服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型路徑

前言

電子政務(wù)是當(dāng)前世界各國(guó)政府為適應(yīng)全球信息化浪潮而務(wù)必采取的戰(zhàn)略抉擇，它對(duì)于提高政府工作效率、加強(qiáng)政府服務(wù)職能以至提升綜合國(guó)力，都具有舉足輕重的深遠(yuǎn)影響。各類國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部等，均高度關(guān)注世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，并定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告（如《全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告》）對(duì)其予以評(píng)價(jià)，并以分值的形式進(jìn)行排序。中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)從1986年“海內(nèi)工程”啟動(dòng)至今，已有二十多年，取得了重大進(jìn)展，基本完成了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、門戶網(wǎng)站等基礎(chǔ)建設(shè)工作。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，我國(guó)電子政務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)被定義為“電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會(huì)管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”?？梢?，今后10年將是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)期，是從以基礎(chǔ)資源建設(shè)為主的初級(jí)階段，向以服務(wù)和整合為標(biāo)志的高級(jí)階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。但是，由于目前在規(guī)劃、預(yù)算、監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺乏完善的管理體系和充分的決策依據(jù)，盡管各級(jí)政府電子政務(wù)投資額不斷增加，但系統(tǒng)閑置、重復(fù)建設(shè)、使用率低下等現(xiàn)象仍不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)的建設(shè)效率和效果。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，必須在加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，不斷完善和提高對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的管理水平。

內(nèi)容概要

缺少科學(xué)、實(shí)用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)管理水平的重要問(wèn)題之一。本書在對(duì)我國(guó)大量電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，充分吸取國(guó)際上典型評(píng)價(jià)體系的精華，面向我國(guó)各級(jí)電子政務(wù)管理部門和預(yù)算規(guī)劃部門設(shè)計(jì)了一套完整的電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)、量化標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重設(shè)定以及綜合評(píng)價(jià)方法。本書結(jié)合真實(shí)案例對(duì)該體系的實(shí)際應(yīng)用流程進(jìn)行了詳細(xì)闡述，使讀者能夠?qū)Ω黝愲娮诱?wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的度量。同時(shí)，本書還介紹和分析了目前國(guó)際上幾種典型的電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合我國(guó)逐步實(shí)施公共績(jī)效預(yù)算管理的趨勢(shì)，探討了將績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用到系統(tǒng)運(yùn)維管理和政府績(jī)效預(yù)算管理的方法。

作者簡(jiǎn)介

　　楊洋，管理學(xué)博士，高級(jí)程序員，注冊(cè)信息系統(tǒng)審計(jì)師（CISA），ITGov中國(guó)IT治理研究中心研究員，目前在同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院任教，主要研究領(lǐng)域包括IT治理與IT審計(jì)、企業(yè)信息架構(gòu)設(shè)計(jì)、信息安全技術(shù)與安全管理等，并長(zhǎng)期從事軟件設(shè)計(jì)研發(fā)工作。在各類學(xué)術(shù)期刊和國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)表過(guò)多篇論文，并作為主要成員參與了國(guó)家自然科學(xué)基金“電子政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)框架研究”、國(guó)家863項(xiàng)目“基于移動(dòng)計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)安全接入與安全體系關(guān)鍵技術(shù)研究”、上海市“區(qū)縣級(jí)電子政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)平臺(tái)”、上海市浦東區(qū)“電子政務(wù)系統(tǒng)后評(píng)估框架”等研究課題。主持或參與過(guò)多項(xiàng)通信、金融等行業(yè)大型企業(yè)的IT咨詢與IT審計(jì)項(xiàng)目。

書籍目錄

第1章　緒論  1.1  電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的概念與意義    1.1.1  我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略背景    1.1.2　我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失與影響    1.1.3  電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的概念    1.1.4  電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)與相關(guān)概念的區(qū)別    1.1.5  電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究的理論與實(shí)踐意義    1.2  本書的目標(biāo)與主要內(nèi)容    1.3　本書采用的研究方法    思考題第2章  國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐  2.1  美國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系    2.1.1  美國(guó)政府的績(jī)效預(yù)算制度    2.1.2　聯(lián)邦實(shí)體架構(gòu)（FEA）模型    2.1.3　績(jī)效參考模型    2.1.4　小結(jié)與評(píng)論    2.2  印度的電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系    2.2.1　設(shè)計(jì)動(dòng)機(jī)和目標(biāo)    2.2.2　系統(tǒng)分類和指標(biāo)體系    2.2.3　評(píng)價(jià)算法    2.2.4　實(shí)施過(guò)程    2.2.5　小結(jié)與評(píng)論    　2.3　COBIT體系與電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)    2.3.1　COBIT體系概述    2.3.2　COBIT對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義    2.4　其他與電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的研究    2.4.1  關(guān)于電子政務(wù)整體發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系研究    2.4.2　關(guān)于政府績(jī)效管理的研究與實(shí)踐    2.4.3　關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)方法的研究  2.5  我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀  思考題第3章  典型評(píng)價(jià)體系的比較研究  3.1  各評(píng)價(jià)體系對(duì)我國(guó)的適用性    3.1.1  比較標(biāo)準(zhǔn)的確立    3.1.2　美國(guó)體系的適用性    3.1.3  印度電子政務(wù)評(píng)估框架(EAF)的適用性    3.1.4　COBIT體系的適用性    3.1.5　各體系適用性的綜合比較  3.2　各評(píng)價(jià)體系的共性特征  3.3  比較結(jié)論  思考題第4章  電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)  4.1  基本指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則  4.2　指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)    4.2.1　基本結(jié)構(gòu)    4.2.2　服務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)    4.2.3　技術(shù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)    4.2.4　系統(tǒng)可持續(xù)性指標(biāo)的設(shè)計(jì)    4.2.5　成本效益指標(biāo)的設(shè)計(jì)    4.2.6　可復(fù)用性指標(biāo)的設(shè)計(jì)    4.2.7　基本指標(biāo)總結(jié)……第5章　電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)詳解第6章　電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)方法第7章　實(shí)施過(guò)程與綜合案案第8章　評(píng)價(jià)體系在系統(tǒng)運(yùn)維管理中的應(yīng)用第9章　評(píng)價(jià)體系在預(yù)算工作中的應(yīng)用第10章　總結(jié)與展望參考文獻(xiàn)附錄

章節(jié)摘錄

插圖：第1章 緒論【本章導(dǎo)讀】電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失，是目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)工作面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。如果不能及時(shí)建立一套完善的評(píng)價(jià)體系，建設(shè)效率和效果將難以得到有效的控制，進(jìn)而影響我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本章作為全書的緒論，從我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略背景和管理現(xiàn)狀出發(fā)，論述了電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義；提出了電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的概念及其與其他相關(guān)概念的區(qū)別；并向讀者簡(jiǎn)要說(shuō)明了全書的內(nèi)容安排。 1.1 電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的概念與意義1.1.1 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略背景 電子政務(wù)是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的公共管理體系變革，是世界各國(guó)間的又一次戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)?？v觀全球日益高漲的政府信息化浪潮，我們可以切實(shí)地感覺到，電子政務(wù)的興衰成敗將深刻影響一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)而影響其發(fā)展前景與國(guó)際地位。在這種背景下，我國(guó)政府對(duì)電子政務(wù)寄予了深厚的期望和高度重視，并通過(guò)連續(xù)幾年的大力建設(shè)取得了初步成效。2002年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了17號(hào)文件《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，將我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)推入了蓬勃發(fā)展的新階段。

媒體關(guān)注與評(píng)論

文化·組織·IT治理智庫(kù)，引進(jìn)經(jīng)典專著和邀請(qǐng)各行業(yè)專家學(xué)者編著相結(jié)合，從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)實(shí)踐，以及通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用完善公司治理結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面，繁榮著我國(guó)學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐園地，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。更希望，有更多的專家學(xué)者投身到信息化等領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐總結(jié)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)?！　　腥A人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng) 楊學(xué)山電子政務(wù)的健康發(fā)展需要建立長(zhǎng)效、可持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制。本書提出了國(guó)內(nèi)第一套電子政務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)介紹了該評(píng)價(jià)體系的具體指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，并引入了績(jī)效預(yù)算管理概念，而且闡明了將電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用到政府績(jī)效預(yù)算管理中的方法和模型。通過(guò)本書的出版，希望能夠幫助管理部門正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況，找出存在的問(wèn)題，及時(shí)并成功地做出決策，從而推動(dòng)電子政務(wù)的良性發(fā)展。同時(shí)本書也是廣大公務(wù)員提高自身職業(yè)素養(yǎng)、大專院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生提升就業(yè)能力的重要參考書?！　　狪TGov中國(guó)IT治理研究中心 孫強(qiáng)

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