(shí)情況是，這種“政治撥款”并沒有證實(shí)是成組織化或體系化的。在日本，為特定用途而由國庫撥付給地方政府的資金被稱為“中央政府支付”。作為地方財(cái)政基本法律保障的《地方財(cái)政法》在其第10條到10－4條列舉了“中央政府支付”的四種類型，中央政府通過這四種方式分擔(dān)特定的地方政府提供的公共服務(wù)的支出。中央政府和地方政府具有共有利益，而根據(jù)法律中央政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)其支出的領(lǐng)域。這些支出包括義務(wù)教育支出、公共財(cái)政援助支出、保健機(jī)構(gòu)支出、老年人保健支出JL童津貼以及農(nóng)業(yè)委員會(huì)支出。公共設(shè)施建設(shè)支出，包括道路項(xiàng)目、森林道路項(xiàng)目和城市規(guī)劃項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由法律規(guī)定，并且根據(jù)全盤計(jì)劃必須執(zhí)行以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。救災(zāi)支出，也由法律規(guī)定，這種支出很難以地方稅和地方分配稅作為財(cái)政支出。

媒體關(guān)注與評(píng)論

這本有關(guān)工業(yè)國家地方治；理；的-論文集對(duì)現(xiàn)存的各種體制做了詳細(xì)；的描述和評(píng)估，展現(xiàn)了各國地方治理和中央-地方關(guān)系的不同模式?！　　A萊士·奧茲(Wallace Oates) 美國馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華茲·埃爾加出版社《聯(lián)邦財(cái)政主義和州-地方財(cái)政研究》總編輯自市民和城市中產(chǎn)生公共生活以來，地方政府在人們生活中一直扮演著重要角色。現(xiàn)在，地方政府已成為民主社會(huì)的基礎(chǔ)。安瓦·沙(Anwar Shah)和其他一些杰出的學(xué)者在本書中為我們展現(xiàn)了各國地方政府的不同組織結(jié)構(gòu)、對(duì)公共政策等領(lǐng)域的政治家、實(shí)踐者和學(xué)者而言，本書是寶貴的信息資源?！　　Ａ_·本德·斯潘(Paul Bernd Spahn) 德國法蘭克福約翰，沃爾夫?qū)じ璧麓髮W(xué)榮譽(yù)退休教授本書對(duì)主要工業(yè)國家地方政府進(jìn)行了概念性和制度性的混合分析，具有啟發(fā)性厘清了地方政府在21世紀(jì)的新角色，對(duì)其他地方的改革提供了借鑒。　　——斯蒂芬·拜利(Stephen Bailey) 英國格拉斯哥喀里多尼亞大學(xué)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

編輯推薦

《工業(yè)國家的地方治理》為公共部門治理與責(zé)任系列之一。

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