效率、公平與充足

前言

在新中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上有兩個(gè)重要的里程碑：一是1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，這是新中國(guó)成立后制定的第一部義務(wù)教育法，奠定了我國(guó)義務(wù)教育制度的基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育的目標(biāo)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用；二是2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，從受教育權(quán)的角度賦予義務(wù)教育新的含義，明確了政府對(duì)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)所應(yīng)盡的責(zé)任。在義務(wù)教育法制定和修訂相距20年的時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，政府權(quán)力下放是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的一個(gè)重要方面。針對(duì)義務(wù)教育財(cái)政體制而言，則經(jīng)歷了從集權(quán)到分權(quán)、再?gòu)姆謾?quán)到政府責(zé)任相對(duì)集中的兩個(gè)過(guò)程。第一個(gè)過(guò)程始于20世紀(jì)80年代初，為了扭轉(zhuǎn)中央政府權(quán)力過(guò)于集中從而限制地方政府推動(dòng)本地教育事業(yè)發(fā)展積極性的弊端，改革教育財(cái)政體制，出現(xiàn)了兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變：一是由“統(tǒng)收統(tǒng)支”的中央集中財(cái)政管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺旨?jí)包干”和“分灶吃飯”的地方分權(quán)財(cái)政管理體制；二是由教育經(jīng)費(fèi)單一財(cái)政來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政與非財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道并存。教育財(cái)政體制改革，調(diào)動(dòng)了地方政府辦學(xué)的積極性和公民的參與度，不僅擴(kuò)大了教育經(jīng)費(fèi)供給，而且也改善了辦學(xué)條件、擴(kuò)大了適齡人口接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

內(nèi)容概要

本書(shū)匯集了北京大學(xué)在過(guò)去幾年關(guān)于中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制改革的研究成果。研究問(wèn)題主要涉及兩個(gè)方面：一是對(duì)教育財(cái)政體制運(yùn)行狀況的分析和評(píng)價(jià)；二是在新的社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制面臨的新問(wèn)題。采用歷史分析、統(tǒng)計(jì)計(jì)量等方法，對(duì)多種資料進(jìn)行了深入分析。主要研究結(jié)論和政策建議包括：經(jīng)費(fèi)投入不足是制約我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的主要因素，政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度；義務(wù)教育財(cái)政分配的不公平程度較高，達(dá)到了警戒線的地步，應(yīng)予以高度重視；建立規(guī)范性的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)人群；提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部和外部效率以及透明度。    本書(shū)適合作為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育財(cái)政學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究人員的參考書(shū)，也適合感興趣的師生和管理人員閱讀。

作者簡(jiǎn)介

曾滿超，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院教授，中國(guó)教育研究中心主任，北京大學(xué)客座教授，長(zhǎng)江學(xué)者。丁小浩，北京大學(xué)教育學(xué)院／教育經(jīng)濟(jì)研究所教授，博士生導(dǎo)師，教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)。

書(shū)籍目錄

第一章  中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政：社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、改革、政策及相關(guān)研究問(wèn)題評(píng)述  第一節(jié)  本書(shū)的目的與重點(diǎn)研究問(wèn)題  第二節(jié)  1978年以來(lái)教育發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景  第三節(jié)  中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)籌措體制的歷史沿革  第四節(jié)  關(guān)于義務(wù)教育財(cái)政的現(xiàn)有研究  第五節(jié)  研究方法  第六節(jié)  本書(shū)的結(jié)構(gòu)第二章  中國(guó)城鎮(zhèn)居民教育投資的收益—風(fēng)險(xiǎn)分析  第一節(jié)  教育投資的收益—風(fēng)險(xiǎn)分析框架  第二節(jié)  國(guó)外教育投資風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證研究結(jié)果  第三節(jié)  計(jì)量方法與數(shù)據(jù)  第四節(jié)  實(shí)證結(jié)果  第五節(jié)  結(jié)論討論第三章  中國(guó)農(nóng)村居民的教育投資收益率研究  第一節(jié)  導(dǎo)言  第二節(jié)  研究方法、數(shù)據(jù)和樣本的統(tǒng)計(jì)特征  第三節(jié)  實(shí)證研究結(jié)果：明瑟收益率  第四節(jié)  實(shí)證研究結(jié)果：內(nèi)部收益率  第五節(jié)  小結(jié)與分析第四章  中國(guó)義務(wù)教育資源利用及配置不均衡研究  第一節(jié)  學(xué)校支出分析：方法、以往的研究及數(shù)據(jù)  第二節(jié)  2000年義務(wù)教育階段學(xué)校收入支出基本情況  第三節(jié)  學(xué)校生均支出的不均衡  第四節(jié)  1997至2000年學(xué)校收入支出及生均支出不均衡狀況的變化  第五節(jié)  小結(jié)與思考第五章  中國(guó)民族自治地區(qū)和非民族自治地區(qū)義務(wù)教育生均支出分析  第一節(jié)  數(shù)據(jù)、變量和研究設(shè)計(jì)  第二節(jié)  實(shí)證分析結(jié)果  第三節(jié)  小結(jié)和進(jìn)一步研究的建議第六章  北京市義務(wù)教育資源配置均衡化的實(shí)證研究  第一節(jié)  數(shù)據(jù)和研究方法  第二節(jié)  實(shí)證研究結(jié)果  第三節(jié)  政策性含義第七章  我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭義務(wù)教育支出差異性研究  第一節(jié)  我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭義務(wù)教育負(fù)擔(dān)分析  第二節(jié)  家庭義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的影響因素分析  第三節(jié)  結(jié)論與政策性含義第八章  農(nóng)村居民家庭教育支出入戶調(diào)查的實(shí)證研究  第一節(jié)  抽樣方法和調(diào)查內(nèi)容  第二節(jié)  數(shù)據(jù)分析及結(jié)果  第三節(jié)  研究結(jié)論和主要政策建議第九章  家庭教育決策在中國(guó)農(nóng)村教育社會(huì)性別不平等中的含義  第一節(jié)  概述  第二節(jié)  理論框架和數(shù)據(jù)來(lái)源  第三節(jié)  父母的教育期望與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化因素  第四節(jié)  家庭教育支出和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)  第五節(jié)  總結(jié)和結(jié)論述評(píng)第十章  農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入案例研究  第一節(jié)  稅費(fèi)改革初期，財(cái)政投入沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)村義務(wù)教育受到?jīng)_擊  第二節(jié)  稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)兩大根本性轉(zhuǎn)變  第三節(jié)  新的規(guī)范和穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制仍未形成  第四節(jié)  在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制的政策建議第十一章  江蘇省農(nóng)村稅費(fèi)改革與義務(wù)教育財(cái)政調(diào)研報(bào)告  第一節(jié)  江蘇省農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基本情況  第二節(jié)  蘇南蘇北縣市的稅費(fèi)改革與縣級(jí)義務(wù)教育財(cái)政  第三節(jié)  總結(jié)與探討第十二章  流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題分析：教育財(cái)政視角  第一節(jié)  流動(dòng)人口子女在接受義務(wù)教育時(shí)遇到的一些問(wèn)題  第二節(jié)  流動(dòng)人口子女義務(wù)教育財(cái)政制度分析  第三節(jié)  流動(dòng)人口子女義務(wù)教育財(cái)政政策分析  第四節(jié)  解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的財(cái)政措施第十三章  云南少數(shù)民族教育：發(fā)展、挑戰(zhàn)和政策  第一節(jié)  云南及其少數(shù)民族人口概況  第二節(jié)  云南民族教育的發(fā)展：歷史和管理機(jī)構(gòu)  第三節(jié)  當(dāng)前云南民族教育面臨的挑戰(zhàn)  第四節(jié)  21世紀(jì)云南民族教育發(fā)展政策探索第十四章  民辦義務(wù)教育財(cái)政問(wèn)題研究——對(duì)山東省TZ市民辦教育發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研  第一節(jié)  我國(guó)民辦教育發(fā)展的歷程及特點(diǎn)  第二節(jié)  公共教育經(jīng)費(fèi)供給不足與民辦學(xué)校的出現(xiàn)  第三節(jié)  民辦學(xué)校的出現(xiàn)與教育分層格局的形成  第四節(jié)  民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入與支出分析  第五節(jié)  民辦教育政策分析  第六節(jié)  民辦教育的社會(huì)效果第十五章  中國(guó)教師教育財(cái)政  第一節(jié)  教師教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品  第二節(jié)  我國(guó)中小學(xué)教師教育財(cái)政現(xiàn)狀  第三節(jié)  教師教育的國(guó)際比較  第四節(jié)  教師教育財(cái)政的實(shí)證分析  第五節(jié)  政策建議第十六章  分權(quán)化義務(wù)教育財(cái)政中的政府間轉(zhuǎn)移支付  第一節(jié)  政府間教育轉(zhuǎn)移支付的歷史背景  第二節(jié)  分權(quán)系統(tǒng)中政府間轉(zhuǎn)移支付的作用：一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)  第三節(jié)  中國(guó)義務(wù)教育政府間轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)驗(yàn)  第四節(jié)  建立制度化和切實(shí)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度  第五節(jié)  改善政府間轉(zhuǎn)移支付制度的措施第十七章  美國(guó)中小學(xué)財(cái)政改革：四個(gè)州的案例研究  第一節(jié)  政策法律環(huán)境對(duì)中小學(xué)財(cái)政系統(tǒng)的影響  第二節(jié)  四個(gè)州的中小學(xué)教育撥款方式  第三節(jié)  對(duì)四個(gè)州教育財(cái)政公平性的分析  第四節(jié)  對(duì)四個(gè)州教育財(cái)政充足性的分析  第五節(jié)  四州案例分析的總結(jié)討論第十八章  美國(guó)基礎(chǔ)教育“新”財(cái)政  第一節(jié)  美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政的歷史發(fā)展?fàn)顩r和主要特征  第二節(jié)  追求公平的年代及其向追求充足的轉(zhuǎn)變  第三節(jié)  財(cái)政充足與公平和教育效果的關(guān)系  第四節(jié)  財(cái)政充足的度量方法揭示了向財(cái)政充足邁進(jìn)的途徑  第五節(jié)  對(duì)我國(guó)義務(wù)教育資源配置均衡發(fā)展的啟示和政策建議第十九章  國(guó)外基礎(chǔ)教育管理及財(cái)政體制改革分析  第一節(jié)  發(fā)展中國(guó)家教育管理及財(cái)政體制改革  第二節(jié)  歐洲及OECD國(guó)家教育管理及財(cái)政體制改革  第三節(jié)  教育管理及財(cái)政體制改革效果評(píng)價(jià)  第四節(jié)  政策建議第二十章  總結(jié)與建議  第一節(jié)  對(duì)研究發(fā)現(xiàn)的總結(jié)  第二節(jié)  政策建議參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：義務(wù)教育財(cái)政不均衡反映了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。盡管1997年至2000年間義務(wù)教育生均支出的總體不均等程度沒(méi)有特別明顯的變化（尤其反映在比較復(fù)雜精密的兩個(gè)總體不平等系數(shù)的結(jié)果上），但是仍有跡象表明地區(qū)之間的差距在此期間仍在擴(kuò)大（例如，一些簡(jiǎn)單不平等系數(shù)的結(jié)果以及省問(wèn)不平等的相對(duì)比重提高、城鄉(xiāng)差距變大等）。從概念上講，解決義務(wù)教育財(cái)政的問(wèn)題不但涉及教育系統(tǒng)外部的調(diào)整，也涉及教育系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整。涉及教育系統(tǒng)外部的調(diào)整可包括促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如落后和農(nóng)村地區(qū)的減貧工作。近年來(lái)中央政府開(kāi)始重視西部的發(fā)展，實(shí)施惠農(nóng)政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這些政策對(duì)減貧和縮小地區(qū)差距的影響尚有待于在未來(lái)一些年里進(jìn)行深入的研究。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，解決一個(gè)分權(quán)化系統(tǒng)中的財(cái)政問(wèn)題往往需要進(jìn)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而建立一個(gè)切實(shí)的、規(guī)范的政府間義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)涉及眾多方面的問(wèn)題，與本章有關(guān)的有如下幾個(gè)：第一是中央和省兩級(jí)政府在這個(gè)系統(tǒng)中財(cái)政責(zé)任問(wèn)題。目前中國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)工程大多為中央政府發(fā)起。在多數(shù)項(xiàng)目中，省及省以下政府被要求提供配套資金。但目前的義務(wù)教育政府間轉(zhuǎn)移支付至少存在三個(gè)問(wèn)題：一是它還不是制度化的，是非經(jīng)常性的；二是它規(guī)模太小，不能滿足需求；三是省級(jí)政府在義務(wù)教育政府間轉(zhuǎn)移支付中的作用不突出、不積極。

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