政治與行政

內(nèi)容概要

　　美國(guó)弗蘭克·古德諾編著的《政治與行政--政府之研究》的目的旨在說(shuō)明，法律規(guī)定的正式政府體制與現(xiàn)實(shí)的體制并不總是完全一致，尤其是從美國(guó)當(dāng)前政治現(xiàn)狀的角度來(lái)考慮，情況更是如此。本書(shū)還力圖指出，為了使現(xiàn)實(shí)的體制與作為正式體制基礎(chǔ)的政治理念之間相契合的程度比目前更緊密，我們應(yīng)該對(duì)美國(guó)正式政府體制進(jìn)行哪些方面的改革。本書(shū)包括：對(duì)政府的活動(dòng)進(jìn)行分析，對(duì)它們之間的相互關(guān)系進(jìn)行考量，并對(duì)政黨的地位以及我們開(kāi)始稱為“黨魁”的領(lǐng)袖地位進(jìn)行研究。
該書(shū)及隨書(shū)附贈(zèng)的威爾遜《行政之研究》一文為現(xiàn)代公共行政學(xué)領(lǐng)域的開(kāi)山之作，標(biāo)志著西方公共行政學(xué)獨(dú)立于政治學(xué)的開(kāi)端，歷來(lái)是公共行政相關(guān)領(lǐng)域讀者的必讀經(jīng)典。古德諾在此書(shū)中對(duì)威爾遜提出的“政治－行政二分法”作了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮，共同形成了“政治－行政二分法”的典范。同時(shí)，古德諾還對(duì)國(guó)家行政與政治、法律、政黨之間的相互關(guān)系，行政與立法、司法之間的相互關(guān)系，中央與地方之間的關(guān)系，行政功能與體制之間的關(guān)系等重大理論問(wèn)題做出了有益的探索。

作者簡(jiǎn)介

古德諾（Frank J. Goodnow，1859—1939）
美國(guó)政治學(xué)家、行政學(xué)家、行政法學(xué)家、教育家。1859年1月18日生于紐約市布魯克林，1939年11月15日逝于巴爾的摩。曾在美國(guó)阿默斯特學(xué)院獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位（1879）和文學(xué)碩士學(xué)位（1887），在哥倫比亞大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位（1882），也曾在法國(guó)巴黎和德國(guó)柏林等地學(xué)習(xí)。1883—1914
年開(kāi)始在哥倫比亞大學(xué)教授法律。古德諾是美國(guó)政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人，并于1903年成為該學(xué)會(huì)第一任主席。1900
年參加起草了《紐約市憲章》。1911—1912 年任美國(guó)塔夫脫總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)委員。1914—1929
年任約翰?霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)。著作有《比較行政法》（1893年）、《政治與行政》（1900年）、《美國(guó)的市政府》（1904年）、《美國(guó)行政法原則》（1905年）等。其中最有影響的就是這部《政治與行政》，確立了他在公共行政學(xué)研究中的開(kāi)創(chuàng)性地位，并因此而被譽(yù)為美國(guó)的“公共行政學(xué)之父”。古德諾于1913—1914年曾任當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府顧問(wèn)，發(fā)表過(guò)有關(guān)中國(guó)問(wèn)題的著述（代表性的有《解析中國(guó)》、《中華民國(guó)憲法之評(píng)議》、《共和與君主論》等）。
威爾遜（Woodrow Wilson，1856—1924）
美國(guó)著名的政治家、政治學(xué)家、行政學(xué)家和歷史學(xué)家。生于美國(guó)弗吉尼亞州。畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，畢業(yè)后任教多年，并于1902-1910年擔(dān)任普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)；1911—1912年擔(dān)任美國(guó)政治學(xué)會(huì)主席。1887年發(fā)表《行政之研究》一文，開(kāi)創(chuàng)了行政學(xué)學(xué)科研究的先河，從而被譽(yù)為美國(guó)的“行政學(xué)之父”。1910年競(jìng)選成為新澤西州州長(zhǎng)。1912年獲民主黨總統(tǒng)候選人提名，擊敗西奧多?羅斯福獲勝，成為美國(guó)第28任總統(tǒng)。1916年連任。第一次世界大戰(zhàn)后，于1918年1月提出著名的“十四點(diǎn)和平方案”，成為戰(zhàn)后國(guó)際聯(lián)盟成立的基礎(chǔ)，并因此而成為國(guó)際政治思想領(lǐng)域的理想主義代表人物。1919年獲“諾貝爾和平獎(jiǎng)”，1924年病逝于華盛頓。著有：《國(guó)會(huì)政體：美國(guó)政治研究》（1885）、《分裂與重新統(tǒng)一（1829-1889）》、《美國(guó)人民的歷史》（1902）、《美國(guó)的憲法政府》（1908）等。

書(shū)籍目錄

前言
第一章 國(guó)家的主要功能
第二章 政治的功能
第三章 中央政治和地方政治
第四章 行政的功能
第五章 行政體制對(duì)政治與行政關(guān)系的影響
第六章 政府體制尤其是行政體制對(duì)政黨地位的影響
第七章 民治政府
第八章 黨魁
第九章 政黨與政黨領(lǐng)袖的責(zé)任
第十章 結(jié)論
附：行政之研究[美]伍德羅?威爾遜

章節(jié)摘錄

　　強(qiáng)大的全國(guó)性政黨的候選人主要效忠于政黨，其次是效忠于他們的直接選民。然而，如果當(dāng)選，人們希望他們能夠?yàn)檫x舉他的選區(qū)的利益服務(wù)。為了他們選民的個(gè)人利益，或許人們希望他們的主要工作是，實(shí)際上也確實(shí)是，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨綱中體現(xiàn)的原則。政黨向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出不正當(dāng)使用執(zhí)行權(quán)力的要求，并不是完全出于自私的動(dòng)機(jī)，在很大程度上是為了使政黨永久地存在下去，從而實(shí)現(xiàn)政黨提出的原則?！　【蛷?qiáng)大的全國(guó)性政黨而言，促動(dòng)他們進(jìn)行政治活動(dòng)的動(dòng)機(jī)也不完全是出于個(gè)人利益。至少在理論上，對(duì)政黨的忠誠(chéng)或多或少出于一種理想性動(dòng)機(jī)，但是，實(shí)踐可能會(huì)偏離理論。就地方政黨而言，我們有時(shí)極力主張將地方政黨置于全國(guó)性政黨的位置上，但政黨的凝聚力與理想是完全相悖的。相反，這完全是一種粗俗不堪的東西。　　因此，在我們這種不集中而且分權(quán)的政府體制中，破壞或嚴(yán)重削弱強(qiáng)大的全國(guó)性政黨并不是明智之舉。的確，作為在美國(guó)建立起來(lái)和運(yùn)作的政黨，一些嚴(yán)重的弊端相伴而生。但無(wú)論從法國(guó)和意大利的經(jīng)驗(yàn)判斷，還是從我國(guó)大城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，妄圖以那種個(gè)人對(duì)地方政黨領(lǐng)袖的忠誠(chéng)為紐帶而松散結(jié)合在一起的政治組織來(lái)代替它們的做法，都是愚蠢至極的行為。　　……

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