學(xué)校委托管理的理論與實(shí)踐

前言

　　隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育公平和均衡問題變得更加突出，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、全面提升教育質(zhì)量是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程的實(shí)施要求政府首先進(jìn)行管理轉(zhuǎn)型，即從教育管理走向提供公共教育服務(wù)?！　」步逃?wù)就是政府代表公共利益，利用公共財(cái)政使得所有老百姓都公平享有的基本教育服務(wù)，它具有公益性、公平性、非競爭性的特征。在服務(wù)供給方式上，政府可以直接提供公共服務(wù)，也可以通過購買服務(wù)、委托管理等方式間接提供公共服務(wù)。政府要提高公共服務(wù)的效率，就應(yīng)減少對微觀事物的干預(yù)。微觀領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)，因?yàn)閷I(yè)性太強(qiáng)，政府可能會(huì)力不從心，完全可以通過社會(huì)性的或非營利性的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)這種服務(wù)。浦東新區(qū)委托依托閘北八中的成功教育中心管理東溝中學(xué)就是這種制度性設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。2007年，上海在總結(jié)浦東成功委托管理經(jīng)驗(yàn)后，陸續(xù)在金山、奉賢等郊區(qū)實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校委托管理?！　≡诹x務(wù)教育委托管理中，我們充分利用了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，幫助郊區(qū)的薄弱學(xué)校提升了辦學(xué)的質(zhì)量。金山區(qū)作為該批次學(xué)校委托管理活動(dòng)的參與方，在模式實(shí)施的同時(shí)，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況，通過問卷調(diào)查以及對國外相關(guān)模式如美國的特許學(xué)校和英國的“教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃”等的探討，對受援區(qū)區(qū)域委托管理保障機(jī)制進(jìn)行了研究，以確保受援區(qū)學(xué)校在委托管理過程中獲得實(shí)效。通過研究和實(shí)踐，金山區(qū)探索出了深化委托管理的有效經(jīng)驗(yàn)，如組團(tuán)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)師資共用、共同發(fā)展；成立管理委員會(huì)；學(xué)校結(jié)對，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校派遣校長。這種將教育管理主體進(jìn)行轉(zhuǎn)移的方式，也為其他區(qū)域?qū)W校委托管理工作的發(fā)展提供了新的借鑒?！　　秾W(xué)校委托管理的理論與實(shí)踐》一書，正是金山區(qū)教育局在經(jīng)過了委托管理保障機(jī)制研究后得出的理論與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。該書由委托管理研究的理論框架、委托管理的國際比較、委托管理的管理制度、委托管理的文化困境、委托管理的校長研究、委托管理的教師保障、委托管理的學(xué)生保障、委托管理的評價(jià)保障以及委托管理的實(shí)踐探索九部分組成，分別從控制、發(fā)展、預(yù)防三個(gè)角度闡述了委托管理框架的基本理論，確立了以區(qū)域需求和個(gè)人需求為主體的區(qū)域保障機(jī)制的理論框架；通過比較美國的“特許學(xué)?！币约坝摹敖逃袆?dòng)區(qū)計(jì)劃”與我國的委托管理模式，分析了三國間，主要是中國與其他兩國模式的異同點(diǎn)；并且依托這類理論框架從管理制度、文化保障、校長研究、教師保障、學(xué)生保障、評價(jià)保障幾個(gè)方面探討了建立委托保障的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過這本書我們能夠看到中國教育發(fā)展歷程中的一種新的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而這種探索對于實(shí)現(xiàn)學(xué)校改進(jìn)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。

內(nèi)容概要

　　《學(xué)校委托管理的理論與實(shí)踐》是以金山區(qū)從2007年開始實(shí)行的委托管理模式為藍(lán)本，從學(xué)校管理、教學(xué)實(shí)踐、學(xué)生發(fā)展等方面闡述了在委托管理過程中所取得的成績，以及所產(chǎn)生的困惑和思考，期望能夠以此為“磚”，引起更多人對教育均衡問題的關(guān)注與探索?！　‰S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的教育需求出現(xiàn)多元化趨勢，并對教育質(zhì)量提出更高的要求，由此帶來的教育均衡發(fā)展成為我國亟待解決的重要問題。上海教育行政部門以此為契機(jī)，根據(jù)本市教育的具體需求，積極探索學(xué)校委托管理的實(shí)踐模式，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一體化進(jìn)程。

書籍目錄

第一章 委托管理之國際比較第一節(jié) 美國特許學(xué)校一、美國特許學(xué)校實(shí)施背景二、美國特許學(xué)校模式介紹三、美國特許學(xué)校模式特點(diǎn)第二節(jié) 英國教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃一、英國教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃實(shí)施背景二、英國教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃模式介紹三、英國教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃模式特點(diǎn)第三節(jié) 中、英、美三國模式比較一、委托管理模式二、三國委托管理模式的不同點(diǎn)三、三國委托管理模式的相同點(diǎn)四、國外委托管理模式對我國的啟示第二章 委托管理之管理制度第一節(jié) 管理制度的理論探討一、管理的概念界定二、學(xué)校管理制度研究概述三、管理保障的實(shí)質(zhì)和意義第二節(jié) 委托管理的實(shí)施途徑一、委托管理的基本原則二、委托管理的實(shí)施策略第三節(jié) 委托管理中的班級(jí)與學(xué)生一、班級(jí)管理的本質(zhì)與目標(biāo)二、班級(jí)管理的實(shí)施策略三、學(xué)生管理的實(shí)施策略第三章 委托管理之文化困境第一節(jié) 導(dǎo)論一、問題的提出二、研究的內(nèi)容、意義第二節(jié) 相關(guān)概念的界定一、文化和學(xué)校文化二、多元文化和文化差異三、文化沖突和學(xué)校文化沖突四、委托管理和學(xué)校委托管理第三節(jié) 學(xué)校委托管理過程中文化沖突的類型一、管理層文化沖突二、教學(xué)層文化沖突三、校園活動(dòng)層文化沖突第四節(jié) 學(xué)校委托管理中文化沖突形成的原因一、學(xué)校文化獨(dú)有的個(gè)性所導(dǎo)致的文化沖突二、傳入學(xué)校文化超出當(dāng)?shù)貙W(xué)校文化的適應(yīng)能力所產(chǎn)生的文化沖突三、學(xué)校利益重組引發(fā)的文化沖突第五節(jié) 解決委托管理過程中的文化沖突的原則與途徑一、解決文化沖突的原則二、解決文化沖突的途徑第四章 委托管理之校長研究第一節(jié) 校長職業(yè)發(fā)展的歷史溯源一、西方校長職業(yè)發(fā)展歷程二、中國校長職業(yè)發(fā)展歷程第二節(jié) “職業(yè)化”與“專業(yè)化”之爭一、“校長職業(yè)化”概念的提出二、“校長專業(yè)化”理論的形成三、職業(yè)化與專業(yè)化的爭辯第三節(jié) 我國校長專業(yè)化的制度建設(shè)一、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提出二、校長職級(jí)制的推行三、校長評價(jià)制度的變革四、學(xué)校委托管理中的校長制度第一節(jié) 教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)一、教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵界定二、教師專業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)分析第五章 委托管理之教師保障第二節(jié) 影響教師專業(yè)發(fā)展的因素分析一、教師內(nèi)部影響因素二、教師外部影響因素第三節(jié) 委托管理中教師專業(yè)發(fā)展的策略研究一、教師隊(duì)伍建設(shè)二、委托管理中教師專業(yè)發(fā)展的策略三、受援區(qū)教師發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變第四節(jié) 建立教師專業(yè)發(fā)展保障制度一、制度保障：構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展制度二、法律保障：依法治教，為教師專業(yè)發(fā)展提供保障三、組織保障：為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)第六章 委托管理之課堂教學(xué)第一節(jié) 委托管理學(xué)校之課堂教學(xué)現(xiàn)狀分析一、研究和變革課堂教學(xué)的重要性和必要性二、委托管理學(xué)校之課堂教學(xué)現(xiàn)狀三、委托管理學(xué)校之課堂教學(xué)現(xiàn)狀分析第二節(jié) 課堂教學(xué)相關(guān)理論研究一、課堂教學(xué)的相關(guān)概念界定二、課堂教學(xué)行為三、課堂教學(xué)互動(dòng)四、課堂教學(xué)質(zhì)量評價(jià)第三節(jié) 課堂教學(xué)策略一、關(guān)注課程教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量二、提高課堂有效性的相關(guān)措施三、課堂教學(xué)評估四、托管前后變化五、需要進(jìn)一步改善的問題第七章 委托管理之評價(jià)保障第一節(jié) 教育評價(jià)的理論研究一、教育評價(jià)的概念界定二、教育評價(jià)的本質(zhì)和意義第二節(jié) 教育評價(jià)的實(shí)施途徑一、教育評價(jià)的實(shí)施原則二、教育評價(jià)的實(shí)施模式第三節(jié) 組織管理、教師管理與學(xué)生管理的評價(jià)一、組織管理評價(jià)二、教師管理評價(jià)三、學(xué)生管理評價(jià)第八章 委托管理之學(xué)生保障第一節(jié) 受援區(qū)委托管理前學(xué)生發(fā)展存在的問題一、學(xué)生德育發(fā)展問題二、學(xué)生智育發(fā)展問題三、學(xué)生體育發(fā)展問題第二節(jié) 受援區(qū)委托管理中的學(xué)生地位一、學(xué)生是受援區(qū)委托管理的重要客體二、學(xué)生又是受援區(qū)委托管理的重要主體第三節(jié) 委托管理中學(xué)生發(fā)展的保障機(jī)制一、環(huán)境保障二、文化保障三、課程保障四、社區(qū)保障五、家庭保障第四節(jié) 委托管理中學(xué)生發(fā)展的實(shí)踐效果一、德育方面二、智育方面三、體育方面第九章 委托管理之理論框架第一節(jié) 委托管理研究的現(xiàn)狀一、委托管理的由來二、委托管理的現(xiàn)狀三、委托管理在金山第二節(jié) 委托管理保障機(jī)制之基礎(chǔ)理論一、委托管理的基礎(chǔ)理念二、委托管理的概念界定三、委托管理的技術(shù)路徑第三節(jié) 委托管理之區(qū)域保障機(jī)制框架一、委托管理機(jī)制組成二、委托管理目標(biāo)設(shè)定三、委托管理運(yùn)行模式第十章 委托管理之實(shí)踐探索第一節(jié) 委托管理之背景分析一、現(xiàn)實(shí)問題二、實(shí)效抉擇三、重要他人四、主要雙方五、實(shí)施方案第二節(jié) 委托管理之發(fā)展方略一、本體調(diào)查二、各方意見三、酵母選擇四、酵母作用五、下輪展望第三節(jié) 委托管理之經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一、成績與不足二、不做洛蘭德三、失權(quán)不畏懼四、獎(jiǎng)懲阻力大五、發(fā)展中介少后記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┲朴喭晟频挠?jì)劃，并提供相應(yīng)的預(yù)案　　不論一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模大小、重要與否，在項(xiàng)目正式實(shí)施之前都必須對項(xiàng)目做出詳細(xì)的規(guī)劃，包括項(xiàng)目的目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施的對象及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)遵守的規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況及其應(yīng)對措施（也就是我們通常說的緊急預(yù)案）、項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果預(yù)測等。這些內(nèi)容中對于可能會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)狀況及其應(yīng)對措施的制定尤為重要（以下簡稱緊急預(yù)案）。因?yàn)樵谟?jì)劃實(shí)施過程中，變化往往會(huì)超出計(jì)劃，需要對當(dāng)時(shí)的狀況做出正確、適當(dāng)?shù)呐袛嘁詻Q定計(jì)劃繼續(xù)執(zhí)行的調(diào)整方向。這里重點(diǎn)向大家介紹筆者對于這種緊急預(yù)案建立的想法。　　1.什么是應(yīng)對預(yù)案　　在介紹應(yīng)對預(yù)案的制定等情況前，我們必須了解什么是應(yīng)對預(yù)案。應(yīng)對預(yù)案通常是指政府及企事業(yè)單位在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故故障等緊急情況下，從領(lǐng)導(dǎo)組織，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、新聞宣傳、后勤保障等方面做好預(yù)期計(jì)劃的，在遇到緊急情況后立即實(shí)行的一種以應(yīng)對突發(fā)性事件的方案。在學(xué)校委托管理過程中我們所指的應(yīng)急預(yù)案則是指在支援與受援學(xué)校雙方在委托管理計(jì)劃實(shí)施的過程中，為應(yīng)對因管理工作的計(jì)劃缺失或管理方式不當(dāng)?shù)纫l(fā)的各類行政、文化沖突或突發(fā)性的各類沖突而制訂的方案。這一方案以包括領(lǐng)導(dǎo)組織、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、后勤保障、校內(nèi)宣講、相關(guān)行政部門支持這五個(gè)方面為基礎(chǔ)制定，以緩解項(xiàng)目實(shí)施過程中過激沖突的產(chǎn)生。　　2.制定應(yīng)對預(yù)案的準(zhǔn)備工作　　企業(yè)若要制作應(yīng)急預(yù)案，需要先對其固有危險(xiǎn)做出評價(jià)，并對歷年的工傷事故、嚴(yán)重程度以及企業(yè)生產(chǎn)所需的各類材料的危險(xiǎn)程度做出統(tǒng)計(jì)。在學(xué)校委托管理工作過程中若需要制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案，就必須先對工作過程中固有的沖突做出評估。比如在新文化理念推廣施行的過程中當(dāng)?shù)亟處熆赡芤驗(yàn)閷Ξ?dāng)?shù)匚幕膱?jiān)守而抗拒新的文化理念，盡管這些新的文化理念有助于他們改善落后的教學(xué)方式及相對低的教學(xué)質(zhì)量。這種抗拒可能會(huì)達(dá)到何種程度，都需要做出推測，還需要對以往相關(guān)的案例中所出現(xiàn)的沖突類型做出統(tǒng)計(jì)。因?yàn)槲覈壳霸趯W(xué)校進(jìn)行委托管理的歷史很短，所以這種統(tǒng)計(jì)只能參考英國“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃、美國“特許學(xué)?！被蛘呶泄芾砉ぷ髟谄渌ɡ缇频辏┕芾碇械南嚓P(guān)經(jīng)歷，對他們在工作實(shí)施過程中所經(jīng)歷的沖突類型做出統(tǒng)計(jì)，以作為預(yù)案制定的參考。另外，需要對委托管理團(tuán)隊(duì)將帶入受援方學(xué)校的、為實(shí)現(xiàn)新理念而制定的行動(dòng)的影響范圍或當(dāng)?shù)亟處焸儗Υ说慕邮芏茸龀鲞m當(dāng)?shù)姆治?。例如教師們對于為了?shí)現(xiàn)以人為本的新課程理念而采取的一系列教師培訓(xùn)、教師資源重組會(huì)出現(xiàn)哪幾種反映？支持的占多少？反對的占多少？中立的占多少？并且分析他們支持、反對或中立的原因。這些準(zhǔn)備工作能夠幫助我們理清預(yù)案制定的脈絡(luò)，讓我們清楚地了解，我們應(yīng)該針對委托管理工作實(shí)施中的哪一步或者說哪一方面的內(nèi)容，制定何種程度的應(yīng)對預(yù)案。

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