湖北水資源可持續(xù)發(fā)展報(bào)告

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　　《湖北水資源可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2010》報(bào)告湖北的水資源狀況，如水運(yùn)，水能，水量，水質(zhì)。對(duì)保護(hù)水資源對(duì)了一些措施，嚴(yán)格限制排污，實(shí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率，水是生命之源，水是經(jīng)濟(jì)之源，水是文化之源，水是社會(huì)之源，本著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和本國(guó)的實(shí)際情況，更要節(jié)約水資源。

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總報(bào)告：湖北水資源保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 湖北水資源保護(hù)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 特別關(guān)注：最嚴(yán)格的水資源管理制度 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 做好服務(wù)“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的水文章 提升水資源監(jiān)測(cè)和信息化水平，支撐最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施 關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的思考 破解湖北實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度難題的探討 深度分析：湖泊生態(tài)安全 梁子湖調(diào)查報(bào)告 梁子湖流域水資源保護(hù)體制機(jī)制透視 問(wèn)題聚焦：農(nóng)村水資源保護(hù) 農(nóng)村飲水安全保障立法報(bào)告 湖北農(nóng)村面源污染防治調(diào)查報(bào)告 制度實(shí)施：水資源管理執(zhí)法程序 最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制 立法調(diào)研：南水北調(diào)水源地保護(hù) 南水北調(diào)（中線）水源區(qū)保護(hù)立法調(diào)研報(bào)告 政策評(píng)估：水庫(kù)移民后扶政采的實(shí)施 湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告 對(duì)策建議：領(lǐng)導(dǎo)決策參考 關(guān)于湖北水資源保護(hù)的幾點(diǎn)建議 關(guān)于防治農(nóng)村面源污染的幾點(diǎn)建議 促進(jìn)湖北省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 他山之石：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒 德國(guó)水管理法的變遷 附錄：2010年湖北水資源可持續(xù)利用大事記 湖北爭(zhēng)取湖泊管理實(shí)現(xiàn)新突破 全省南水北調(diào)工作會(huì)議召開(kāi) 湖北省被列入全國(guó)水利普查試點(diǎn)省 南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程開(kāi)工 全省計(jì)劃用水工作全面啟動(dòng) 湖北省農(nóng)村飲水安全工作督辦會(huì)議召開(kāi) 《湖北省水文管理辦法》公布實(shí)施 湖北有效應(yīng)對(duì)今年來(lái)最強(qiáng)降雨 有關(guān)武漢城市圈水環(huán)境研究項(xiàng)目方案審查通過(guò) 湖北農(nóng)飲：為了三個(gè)“百分百” 南水北調(diào)湖北丹江口庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民外遷任務(wù)過(guò)半 我省啟動(dòng)防汛三級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 溫家寶總理在湖北考察防汛抗洪工作 《三峽庫(kù)區(qū)水土保持規(guī)劃》獲批 水事立法動(dòng)態(tài)

章節(jié)摘錄

　　實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要夯實(shí)工作基礎(chǔ) 　　實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是水利工作恒久的主題。切實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度的落實(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)新水資源管理的體制機(jī)制，完善法規(guī)體系，明確開(kāi)發(fā)利用、納污控制、用水效率“三條紅線”，健全計(jì)量和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多措并舉，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。 　?。?）創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制。水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。建立充分反映各方訴求、科學(xué)民主決策、執(zhí)行高效有力的管理體制，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的前提。綜觀世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，“集權(quán)分權(quán)有度、民主協(xié)商有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力”，是落實(shí)嚴(yán)格管理水資源制度的有效體制。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景之下，需要在落實(shí)流域水資源統(tǒng)一配置、區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理的總體架構(gòu)下，建立完善政府主導(dǎo)、水行政主管部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的管理體制機(jī)制，暢通各方利益訴求渠道，保障決策的科學(xué)民主和執(zhí)行的高效有力。完善以合理劃分職權(quán)事權(quán)為核心，加強(qiáng)與相關(guān)部門之間實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的協(xié)調(diào)、協(xié)商、配合的機(jī)制，形成水資源配置、節(jié)約與保護(hù)的合力；以水務(wù)一體化改革為核心，穩(wěn)步推進(jìn)涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；以水量分配和用水考核為核心，建立、健全責(zé)任制和績(jī)效考核制，落實(shí)用水效率考核體系，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行力度；以水功能區(qū)監(jiān)督管理為核心，建立執(zhí)行和落實(shí)取水總量控制指標(biāo)的考核制度，將水域納污和人河（湖）限制排污作為地方政府開(kāi)展水污染防治和污染減排工作的依據(jù)；以完善公眾參與機(jī)制為核心，加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)的宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，暢通公眾參與的有效渠道，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。 　?。?）完善法規(guī)體系，規(guī)范水資源管理行為。我國(guó)已頒布實(shí)施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》、《水量分配暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，我省也配套出臺(tái)了相應(yīng)實(shí)施辦法，基本形成了較為完善的政策法規(guī)體系，為水資源管理提供了可靠的政策法規(guī)保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用水需求的迅猛增加，水資源節(jié)約與保護(hù)問(wèn)題日益凸顯，現(xiàn)有的水資源政策法規(guī)體系已不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需要，再加上現(xiàn)有法律法規(guī)之間存在著部門利益間的沖突和矛盾，由水資源管理權(quán)屬不清、管理力度不強(qiáng)引發(fā)的諸多問(wèn)題亟待解決。因此，不斷健全相關(guān)政策法規(guī)體系，完善水資源總量控制、取水許可、計(jì)劃用水、水功能區(qū)劃、有償使用等制度刻不容緩。我省將把依法管水作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措來(lái)抓。從立法層面上，抓緊修訂《湖北省水資源費(fèi)征收管理辦法》、《湖北省用水定額管理》等一系列規(guī)章，推進(jìn)《湖北省水資源節(jié)約和保護(hù)條例》的盡快出臺(tái)，抓緊建立健全“三條紅線”評(píng)價(jià)體系，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系和節(jié)水考核管理制度，建立完善人河（湖）排污口監(jiān)督管理和水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)及快速反應(yīng)制度。從執(zhí)法層面上，以總量控制和水量分配為依據(jù)，嚴(yán)格取水許可和水資源論證審批；以提高管理能力為核心，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)把行政審批關(guān)，強(qiáng)化行政監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處敢于“闖紅線”的水資源違法案件。 　?。?）明確“三條紅線”?？茖W(xué)合理劃定用水總量控制、納污總量控制、用水效率控制“三條紅線”是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度的核心。一是要以維護(hù)河流、湖泊健康生命為前提，以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，合理劃定河流、湖泊的可用水總量“紅線”，并在堅(jiān)持公平與效率原則的基礎(chǔ)上，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行水量分配，作為取水許可和水資源論證審批的依據(jù)。二是要以增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高用水效率為目的，綜合考慮用水現(xiàn)狀、用水習(xí)慣和科技發(fā)展水平，合理確定各行各業(yè)的用水定額，劃定用水效率“紅線”。三是按水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)，核定河流、湖泊、水庫(kù)等水體的納污能力，合理劃定污水排放總量“紅線”，并嚴(yán)格入河（湖、庫(kù)）排污口的審批管理。以明確“三條紅線”為基礎(chǔ)，本著初次分配講公平、再分配講效率的原則，充分考慮制度變遷中的路徑依賴，探索建立完善的最嚴(yán)格管理水資源的制度體系和用水權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 　　……

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