《民辦教育促進(jìn)法》制定過程研究

內(nèi)容概要

我國的重大公共政策和法律的制定過程，究竟是精英決策還是團(tuán)體決策？是理性決策還是漸進(jìn)決策？在其制定過程中，是否存在利益集團(tuán)的影響或操控？程化琴編著的《民辦教育促進(jìn)法制定過程研究》通過對《民辦教育促進(jìn)法》制定過程的研究，深入到法律制定過程內(nèi)部，分析和研究了法律制定過程內(nèi)部的運(yùn)作情況，發(fā)現(xiàn)法律制定過程既有理性決策的成分，同時(shí)又有精英決策的印記，還有來自制度的制約。在法律制定過程中，利益集團(tuán)的活動也初見端倪。最終出臺的法律是擁有不同政策偏好的參與者互動和博弈的結(jié)果。在工具理性基礎(chǔ)上起草的法律草案，受到來自不同制度和慣例的約束，加之決策部門權(quán)力的相互制約和意見分歧，導(dǎo)致在權(quán)力精英協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行妥協(xié)和折中。
《民辦教育促進(jìn)法制定過程研究》采用理論導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)研究路徑，對于從事教育政策和法律研究的讀者具有一定的方法論價(jià)值。本書可作為教育管理、研究和政策制定者以及教育相關(guān)專業(yè)本科生、研究生及相關(guān)專業(yè)研究人員的參考書。

書籍目錄

緒論
第一章 工具理性、制度約束與政策制定
 第一節(jié) 工具理性與政策制定
 第二節(jié) 制度約束與政策制定
 第三節(jié) 工具理性、制度約束與政策制定
第二章 法律制定過程：基于政策過程階段論的案例描述
 第一節(jié) 《民辦教育促進(jìn)法(草案)》的制定過程
 第二節(jié) 《民辦教育促進(jìn)法(草案)》的合法化過程
 本章小結(jié)
第三章 工具理性與制度雙重約束下的折中選擇：
 《民辦教育促進(jìn)法(草案)》的制定過程分析
 第一節(jié) 工具理性主導(dǎo)下的政策過程
 第二節(jié) 制度約束下的政策過程
 第三節(jié) 工具理性與制度雙重約束下的政策選擇——“合理回報(bào)”方案的確立
 本章小結(jié)
第四章 觀念分歧、分工制約與政治折中：《民辦教育促進(jìn)法》審議過程分析
 第一節(jié) 法律審議中的觀念分歧
 第二節(jié) 法律審議中決策主體間決策權(quán)的相互制約
 第三節(jié) 權(quán)力制約基礎(chǔ)上的折中選擇
 本章小結(jié)
第五章 制度約束、政策情境與法律方案的選擇：法律結(jié)果的總體解釋
 第一節(jié) 制度對法律制定過程的結(jié)構(gòu)性約束
 第二節(jié) 制度約束、政策情境與法律方案的選擇
 本章小結(jié)
第六章 對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》制定過程的反思
 第一節(jié) 研究結(jié)論
 第二節(jié) 研究貢獻(xiàn)
 第三節(jié) 研究的局限性及后續(xù)研究的期望
附錄一 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會組織結(jié)構(gòu)圖
附錄二 中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法
附錄三 中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法(草案)
附錄四 關(guān)于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法(草案)》的說明
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　我國現(xiàn)階段民辦教育的產(chǎn)生、發(fā)展和特點(diǎn)都不同于發(fā)達(dá)國家的私立教育，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于社會主義初級階段，因此，民辦教育立法不能簡單套用其他國家的一些做法。我們需要從我國的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究，具體而有針對性地制定出符合我國國情的法律規(guī)定。在我國，社會捐贈辦學(xué)的情況很少，這與世界上一些國家和地區(qū)傳統(tǒng)的靠社會捐贈資產(chǎn)辦私立學(xué)校的情況不一樣。不少國家政府對私立學(xué)校每年都有經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)國家也制定了有利于捐贈公益事業(yè)的政策和法律。在我國如果一味要求捐贈才能辦學(xué)，就不可能有我國現(xiàn)階段民辦教育的發(fā)展。所以，在我國民間資本尚不雄厚，缺乏各種公益性的社會基金，相關(guān)政策尚不配套，政府又無力給民辦學(xué)校很大的資金支持的情況下，吸引民間資金投資辦學(xué)就成為現(xiàn)階段發(fā)展民辦教育的一種選擇。（在《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等文件中均出現(xiàn)“投資辦學(xué)”的概念。）我國的民辦學(xué)校舉辦者中，一心辦教育、不要求回報(bào)的人是有的，但多數(shù)非捐贈辦學(xué)的舉辦者希望收回原始投入并得到一些增值的回報(bào)，這也可以理解。我們固然要鼓勵捐資辦學(xué)的行為，但也要面對現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是地解決現(xiàn)實(shí)問題。　　中國現(xiàn)階段的民辦學(xué)校不同于公辦學(xué)校，也不同于私營企業(yè)和從事社會公益事業(yè)的機(jī)構(gòu)。作為舉辦者，投資辦學(xué)和投資辦企業(yè)是不同的。一方面，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣，具有公益性特征，而不是營利性機(jī)構(gòu)，學(xué)校擔(dān)負(fù)著重要的社會責(zé)任和專業(yè)使命，那就是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。民辦學(xué)校和公辦學(xué)校只是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源不同，在執(zhí)行國家教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)人才方面負(fù)有完全相同的責(zé)任。另一方面，由于民辦學(xué)校在一定程度上承擔(dān)了政府在教育方面的社會服務(wù)功能，因此，政府對民辦教育發(fā)展應(yīng)該提供有效的支持，這種支持主要體現(xiàn)在財(cái)政資助和稅收優(yōu)惠方面，這對民辦學(xué)校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。作為民辦教育本身，毫無疑問應(yīng)把育人這一社會責(zé)任放在第一位，但政府也應(yīng)適當(dāng)考慮舉辦者的利益。既然在政策上允許投資辦學(xué)，就應(yīng)在回報(bào)問題上制定出不同于捐贈辦學(xué)的政策，以資鼓勵?；谝陨系目紤]，法律起草小組提出了“合理回報(bào)”這一概念?！　≡诹⒎ㄟ^程中，法律起草小組也曾有過幾種設(shè)想。其一，像我國臺灣地區(qū)和日本等國家的私立教育立法一樣，只規(guī)范捐資辦學(xué)行為，制定一部《民辦學(xué)校法》。但這不符合我國大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者不是捐資辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)，法律適用范圍過窄，其出臺不能解決民辦教育領(lǐng)域需要解決的問題。其二，在法律條文中明確規(guī)定對民辦學(xué)校按營利和非營利實(shí)行分類管理。法律起草小組查閱了大量國外關(guān)于私立教育的法律后發(fā)現(xiàn)，即使是對私立教育實(shí)行分類管理的國家，也沒有在法律條文中作出明確規(guī)定。如果在民辦教育立法中出現(xiàn)分類管理，不僅明顯違背了《教育法》第二十五條“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，也與我國教育法律形象不利。在排除了以上兩種選擇后，法律起草小組提出了“合理回報(bào)”這一從實(shí)際出發(fā)的折中方案?！　。ǘ昂侠砘貓?bào)“從性質(zhì)上講，是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的鼓勵措施　　立法本意是：從法律上，視投資辦學(xué)者取得一定的“合理回報(bào)”為不以營利為目的的辦學(xué)行為，是作為國家對投資辦學(xué)者的鼓勵性措施?！　“凑辗刹莅傅囊?guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規(guī)定必須提取的費(fèi)用后，舉辦者可以取得‘合理回報(bào)’。取得‘合理回報(bào)’的辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定”?！鞍磭矣嘘P(guān)規(guī)定必須提取的費(fèi)用”，包括學(xué)校發(fā)展資金等項(xiàng)目，據(jù)了解，教育部財(cái)務(wù)司正在制定有關(guān)制度。所以，不必?fù)?dān)心提取“合理回報(bào)”會影響學(xué)校正常發(fā)展。　　……

編輯推薦

民辦教育促進(jìn)法是我國教育領(lǐng)域一部有重要影響的法律文件。從1996年開始進(jìn)行立法調(diào)研到2002年出臺，經(jīng)歷了復(fù)雜的制定與合法化的過程。程化琴編著的《民辦教育促進(jìn)法制定過程研究》對這一過程進(jìn)行了具體詳細(xì)的梳理，并構(gòu)建了該法制定過程的解釋框架，豐富了我國的教育政策制定理論，對相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行理論研究及制定教育政策具有重要的參考價(jià)值。

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