美國政治中的議程與不穩(wěn)定性

內(nèi)容概要

　　本書革命性地揭示了政策議題在美國全國性議程當(dāng)中興起與衰退的本質(zhì)，開拓性地對(duì)涉及長期跨度的多個(gè)議題進(jìn)行了翔實(shí)的研究。作者們認(rèn)為，公共政策當(dāng)中的短期單議題分析(short-term，singleissue
analyses)，對(duì)于理解由政治家、利益集團(tuán)和媒體之間的緊密關(guān)系而形成的公共政策，只是提供了一個(gè)狹隘而歪曲了的視角?！睹绹沃械淖h程與不穩(wěn)定性》通過集中分析多個(gè)議題(包括民用核電、城市事務(wù)、吸煙和汽車安全)的長期演變過程，顛覆了上述觀念，展示了政策穩(wěn)定性隨著爆發(fā)式的、快速的、不可預(yù)期的變動(dòng)而改變的宏大畫卷。
　　本書是對(duì)傳統(tǒng)政治智慧的修正，它修正了人們對(duì)議程設(shè)置動(dòng)力學(xué)的理解，闡明了這一美國政治學(xué)研究中真正核心的主題，并且提出了著名的“間斷一均衡理論”?！睹绹沃械淖h程與不穩(wěn)定性》英文原版在美國剛出版之時(shí)，被《政治學(xué)雜志》(journal
of
politics)譽(yù)為“公共政策和美國政治研究的里程碑”，兩位作者也因此書而獲得了美國政治學(xué)會(huì)2001年度的“艾倫?威爾達(dá)夫斯基獎(jiǎng)”。其所開發(fā)的概念工具、研究方法和理論成果也有可能成為我國公共政策和政治學(xué)研究的“新范式”，值得廣大政治學(xué)和公共政策研究者參考借鑒。

作者簡介

　　作者：（美國）弗蘭克·鮑姆加特納（Frank R.Baumgartner） （美國）布賴恩·瓊斯（Bryan
D.Jones） 譯者：曹堂哲 文雅 編者：張國慶 注釋 解說詞：劉新勝
　　弗蘭克·鮑姆加特納，（Frank R.Baumgartner）美國賓夕法尼亞州立大學(xué)政治科學(xué)系主任、教授。
　　布賴恩·瓊斯，（Bryan D.Jones）美國華盛頓大學(xué)政治學(xué)教授。

書籍目錄

前言
第一部分 理論起點(diǎn)
　第一章 政治中的間斷均衡
　　治理與議程
　　政策壟斷
　　議程設(shè)置和均衡
　　本書的研究方法
　第二章 政策形象與制度性議定場所
　　政策形象
　　政策議定場所
　　互動(dòng)
　　形象一議定場所之間的互動(dòng)和間斷均衡
　第三章 議程變遷的研究
　　研究設(shè)計(jì)問題
　　開發(fā)新的研究方法
　　結(jié)論
第二部分 追蹤關(guān)國的政策變遷
　第四章 政策壟斷的建立和崩潰
　　核電的形象
　……　　
第三部分 政治中的結(jié)構(gòu)和背景變化
附錄a數(shù)據(jù)來源
附錄b議程動(dòng)力學(xué)的回歸分析
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　一個(gè)集團(tuán)的人比兩個(gè)不同集團(tuán)的人一般更容易形成一致的政策形象。國會(huì)當(dāng)中的農(nóng)業(yè)委員會(huì)更可能將殺蟲劑看作增加農(nóng)民收益的手段，相反一個(gè)環(huán)境集團(tuán)則更可能將注意力集中于殺蟲劑對(duì)健康的負(fù)面影響上。因此，形象被接受還是被拒絕取決于提出這一問題的機(jī)構(gòu)所在的領(lǐng)域。如果作出決策時(shí)充分考慮到議題涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)，那么每一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)議題有不同理解也就不足為奇了。在農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，煙草業(yè)被看作是就業(yè)的重要途徑；在健康政策領(lǐng)域中，則會(huì)引起人們關(guān)于疾病的形象；在保險(xiǎn)和商業(yè)成本保持（cost.containment）領(lǐng)域里，則被看作是增加健康保險(xiǎn)費(fèi)的因素；在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，會(huì)被看成是美國出口創(chuàng)匯的重要來源。不同的制度性議定場所是同一問題形成不同政策形象的根本原因?！　]有詳盡的規(guī)則清楚地規(guī)定社會(huì)中的哪個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)何種決策。由于議題和　-有可能卷入議題的人理解議題的方式各異，這個(gè)議題既可能成為聯(lián)邦政府的議程，也可能交給私人市場機(jī)制加以解決，還可能交給州或地方當(dāng)局加以解決，或由家庭，或由眾多機(jī)構(gòu)中的某一機(jī)構(gòu)加以解決。歷史、憲政安排、文化認(rèn)知和眾機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)都會(huì)影響到對(duì)目前議題管轄機(jī)構(gòu)的安排。在美國，一些決策在國會(huì)中制定，一些在行政機(jī)構(gòu)中做出，一些在法庭上誕生，一些由地方政府做出，一些通過股票和債券市場由私人投資者做出，一些由商人做出，還有一些則出自消費(fèi)者之手。諸如，醫(yī)療保健政策、航空運(yùn)輸政策、鐵路和電信。在一個(gè)國家安排給市場解決的議題在另一個(gè)國家可能由國家來解決。議題分派的差異導(dǎo)致政策的差異，因?yàn)椴煌瘓F(tuán)在不同的制度安排中處于不同的優(yōu)勢或劣勢?！　≌咦h定場所是針對(duì)特定問題做出權(quán)威性決策的制度性場所。制定政策的權(quán)力并不是自動(dòng)分配給特定的政策議定場所。相反，一個(gè)議題如何被安排進(jìn)入一個(gè)具體的議定場所中，就像一個(gè)議題如何與一個(gè)特定的形象聯(lián)系起來一樣，都像謎一樣無法解釋。正如形象可能會(huì)隨著時(shí)間發(fā)生改變一樣，議定場所也可能會(huì)隨著時(shí)間發(fā)生改變。而且，正如議題在某一時(shí)段中可能有多種形象一樣，議題也可能歸屬不同的議定場所管轄?！　∧承╊愋偷男蜗笤谀骋粋€(gè)議定場所中會(huì)獲得廣泛認(rèn)可；但是在另外一個(gè)機(jī)構(gòu)管轄領(lǐng)域里卻會(huì)被認(rèn)為是不合時(shí)宜的。例如在立法領(lǐng)域中常見的妥協(xié)規(guī)則、公平的參與和互惠在法庭上幾乎沒有合法性。類似地，對(duì)議題敘事方式的控制可以使議題遠(yuǎn)離執(zhí)行機(jī)構(gòu)和技術(shù)精英，因此選舉政治可以為積極行動(dòng)者提供改變形象的機(jī)會(huì)。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　這本書在同主題圖書中擁有無比巨大的影響力，它迫使人們對(duì)美國政治的特征和政治變遷的性質(zhì)進(jìn)行重新思考　　--克拉倫斯·斯通（Clarence N.Stone），美國馬里蘭大學(xué)　　苓書之重要性在于：數(shù)據(jù)資料豐富得驚人，分析極為深透，結(jié)論引人入勝，觀點(diǎn)新穎脫俗　　--約翰·金登（John Kgdon），美國密蘭根大學(xué)　　這本書在我讀過的有關(guān)議程設(shè)置的性質(zhì)與效果的書中，是綜合分析得最好、最為現(xiàn)實(shí)的一本?！　?-查爾斯·瓊斯（Charles O.Jones），美國威斯康辛大學(xué)

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