工業(yè)國家的地方治理

前言

在西方，包括政府結(jié)構(gòu)在內(nèi)的控制和平衡系統(tǒng)構(gòu)成了善治的核心，兩百多年來，它也授予了公民更多的權(quán)力。對公務(wù)員和政策制定者的激勵  那些與促進塑造公共部門績效相聯(lián)系的獎勵和約束，都植根于一個國家的責任結(jié)構(gòu)中。完善的公共部門管理和政府支出能對經(jīng)濟發(fā)展過程和社會公平大有裨益，特別是對于像婦女和老人這樣的貧窮和弱勢群體來說尤為重要。然而，許多發(fā)展中國家依然受到不令人滿意甚至常常失效的治理體系的損害，包括尋租和瀆職、資源的不合理配置、低效的收入體系以及基本公共服務(wù)提供的無力。這種不足的治理導致了對諸如婦女、兒童和少數(shù)民族等社會貧窮和弱勢成員所提供的公共服務(wù)不能令人滿意的結(jié)果。面對這些問題，那些旨在幫助發(fā)展的團體，特別是世界銀行，正在不斷努力地從世界范圍內(nèi)的實踐中吸取教訓，從而對什么可以有效地改進公共部門治理、什么不能改進這些問題有著更好的理解，特別是在與腐敗做斗爭和為窮人提供服務(wù)方面。本書從改進公共服務(wù)提供的效率和公平以及強化治理責任的制度實踐中獲得方法和經(jīng)驗，從而推進我們在這個領(lǐng)域的知識。

內(nèi)容概要

盡管地方治理的概念歷史悠久，但是直到近年來它才得到學術(shù)和實踐的廣泛關(guān)注。全球化和信息革命正在迫使人們重新審視公民與國家之間的關(guān)系，以及不同層級的政府與政府以外的實體之間的相互作用，于是，地方治理成為人們關(guān)注的焦點問題。本書編錄了八個工業(yè)國家的一流學者的研究成果。這些研究深入地分析了加拿大、法國、德國、日本、新西蘭、北歐國家、英國、美國的地方政府組織和財政的基本情況，為我們展示了這些國家地方治理的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀。它們的經(jīng)驗，亦即它們達成地方治理的多種途徑，可以為其他國家尤其是發(fā)展中國家提供有益的借鑒。

作者簡介

作者：（美國）安瓦·沙（Shah.A.） 譯者：周映華 張建林

書籍目錄

公共部門治理與責任系列譯叢總序 序 前言 致謝 撰稿人 第1章　回應(yīng)性、負責任的地方治理的比較框架   導言：地方政府和地方治理   理論：地方治理和中央一地方關(guān)系的概念視角   實踐：地方治理和中央一地方關(guān)系的備選模式   發(fā)達國家地方政府組織和財政的比較綜述   總結(jié)性評論   感謝 第2章　地方政府組織與財政：加拿大   市政府職能以及相關(guān)的財政支出   市政府的收入   市政府的借貸   最近的發(fā)展   對市政府財政的整體評估   對發(fā)展中國家和其他國家的啟示 第3章　地方政府組織與財政：法國   管轄權(quán)   經(jīng)濟比重   治理   地方政府的支出職責   地方政府自有稅收和收費   中央一地方財政轉(zhuǎn)移支付   地方政府的借貸   地方政府的行政部門   結(jié)論 第4章　地方政府組織與財政：德國   歷史發(fā)展   地方行政體的財政狀況：目前的問題和改革建議   州與自治市之間的地方財政平衡   案例：黑森州的財政平衡系統(tǒng)   地方政府的借貸   地方政府的行政   地方稅務(wù)管理   結(jié)論及政策啟示 第5章　地方政府組織與財政：日本   日本地方政府概況   支出職責   中央與地方政府間的稅收分配   特定目的撥款   財政平衡體系   地方債券和借貸 第6章　地方政府組織與財政：新西蘭   當前地方政府體系的概況   地方政府支出職能   地方政府自有稅收和收費   共享稅   政府間財政轉(zhuǎn)移支付   地方政府借貸   地方政府行政   地方政府財政的整體評估   對發(fā)展中國家的啟示 第7章　地方政府組織與財政：北歐國家   法律和組織架構(gòu)：北歐地方分權(quán)的發(fā)展歷程   地方政府的規(guī)模和結(jié)構(gòu)：合并及其替代選擇   支出的地方分權(quán)   收入的地方分權(quán)   借貸   一般、特別和任意撥款的作用   橫向失衡和均衡   支出需求的計算   總結(jié)和推論 第8章　地方政府組織與財政：英國   英國的組成   近期改革評述   地方政府體制現(xiàn)狀概述   地方政府支出職責   地方政府的自有稅費收入   政府間的財政轉(zhuǎn)移支付   地方政府的借貸和其他資本收入   地方政府的行政   總體評估   對發(fā)展中國家的經(jīng)驗教訓 第9章　地方政府組織與財政：美國   次國家級政府組織   次國家級政府的服務(wù)和支出   次國家級政府的自有收入   共享稅   政府間轉(zhuǎn)移支付   次國家級政府的借貸   次國家級政府的行政   地方政府的責任   對發(fā)展中國家的啟示

章節(jié)摘錄

插圖：中央政府支付政治影響在特定目的撥款的分配中的作用是一個重要問題。眾所周知，在發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，撥款的分配通常都由個人決定。而在大多數(shù)發(fā)達國家，政治以另一種方式影響撥款的分配。有兩個相反的例子：法國的地方政府根據(jù)由行政機構(gòu)設(shè)定的客觀分配標準得到撥款，而意大利的地方政府則是通過政客的政治能力得到撥款。根據(jù)stevenReed的觀點，日本撥款體系的運作更接近于法國，而非意大利（Reed2001）。盡管有大量的傳言稱在日本有權(quán)的政客為他們選區(qū)的利益而對撥款分配施加壓力，但事實情況是，這種“政治撥款”并沒有證實是成組織化或體系化的。在日本，為特定用途而由國庫撥付給地方政府的資金被稱為“中央政府支付”。作為地方財政基本法律保障的《地方財政法》在其第10條到10－4條列舉了“中央政府支付”的四種類型，中央政府通過這四種方式分擔特定的地方政府提供的公共服務(wù)的支出。中央政府和地方政府具有共有利益，而根據(jù)法律中央政府應(yīng)主動承擔其支出的領(lǐng)域。這些支出包括義務(wù)教育支出、公共財政援助支出、保健機構(gòu)支出、老年人保健支出JL童津貼以及農(nóng)業(yè)委員會支出。公共設(shè)施建設(shè)支出，包括道路項目、森林道路項目和城市規(guī)劃項目。這些項目由法律規(guī)定，并且根據(jù)全盤計劃必須執(zhí)行以達到國家標準。救災(zāi)支出，也由法律規(guī)定，這種支出很難以地方稅和地方分配稅作為財政支出。

媒體關(guān)注與評論

這本有關(guān)工業(yè)國家地方治；理；的-論文集對現(xiàn)存的各種體制做了詳細；的描述和評估，展現(xiàn)了各國地方治理和中央-地方關(guān)系的不同模式?！　　A萊士·奧茲(Wallace Oates) 美國馬里蘭大學經(jīng)濟學教授愛德華茲·埃爾加出版社《聯(lián)邦財政主義和州-地方財政研究》總編輯自市民和城市中產(chǎn)生公共生活以來，地方政府在人們生活中一直扮演著重要角色?，F(xiàn)在，地方政府已成為民主社會的基礎(chǔ)。安瓦·沙(Anwar Shah)和其他一些杰出的學者在本書中為我們展現(xiàn)了各國地方政府的不同組織結(jié)構(gòu)、對公共政策等領(lǐng)域的政治家、實踐者和學者而言，本書是寶貴的信息資源。　　——保羅·本德·斯潘(Paul Bernd Spahn) 德國法蘭克福約翰，沃爾夫?qū)じ璧麓髮W榮譽退休教授本書對主要工業(yè)國家地方政府進行了概念性和制度性的混合分析，具有啟發(fā)性厘清了地方政府在21世紀的新角色，對其他地方的改革提供了借鑒?！　　沟俜摇ぐ堇?Stephen Bailey) 英國格拉斯哥喀里多尼亞大學公共部門經(jīng)濟學教授

編輯推薦

《工業(yè)國家的地方治理》為公共部門治理與責任系列之一。

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