腐敗與反腐敗

用戶(hù)評(píng)論 (總計(jì)17條)

•   書(shū)快看完了
  內(nèi)容有點(diǎn)雜，不過(guò)東西比較全。
  書(shū)不是一個(gè)人寫(xiě)成的，所以有重復(fù)的痕跡。
  不過(guò)看過(guò)還是可以對(duì)腐敗與反腐敗有比較深的了解的。
•   對(duì)于腐敗的理論分析、模型構(gòu)建以及應(yīng)對(duì)方法提出了很深的見(jiàn)地
•   準(zhǔn)備寫(xiě)篇關(guān)于反腐敗的論文，正好能用到
•   論證很?chē)?yán)謹(jǐn)，其中有關(guān)懲治與預(yù)防的模型、影響因素、效果評(píng)價(jià)部分印象最深，是言之有物的好書(shū)。
•   用來(lái)參考的，還好吧
•   讀后再說(shuō)，學(xué)術(shù)水平應(yīng)該不錯(cuò)的。
•   反腐倡廉，任重道遠(yuǎn)，及時(shí)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干。
•   制定了比較全面的反腐模型
•   反腐倡廉理論書(shū)籍，看不太懂
•   還沒(méi)開(kāi)始看，不知道會(huì)怎樣~看著內(nèi)容還蠻翔實(shí)的~
•   內(nèi)容不是想想好。
•   好書(shū)，嘔心瀝血之作，精微研究之果，智慧靈感之得。深表敬意。
•   本書(shū)做到了理論與實(shí)際結(jié)合，特別是建筑工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)賄賂等目前比較熱點(diǎn)的專(zhuān)領(lǐng)域的反腐及治理很好。
•   信息量還可以。一些引述值得注意。但讜校讜師的腔調(diào)比較重。
•   我導(dǎo)師的著作，確實(shí)是花了心血的，值得讀讀。書(shū)才發(fā)表的時(shí)候，在這個(gè)領(lǐng)域中也算是國(guó)內(nèi)頂尖的了。有興趣的可以研究研究。
•   很有創(chuàng)建的反腐模型，就是感覺(jué)體系有點(diǎn)零亂。
•   　　
  　　　　清華大學(xué)孫道祥研究員、任建明教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《有效懲治和預(yù)防腐敗的體制和機(jī)制問(wèn)題研究》（批準(zhǔn)號(hào)為06&ZD012），最終成果為兩部專(zhuān)著《腐敗與反腐?。豪碚?、模型和方法》、《中國(guó)特色反腐倡廉理論研究》和一個(gè)研究報(bào)告《懲治和預(yù)防腐敗制度有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》。課題組成員有：何增科、過(guò)勇、杜治洲、程文浩、孫小文、錢(qián)熙穎、王敏、趙慶剛、祝光英、王冠、耿道寬、孫繼光、謝光輝、白丹、張偉、董曉燕、范瀚文、張文鏑、徐煥。
  　　
  　　　　中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)既需要廣泛借鑒古今中外的反腐敗理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又必須根據(jù)中國(guó)的黨情和國(guó)情進(jìn)行新的創(chuàng)造，只有這樣才能探索出一套符合中國(guó)實(shí)際的理論。中國(guó)特色革命道路以及中國(guó)特色發(fā)展道路的探索都充分證明了這一點(diǎn)。反腐倡廉作為整體中國(guó)議題的一個(gè)方面，理應(yīng)具有這個(gè)基本特征。我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐表明，雖然已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但卻仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這說(shuō)明，僅僅總結(jié)已有的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐是不夠的，而必須要前瞻性地，以發(fā)展的思路進(jìn)行理論和政策的研究與探索。
  　　
  　　　　本課題研究既注重建構(gòu)一般的反腐敗理論和模型，也重視提煉中國(guó)特色的反腐倡廉理論；既重視理論研究，也重視政策研究；既總結(jié)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也前瞻性地探討未來(lái)實(shí)踐的方向。在一般的反腐敗理論和模型研究部分，創(chuàng)立了制度預(yù)防腐敗理論框架，建構(gòu)了預(yù)防和懲治腐敗的兩個(gè)制度有效性模型，此外，還基于理論分析和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)了一個(gè)評(píng)價(jià)懲治和預(yù)防腐敗制度有效性的指標(biāo)體系；在中國(guó)特色反腐敗理論研究部分，首次對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉理論進(jìn)行了一定的研究，對(duì)該理論的思想來(lái)源、基本框架和深化發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)和概括。在政策研究部分，提出了高度重視改革創(chuàng)新、逐步探索中國(guó)特色反腐倡廉成功道路的宏觀建議以及提高懲治和預(yù)防腐敗制度有效性的具體建議。
  　　
  　　　　一、制度預(yù)防腐敗理論
  　　
  　　　　建構(gòu)制度預(yù)防理論的基本目的是為了彌補(bǔ)已有有關(guān)腐敗和反腐敗理論的不足，并能夠給我國(guó)的反腐倡廉實(shí)踐提供理論上的支持。該理論的主要內(nèi)容、觀點(diǎn)如下。
  　　
  　　　　1、和已有理論相比，制度預(yù)防理論對(duì)腐敗問(wèn)題特別是腐敗行為的原因提供了更為全面和科學(xué)的解釋。已有的理論都試圖識(shí)別出腐敗的唯一原因或根源。例如，權(quán)力腐敗理論認(rèn)為權(quán)力是腐敗的根源，尋租理論認(rèn)為存在的制度租金是腐敗的根源，更多的理論則認(rèn)為人性的貪婪是腐敗的根源等等。大量的事實(shí)表明，并非所有有腐敗動(dòng)機(jī)的人都能腐敗，也并非所有有權(quán)力甚至掌控有巨大權(quán)力的人都腐敗。由此可見(jiàn)，腐敗的原因不是簡(jiǎn)單的、單一的，而是復(fù)雜的、組合的。制度預(yù)防理論把腐敗的眾多原因劃分為兩大類(lèi)：腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)。前者主要是人的原因，后者則主要是制度的原因。只有當(dāng)這兩類(lèi)原因同時(shí)存在時(shí)，腐敗行為才肯定地或普遍地發(fā)生。在腐敗行為的因果鏈上，腐敗動(dòng)機(jī)是深層原因，腐敗機(jī)會(huì)是直接原因，腐敗行為則是結(jié)果。
  　　
  　　　　2、在有關(guān)反腐敗問(wèn)題上，制度預(yù)防理論對(duì)一系列重要問(wèn)題給予了回答。首先，對(duì)反腐敗的目標(biāo)定位和反腐敗成功的標(biāo)準(zhǔn)給予了回答。反腐敗可以有很多不同的目標(biāo)定位，典型的有兩種：工具性的和目的性的。正確的目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)是目的性的，即把反腐敗作為一個(gè)重要的目標(biāo)，把廉潔誠(chéng)信作為一個(gè)重要的人類(lèi)價(jià)值來(lái)追求。目的性的反腐敗目標(biāo)定位就是要取得反腐敗的成功。反腐敗成功應(yīng)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)："低水平"和"可持續(xù)"。"低水平"中的"水平"是指實(shí)際的腐敗程度，"低水平"就是實(shí)際的腐敗程度被控制或治理到一個(gè)程度較低或很低的狀態(tài)。"低水平"標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定意味著人類(lèi)要徹底消滅或鏟除腐敗是很困難的，至少在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)是做不到的，但腐敗確乎是可以被控制或治理的，達(dá)到一個(gè)程度較低或很低的狀態(tài)是可以做到的。"可持續(xù)"是說(shuō)，低腐敗水平能長(zhǎng)期得以保持。"可持續(xù)"意味著必須要徹底擺脫"掌權(quán)-腐敗-垮臺(tái)"的歷史周期率，廉潔價(jià)值得到人們普遍的認(rèn)同。"低水平"是反腐敗成功的低標(biāo)準(zhǔn)，而"可持續(xù)"是反腐敗成功的高標(biāo)準(zhǔn)。如果僅就低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)歷來(lái)都有"成功"的范例，幾乎每個(gè)剛剛興起的政權(quán)都達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但這并非完全意義上的成功。只有同時(shí)達(dá)到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才是完全意義上的成功。而高標(biāo)準(zhǔn)是只有當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到近現(xiàn)代，才在少數(shù)民主法治比較發(fā)達(dá)，且采取了科學(xué)的反腐敗實(shí)踐的國(guó)家和地區(qū)才達(dá)到的。其次，劃分出了反腐敗的三大基本對(duì)策，并對(duì)其邊界和功能進(jìn)行了較為清晰的界定。反腐敗工具、手段、方法或?qū)Σ哂泻芏?，但都可以劃歸到以下三類(lèi)之中：懲治、預(yù)防和教育。三者的概念是不同的，功能定位或目標(biāo)指向也不同。懲治指向事后的腐敗行為，同時(shí)，有效率的懲治可以起到明顯的威懾效應(yīng)，從而對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)發(fā)生作用--讓人不敢腐敗。預(yù)防指向制度上的腐敗機(jī)會(huì)，此外，激勵(lì)性的預(yù)防制度還可以影響人的行為選擇，這也是對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)的作用。科學(xué)的制度預(yù)防可以使人不能、不想腐敗。教育對(duì)策的指向比較單一，就是人。通過(guò)科學(xué)的教育矯正人的有限理性，認(rèn)知腐敗的危害，提升廉潔的價(jià)值，在一定程度上也可以起到讓人不想腐敗的作用。懲治對(duì)策立竿見(jiàn)影、見(jiàn)效塊，但并不能消除腐敗的原因或減少腐敗的機(jī)會(huì)，只能起到威懾的作用，僅訴諸懲治不僅不能取得反腐敗成功而且成本高昂，過(guò)度使用還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期對(duì)策，對(duì)反腐敗的最終成功起著重要的作用，但教育的效果要嚴(yán)重依賴(lài)于被教育者的自律，具有不可靠性和反復(fù)性的特點(diǎn)。預(yù)防具有制度技術(shù)上的復(fù)雜性，但預(yù)防可以減少制度上的腐敗機(jī)會(huì)，可靠地改變?nèi)说膭?dòng)機(jī)，是反腐敗的成功對(duì)策。三大對(duì)策各有優(yōu)缺，應(yīng)該相互支撐，才是最佳的反腐敗對(duì)策組合。第三，分別針對(duì)懲治和預(yù)防兩大制度性反腐敗對(duì)策，建構(gòu)了有效性模型。懲治和預(yù)防是否有效，直接決定反腐敗的成敗。有效性是指是否以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)了各自的功能。預(yù)防有效性是指在多大程度上降低了腐敗的發(fā)生率，而懲治有效性是指在多大程度上使腐敗行為得不償失進(jìn)而發(fā)揮足夠的威懾效應(yīng)。無(wú)論是預(yù)防有效性還是懲治有效性，都主要是由制度的科學(xué)性來(lái)支撐的。
  　　
  　　　　3、制度預(yù)防理論研究對(duì)我國(guó)反腐敗工作提出如下對(duì)策建議。第一，必須重新定位我國(guó)的反腐敗目標(biāo)。我國(guó)在過(guò)去20年的反腐敗實(shí)踐中，突出強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)的工具性?xún)r(jià)值：反腐敗為改革、發(fā)展、穩(wěn)定保駕護(hù)航，為中心工作服務(wù)。從科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略目標(biāo)定位來(lái)看，這只是反腐敗的一個(gè)副效果，反腐敗更大的價(jià)值、更值得追求的目標(biāo)則在于實(shí)現(xiàn)廉潔政治、廉潔政府和廉潔社會(huì)。我國(guó)未來(lái)的反腐敗目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是目的性的，即實(shí)現(xiàn)完全意義上的反腐敗成功。第二，構(gòu)建科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略體系，并以科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)予以支撐。在過(guò)去的若干年間，我國(guó)的反腐敗戰(zhàn)略經(jīng)歷了從"三項(xiàng)格局"到"懲防體系"的演進(jìn)，科學(xué)化程度不斷提高。但在"懲防體系"戰(zhàn)略框架下，又包括六項(xiàng)"格局"或主要工作，彼此之間存在邊界模糊、交叉重疊的狀況。科學(xué)的反腐敗戰(zhàn)略體系應(yīng)當(dāng)只包括三大對(duì)策--懲治、預(yù)防和教育，并按照這三大對(duì)策或三大職能來(lái)安排反腐敗工作機(jī)構(gòu)。未來(lái)的反腐敗機(jī)構(gòu)改革，如果有條件實(shí)現(xiàn)橫向整合，整合后的反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置就應(yīng)當(dāng)在反腐敗三大職能的指導(dǎo)下進(jìn)行。
  　　
  　　　　二、中國(guó)特色反腐倡廉理論
  　　
  　　　　古今中外的反腐敗理論可以為中國(guó)的反腐敗實(shí)踐提供重要借鑒，但不可能回答中國(guó)反腐敗實(shí)踐中的很多重大問(wèn)題。中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐需要中國(guó)自己的理論，這就是中國(guó)特色反腐倡廉理論。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展反腐倡廉實(shí)踐過(guò)程中，始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義基本原理為指導(dǎo)，通過(guò)繼承和發(fā)展馬克思、恩格斯、列寧的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，并借鑒古今中外反腐倡廉思想，立足中國(guó)反腐倡廉的特殊時(shí)空背景，探索出了中國(guó)特色反腐倡廉道路，形成了中國(guó)特色反腐倡廉理論。中國(guó)特色反腐倡廉理論是通過(guò)不斷總結(jié)中國(guó)特色反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律、并適當(dāng)借鑒古今中外優(yōu)秀反腐倡廉思想而形成的重大理論成果，是以毛澤東反腐倡廉思想、鄧小平反腐倡廉思想、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉思想為思想內(nèi)核的開(kāi)放的、發(fā)展的科學(xué)理論體系，是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。
  　　
  　　　　1、中國(guó)特色反腐倡廉理論的思想來(lái)源。中國(guó)特色反腐倡廉理論具有開(kāi)放性，是古今中外反腐倡廉思想的合理成分和優(yōu)秀內(nèi)容的凝練，其思想來(lái)源主要包括三個(gè)方面。第一，以馬克思、恩格斯、列寧的反腐倡廉思想為理論基石。馬克思、恩格斯對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政下的社會(huì)主義國(guó)家腐敗現(xiàn)象仍會(huì)滋生的原因以及如何有效遏制腐敗進(jìn)行了科學(xué)設(shè)想，列寧根據(jù)俄國(guó)社會(huì)主義革命與建設(shè)實(shí)踐、就共產(chǎn)黨執(zhí)政下社會(huì)主義國(guó)家腐敗現(xiàn)象滋生的根源以及如何有效遏制腐敗進(jìn)行了探索與嘗試。這些反腐倡廉思想對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義制度下進(jìn)行反腐倡廉實(shí)踐仍具有十分重要的指導(dǎo)意義。第二，繼承中國(guó)傳統(tǒng)反腐倡廉思想中的合理部分。反腐敗是一個(gè)亙古至今的命題，傳統(tǒng)中國(guó)歷朝歷代也都面臨著有效治理吏治腐敗的問(wèn)題，并形成了中國(guó)傳統(tǒng)反腐倡廉思想，這些反腐倡廉思想在一定意義上能夠揭示反腐敗的基本規(guī)律。雖然中國(guó)傳統(tǒng)反腐倡廉思想存在根本的缺陷、難以跳出"歷史周期律"，但由于社會(huì)文化和制度文明的傳承性，其中一些合理成分仍應(yīng)加以合理繼承并發(fā)揮作用。第三，合理借鑒西方有關(guān)反腐敗思想的優(yōu)秀成果。權(quán)力腐敗是人類(lèi)社會(huì)面臨的共同難題，雖然不同國(guó)家制度、文化等存在較大差異，但是權(quán)力腐敗與反腐敗工作仍有一些共性規(guī)律，因此國(guó)外一些有關(guān)權(quán)力腐敗與反腐敗的理論研究能夠?yàn)橹袊?guó)反腐倡廉實(shí)踐和理論研究提供借鑒，即國(guó)外反腐倡廉理論的優(yōu)秀成果可以成為中國(guó)特色反腐倡廉理論的重要養(yǎng)分。
  　　
  　　　　2、中國(guó)特色反腐倡廉理論的基本框架。中國(guó)特色反腐倡廉理論作為中國(guó)特色反腐倡廉道路的理論形態(tài)，主要是要回答在中國(guó)革命和建設(shè)的特殊時(shí)空背景下，什么是腐敗與反腐敗、怎樣去反腐敗這兩個(gè)基本命題。對(duì)這兩個(gè)基本命題的回答，構(gòu)成了中國(guó)特色反腐倡廉理論的基本內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色反腐倡廉實(shí)踐中，通過(guò)立足國(guó)情、把握時(shí)代特征，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)國(guó)情下如何認(rèn)識(shí)腐敗與反腐敗工作、如何反腐敗進(jìn)行了科學(xué)探索。本部分就是要對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于這兩個(gè)命題的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐做法進(jìn)行理論總結(jié)和提煉，構(gòu)建中國(guó)特色反腐倡廉理論的基本框架。首先，有關(guān)什么是腐敗與反腐敗工作的認(rèn)識(shí)是中國(guó)特色反腐倡廉理論框架的基礎(chǔ)。腐敗現(xiàn)象與反腐敗工作既具有共性特征，在不同的國(guó)家、不同的歷史時(shí)期也有不同的特點(diǎn)。我們立足于中國(guó)特色反腐倡廉實(shí)踐，以中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉思想為指導(dǎo)，適當(dāng)整合學(xué)界相關(guān)研究成果，概括了中國(guó)關(guān)于腐敗與反腐敗工作的基本認(rèn)識(shí)。這些認(rèn)識(shí)對(duì)中國(guó)語(yǔ)境下腐敗現(xiàn)象的內(nèi)涵、特征、類(lèi)型與根源等基本問(wèn)題進(jìn)行了界定，并指出了中國(guó)反腐敗工作具有的政治優(yōu)勢(shì)與光明前途，不僅使得反腐倡廉實(shí)踐有的放矢，更能堅(jiān)定反腐倡廉的必勝信念。其次，關(guān)于如何有效開(kāi)展反腐倡廉的認(rèn)識(shí)是中國(guó)特色反腐倡廉理論框架的核心。反腐倡廉工作能否取得成功，取決于是否具有正確的政治方向，取決于是否具有科學(xué)的戰(zhàn)略模式，取決于是否具有有效的實(shí)施機(jī)制。通過(guò)對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)行基本制度要求進(jìn)行歸納概括，對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉的政治方向、戰(zhàn)略模式與實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了概括。
  　　
  　　　　3、中國(guó)特色反腐倡廉理論的發(fā)展深化。中國(guó)特色反腐倡廉理論必須隨著中國(guó)特色反腐倡廉實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展完善，積極回應(yīng)反腐倡廉實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、面臨的新問(wèn)題。中國(guó)特色反腐倡廉理論的深化與發(fā)展，可以采取重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合的方法。如何有效監(jiān)控權(quán)力行使過(guò)程、如何合理選拔權(quán)力行使主體、如何完善反腐敗工作體制，是中國(guó)特色反腐倡廉理論深化需要注重的三個(gè)核心理論問(wèn)題。
  　　
  　　　　三、懲治和預(yù)防腐敗制度有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
  　　
  　　　　我國(guó)在反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中已經(jīng)制定了大量的懲治和預(yù)防腐敗的制度。雖然這些制度起到了重要的作用，但有效性不足是一個(gè)普遍性問(wèn)題。因此，建構(gòu)一個(gè)懲治和預(yù)防腐敗制度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要性。本研究采用理論分析和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的辦法，建構(gòu)了該體系。
  　　
  　　　　有效懲治和預(yù)防制度特征指標(biāo)結(jié)構(gòu)包括三個(gè)維度，即：制度過(guò)程維度、制度本體維度、制度環(huán)境維度，其中制度過(guò)程維度又包括制度制定過(guò)程、制度執(zhí)行過(guò)程、制度評(píng)估反饋過(guò)程三個(gè)方面。制度過(guò)程維度、制度本體維度、制度環(huán)境維度的權(quán)重系數(shù)分別為36%、39%、25%。在制度過(guò)程維度中，制定過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、評(píng)估反饋過(guò)程權(quán)重系數(shù)分別為31%、45%、24%。制度過(guò)程維度包括24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，其中制定過(guò)程13項(xiàng)，執(zhí)行過(guò)程6項(xiàng)，評(píng)估反饋過(guò)程5項(xiàng)；制度本體維度包括15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；制度環(huán)境維度包括3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。本指標(biāo)體系的運(yùn)用價(jià)值體現(xiàn)在兩大方面：一是，可以對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的制度的有效性做出評(píng)價(jià)；二是，可以對(duì)擬出臺(tái)的制度在提高有效性上予以指導(dǎo)。
  　　
  　?。ㄘ?zé)任編輯：趙?。?br /> 　　······本文轉(zhuǎn)載·······

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