國(guó)家賠償法

前言

坊間流傳的國(guó)家賠償法教材和專著已有不少，著者各展智慧，對(duì)國(guó)家賠償法的基本理論、規(guī)則以及我國(guó)國(guó)家賠償法的未來(lái)發(fā)展方向，提供了許多真知灼見(jiàn)。我在給北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士研究生開(kāi)設(shè)國(guó)家賠償法課程時(shí)，受益于這些教材和專著良多。然而，在授課過(guò)程中，也慢慢體味到當(dāng)前眾多國(guó)家賠償法教材的風(fēng)格較為一致，而這個(gè)風(fēng)格適用于研究生群體時(shí)存在一些捉襟見(jiàn)肘之處。第一，多數(shù)教材以基本原理或理論的闡述和相關(guān)規(guī)則的解釋為主，整體上傾向于知識(shí)的傳授，而較少問(wèn)題和方法的引導(dǎo)。的確，現(xiàn)在的法學(xué)本科生較少全面接觸與學(xué)習(xí)國(guó)家賠償法的基本原理、理論和規(guī)則。少量攻讀碩士學(xué)位的學(xué)生，即便在入學(xué)考試復(fù)習(xí)階段，因報(bào)考憲法與行政法學(xué)專業(yè)，會(huì)充實(shí)國(guó)家賠償法相關(guān)知識(shí)，但這種“自學(xué)”狀態(tài)下的收獲，也是不可高估的。所以，無(wú)論是教材，還是課堂講授，必先著力于基本原理、理論和規(guī)則的闡述與解讀。不過(guò)，研究生畢竟是從更多地知道“是什么”的學(xué)習(xí)階段，進(jìn)入到應(yīng)該更多地知道“為什么”的學(xué)習(xí)階段。了解知識(shí)背后的問(wèn)題意識(shí)，領(lǐng)會(huì)知識(shí)形成的路徑和方法，培養(yǎng)獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，是研究生治學(xué)的主要目標(biāo)。因此，如何在這一目標(biāo)引導(dǎo)下，將基本知識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、研究方法以及思考能力融匯于教材之中，是創(chuàng)新教材需要不斷探索的。第二，法學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科?！叭魏畏蓡?wèn)題都不是作為供人死記硬背的技術(shù)規(guī)范，而是被展現(xiàn)為在社會(huì)中運(yùn)作的法律過(guò)程的一部分?！痹诂F(xiàn)代法學(xué)教育中，英美法系、大陸法系雖有不同的法律傳統(tǒng)，可都重視案例教學(xué)，只是案例教學(xué)的目的、內(nèi)容和方式有所差異而已。反映在教材之中，英美法系偏于使用既有的判決書(shū)，希冀學(xué)生通過(guò)閱讀，理解、掌握法官是如何解釋和演繹法律、發(fā)展法律原理的；大陸法系則偏于運(yùn)用經(jīng)過(guò)大幅刪節(jié)、改編的“簡(jiǎn)明案例”，來(lái)說(shuō)明占據(jù)教材主要篇幅的基本原理、理論和規(guī)則的意義。當(dāng)前的國(guó)家賠償法教材，要么基本上不使用案例，無(wú)論是實(shí)際發(fā)生的訟案還是經(jīng)過(guò)改編的，要么在篇幅的限制下，沿襲大陸法系教材的特色，零星地使用改編后的案例，或者只是在注釋中簡(jiǎn)單地指出實(shí)際案例的名稱和來(lái)源。

內(nèi)容概要

為實(shí)現(xiàn)此目的，本教材在撰寫(xiě)過(guò)程之中，努力突出以下特色：
　　(1)每一章都會(huì)有“重點(diǎn)問(wèn)題”、“基本原理”、“思考”、“即時(shí)思考”和“案例討論”等板塊，通過(guò)它們，讓提示與發(fā)問(wèn)貫穿于正文中，引導(dǎo)讀者保持“學(xué)思結(jié)合”的狀態(tài)，以使啟發(fā)式教學(xué)的特色融于教材之中。
　　(2)“案例討論”的板塊主要使用既有的判決書(shū)或者法官撰寫(xiě)的案件評(píng)析報(bào)告原文。這個(gè)板塊以它們?yōu)榉治鰧?duì)象，提出若干與國(guó)家賠償法原理、規(guī)則等有關(guān)的問(wèn)題。一方面，希望借此促進(jìn)讀者關(guān)注案件細(xì)節(jié)，培養(yǎng)其熟悉、理解和運(yùn)用國(guó)家賠償法原理、規(guī)則的能力；另一方面，也希望讀者能夠站在“案例”之上，反觀國(guó)家賠償法原理、規(guī)則的不足。當(dāng)然，對(duì)案例的關(guān)注與分析，并不完全限于“案例討論”板塊，也不完全限于訴訟案例。教材其他板塊會(huì)偶爾使用非訴訟的事件作為分析對(duì)象，或者會(huì)改編案例、事件或介紹域外案例。然而，旨在反映“法官如何說(shuō)話”的判決書(shū)或者案件報(bào)告，是案例討論的主要文本基礎(chǔ)。
　　(3)本教材會(huì)在許多基本原理和重要問(wèn)題上注意引介普通侵權(quán)法學(xué)說(shuō)，借此希望讀者在觀察、思考國(guó)家賠償法問(wèn)題和規(guī)則的時(shí)候，具備一種比較、借鑒普通侵權(quán)法的意識(shí)和方法。這一努力對(duì)我自身而言，也是一種智識(shí)上的挑戰(zhàn)，也會(huì)有門外漢“胡言亂語(yǔ)”、貽笑大方的風(fēng)險(xiǎn)。但是，本教材仍然著意進(jìn)行必要的探索，這并非出于“無(wú)知者無(wú)畏”的心態(tài)，而是出于認(rèn)真對(duì)待方法論的考慮。

作者簡(jiǎn)介

沈巋，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、院聘教授、博士生導(dǎo)師、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京大學(xué)憲法與行政法研究中心研究員。主要研究領(lǐng)域：行政法、國(guó)家賠償、憲法、風(fēng)險(xiǎn)治理。代表作：《平衡論：一種行政法認(rèn)知模式》(北京大學(xué)出版社1999年)、《美國(guó)行政法的重構(gòu)》(翻譯，商務(wù)印書(shū)館2002年)、《公法變遷與合法性》(法律出版社2010年)等。

書(shū)籍目錄

第一章　國(guó)家賠償基本理論
　第一節(jié)　國(guó)家賠償?shù)母拍?br />　第二節(jié)　國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)
　第三節(jié)　國(guó)家賠償責(zé)任的正當(dāng)化
　第四節(jié)　國(guó)家賠償與公務(wù)人員賠償
第二章　國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則
　第一節(jié)　歸責(zé)原則概述
　第二節(jié)　過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則
　第三節(jié)　無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則
　第四節(jié)　違法歸責(zé)原則
　第五節(jié)　重構(gòu)國(guó)家賠償歸責(zé)原則
第三章　國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件
　第一節(jié)　基本原理和學(xué)說(shuō)
　第二節(jié)　國(guó)家侵權(quán)主體
　第三節(jié)　國(guó)家侵權(quán)行為
　第四節(jié)　侵權(quán)損害事實(shí)
　第五節(jié)　因果關(guān)系
第四章　國(guó)家賠償?shù)姆秶?一)
　第一節(jié)　國(guó)家賠償范圍的基本框架
　第二節(jié)　行政賠償?shù)姆秶?br />　第三節(jié)　司法賠償?shù)姆秶?br />第五章　國(guó)家賠償?shù)姆秶?二)
　第一節(jié)　怠于履行職責(zé)致害賠償
　第二節(jié)　精神損害賠償
　第三節(jié)　立法賠償與公共設(shè)施賠償問(wèn)題
第六章　國(guó)家賠償?shù)某绦?br />第七章　國(guó)家賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)
主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

1.賠償是一種有意識(shí)的行為，而非自然力的作用可以使損害獲得彌補(bǔ)的方法有許多，自然力的作用是其中一種方法。例如，甲在飯店大堂的濕滑地板上摔倒了，膝蓋處擦破了皮。對(duì)于甲而言，這已經(jīng)是構(gòu)成了一種損害。但甲未予理會(huì)，輕傷處很快愈合。換言之，損害得以恢復(fù)，只是恢復(fù)的直接原因來(lái)自于自然力。損害借助自然力得到恢復(fù)，絕對(duì)不屬于賠償?shù)姆懂?。假設(shè)在該事例中，飯店大堂地板濕滑，是飯店工作人員拖洗地板所致，而且，飯店工作人員并未設(shè)置諸如“小心地滑”的警示牌；再假設(shè)甲到醫(yī)院治療后，飯店為其支付了治療費(fèi)；那么，甲的受傷愈合，就不是自然力使然，而是得益于醫(yī)院治療和飯店支付治療費(fèi)；在此，飯店支付治療費(fèi)的行為就是賠償，是有意識(shí)的行為。2.賠償是由致害人或與致害人之間有某種關(guān)系的人所作的行為致害人是其行動(dòng)給他人造成損害的人。賠償是致害人或與致害人之間有某種關(guān)系的人代替致害人彌補(bǔ)受害人的損害，而非受害人本人作出的行為，也非其他任何個(gè)人或組織的慈善行為或救助行為。例如，甲的手表被乙打壞，甲拿著手表到修表商丙處，修好了手表。盡管損害得到彌補(bǔ)，但我們并不會(huì)說(shuō)丙賠償了甲。再如，甲遭到乙的毆打致殘，乙在被國(guó)家機(jī)關(guān)追捕的過(guò)程中死亡，國(guó)家、社會(huì)組織或個(gè)人出于撫慰的考慮，給予甲一定的金錢救助，這也不能說(shuō)甲得到了賠償。3.賠償是具有金錢或財(cái)物給付性質(zhì)的行為（1）不具金錢或財(cái)物給付性質(zhì)的，不屬于賠償在現(xiàn)實(shí)生活中，損害大致有財(cái)產(chǎn)損害和非財(cái)產(chǎn)損害兩類。對(duì)于不同類別的損害，彌補(bǔ)的方法有所不同。

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《國(guó)家賠償法:原理與案例》是21世紀(jì)法學(xué)系列教材·原理與案例系列。

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