國(guó)家賠償法要論

前言

法學(xué)教育的目標(biāo)和任務(wù)在于培養(yǎng)法律人才。提高培養(yǎng)質(zhì)量，造就社會(huì)需要的高素質(zhì)法律職業(yè)人才是法學(xué)教育的生命線。根據(jù)教育部關(guān)于高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)的精神和要求，結(jié)合中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)精品課程建設(shè)的總體規(guī)劃，在全面總結(jié)我國(guó)法學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)和分析法律人才社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，我校確立了以培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才為目的，以教材建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的融會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)法學(xué)精品課程建設(shè)的方案。兩年來，我校法學(xué)精品課程建設(shè)取得了階段性的成果，已有民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等十余門課程被確定為國(guó)家、省、校三級(jí)精品課程，并在此基礎(chǔ)上推出了《法學(xué)精品課程系列教材》?！斗▽W(xué)精品課程系列教材》是一套法學(xué)專業(yè)本科教材及其配套用書，涵蓋了我校法學(xué)本科全程培養(yǎng)方案所列全部課程，由教材、案（事）例演習(xí)和教學(xué)參考資料三個(gè)層次的教材和教學(xué)用書構(gòu)成，分為法理學(xué)、法律史學(xué)、憲法與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境與資源法學(xué)、國(guó)際法學(xué)和法律職業(yè)實(shí)訓(xùn)等十個(gè)系列?！斗▽W(xué)精品課程系列教材》由我校一批具有良好學(xué)術(shù)素養(yǎng)和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教授、副教授擔(dān)綱撰寫，同時(shí)根據(jù)需要約請(qǐng)法學(xué)界和實(shí)務(wù)部門的知名學(xué)者和專家加盟，主要以獨(dú)著、合著的形式合力完成?！斗▽W(xué)精品課程系列教材》遵循理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，以法學(xué)理論的前沿性、法律知識(shí)的系統(tǒng)性、法律制度的針對(duì)性、法律運(yùn)作的可操作性為編撰宗旨，以先進(jìn)的教學(xué)內(nèi)容和科學(xué)的課程體系的統(tǒng)一為追求，融法學(xué)教育的新理論、新方法和新手段于一體，力圖打造成一套優(yōu)秀的法學(xué)精品課程系列化教材?！斗▽W(xué)精品課程系列教材》是我校在推進(jìn)法學(xué)教育創(chuàng)新，深化法學(xué)教學(xué)改革，加強(qiáng)教材建設(shè)方面的一次嘗試，也是對(duì)以“一流教師隊(duì)伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流教材、一流教學(xué)管理”等為特點(diǎn)的法學(xué)精品課程在教材建設(shè)方面的探索。

內(nèi)容概要

　　《國(guó)家賠償法要論（第2版）》對(duì)國(guó)家賠償法的基本原理和主要制度作了較為系統(tǒng)、深入的闡述和分析，力求反映國(guó)家賠償法理論研究和制度建設(shè)的最新成果，并對(duì)一些熱點(diǎn)和前沿問題進(jìn)行了探討，以期為豐富國(guó)家賠償理論、創(chuàng)新國(guó)家賠償制度、指導(dǎo)國(guó)家賠償實(shí)踐作些貢獻(xiàn)，為人們學(xué)習(xí)和研究國(guó)家賠償法提供幫助。

作者簡(jiǎn)介

劉嗣元，男，法學(xué)碩士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目和省部級(jí)項(xiàng)目多項(xiàng)，出版《國(guó)家賠償法基本問題研究》、《憲法監(jiān)督的理論與實(shí)踐》、《憲法學(xué)》等著作與教材10余部，在《中國(guó)法學(xué)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇，多項(xiàng)研究成果獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

書籍目錄

總論編第一章 國(guó)家賠償法概述第一節(jié) 國(guó)家賠償?shù)诙?jié) 國(guó)家賠償法本章需要繼續(xù)探討的問題第二章 國(guó)家賠償制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié) 西方國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展第二節(jié) 中國(guó)國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展第三節(jié) 國(guó)家賠償法的發(fā)展趨勢(shì)本章需要繼續(xù)探討的問題第三章 國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件第一節(jié) 國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則第二節(jié) 國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件本章需要繼續(xù)探討的問題第四章 國(guó)家賠償?shù)姆秶谝还?jié) 國(guó)家賠償范圍的確定第二節(jié) 國(guó)家賠償?shù)拿庳?zé)范圍本章需要繼續(xù)探討的問題第五章 國(guó)家賠償?shù)姆绞?、?jì)算標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用第一節(jié) 國(guó)家賠償?shù)姆绞降诙?jié) 國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 國(guó)家賠償?shù)馁M(fèi)用本章需要繼續(xù)探討的問題第六章 國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效與國(guó)家賠償法的效力第一節(jié) 國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效第二節(jié) 國(guó)家賠償法的效力本章需要繼續(xù)探討的問題第七章 國(guó)家追償?shù)谝还?jié) 國(guó)家追償概述第二節(jié) 行政追償?shù)谌?jié) 司法追償本章需要繼續(xù)探討的問題行政賠償編第八章 行政賠償概述第一節(jié) 行政賠償?shù)母拍钆c意義零二節(jié)行政賠償?shù)臍w責(zé)原則和構(gòu)成要件本章需要繼續(xù)探討的問題第九章 行政賠償?shù)姆秶谝还?jié) 行政賠償范圍概述第二節(jié) 侵害人身權(quán)的賠償范圍第三節(jié) 侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍第四節(jié) 行政賠償?shù)拿庳?zé)范圍本章需要繼續(xù)探討的問題第十章 行政賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第一節(jié) 行政賠償請(qǐng)求人第二節(jié) 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)本章需要繼續(xù)探討的問題第十一章 行政賠償程序第一節(jié) 行政賠償程序概述第二節(jié) 行政賠償?shù)男姓绦虻谌?jié) 行政賠償?shù)脑V訟程序本章需要繼續(xù)探討的問題司法賠償編第十二章 司法賠償概述第一節(jié) 司法賠償?shù)暮x和特點(diǎn)第二節(jié) 司法賠償?shù)漠a(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié) 司法賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件本章需要繼續(xù)探討的問題第十三章 司法賠償?shù)姆秶谝还?jié) 刑事賠償?shù)姆秶诙?jié) 民事、行政訴訟中的司法賠償?shù)谌?jié) 司法賠償?shù)拿庳?zé)范圍本章需要繼續(xù)探討的問題第十四章 司法賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)第一節(jié) 司法賠償請(qǐng)求人第二節(jié) 司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)本章需要繼續(xù)探討的問題第十五章 司法賠償程序第一節(jié) 司法賠償程序概述第二節(jié) 司法賠償?shù)南刃刑幚沓绦虻谌?jié) 司法賠償復(fù)議第四節(jié) 司法賠償?shù)臎Q定程序本章需要繼續(xù)探討的問題附錄一：《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》及其新舊對(duì)照表中華人民共和國(guó)主席令全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的決定中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》新舊對(duì)照表附錄二：有關(guān)國(guó)家賠償?shù)男姓ㄒ?guī)和司法解釋國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定最高人民法院賠償委員會(huì)工作規(guī)則最高人民法院’關(guān)于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

在制定和修改《國(guó)家賠償法》的過程中，理論界關(guān)于我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用何種歸責(zé)原則問題有不同的觀點(diǎn)，可以概括為一元論、二元論與多元論。一元論是以某一特定的原則為歸責(zé)原則，如堅(jiān)持以違法責(zé)任原則為唯一歸責(zé)原則。二元論主張采用兩種不同的歸責(zé)原則，其中又分為兩種情形：一種情形是以某一原則為主，另一種原則為輔；另一種情形是兩種原則不分主輔，共同構(gòu)成一個(gè)歸責(zé)體系。多元論主張應(yīng)根據(jù)不同的侵權(quán)損害適用不同的歸責(zé)原則，如行政賠償可以適用違法責(zé)任原則，司法賠償可以適用結(jié)果責(zé)任原則，公有公共設(shè)施致害可以適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則，立法賠償可以適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則。2010年，我國(guó)對(duì)《國(guó)家賠償法》進(jìn)行了修改，改變了歸責(zé)原則的單一性，使之由一元走向二元，采用了以違法責(zé)任原則為主，以結(jié)果責(zé)任原則為輔的二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)之所以作出這樣的選擇，是由價(jià)值取向轉(zhuǎn)換的合理需要和權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。歸責(zé)原則蘊(yùn)涵著法律的價(jià)值，在對(duì)公權(quán)力行為規(guī)范和對(duì)私權(quán)利救濟(jì)中起著導(dǎo)向作用。國(guó)家對(duì)歸責(zé)原則的確定在很大的程度上與價(jià)值取向相關(guān)聯(lián)，不同的價(jià)值取向會(huì)造成對(duì)歸責(zé)原則的不同選擇。在制定國(guó)家賠償法時(shí)，我國(guó)主要是以控制公權(quán)力的運(yùn)用為價(jià)值取向，選取了違法責(zé)任原則。①《國(guó)家賠償法》在性質(zhì)上應(yīng)是權(quán)利救濟(jì)法，側(cè)重于對(duì)損害結(jié)果的判斷和對(duì)受損害合法權(quán)益的救濟(jì)，與責(zé)任追究制度在方向上不同。違法責(zé)任原則的適用盡管也取得了一定的成效，但也有許多不盡人意的地方，最明顯的缺陷是不能從損害結(jié)果的角度來確定責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)。理論界和實(shí)際工作部門對(duì)此提出了許多頗有價(jià)值的觀點(diǎn)，要求修改《國(guó)家賠償法》，特別是其中的歸責(zé)原則。實(shí)踐中，也有一些符合法定的條件和程序的職務(wù)行為給他人造成損害后，受害人得不到賠償?shù)那樾?。《?guó)家賠償法》的修改反映了我國(guó)民主政治和法治的發(fā)展進(jìn)程，其中對(duì)歸責(zé)原則的修改順應(yīng)了民意，將價(jià)值取向從單一的控權(quán)目標(biāo)調(diào)整到控權(quán)與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的軌道上，有利于對(duì)受損害的合法權(quán)益的救濟(jì)。

后記

我們?cè)诳偨Y(jié)自己在教學(xué)與研究中的一些心得與體會(huì)、借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，于2005年編著了《國(guó)家賠償法要論》，并被多次印刷，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。2010年4月29日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法）的決定》，該決定自2010年12月1日起施行。結(jié)合修改后的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，我們對(duì)《國(guó)家賠償法要論》作了修訂。全書對(duì)國(guó)家賠償法的基本原理和主要制度作了較為系統(tǒng)、深入的闡述和分析，力求反映國(guó)家賠償法理論研究和制度建設(shè)的最新成果，并對(duì)一些熱點(diǎn)和前沿問題進(jìn)行了探討，以期為豐富國(guó)家賠償理論、創(chuàng)新國(guó)家賠償制度、指導(dǎo)國(guó)家賠償實(shí)踐作些貢獻(xiàn)，為人們學(xué)習(xí)和研究國(guó)家賠償法提供幫助。全書共分為三編十五章，其中第一、七、八、九、十章由石佑啟修訂，第三、四、六、十二、十三、十四章由劉嗣元修訂，第二、五、十一、十五章由朱最新修訂。由于水平所限，書中的錯(cuò)誤和疏漏之處懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正，以便于我們今后對(duì)該書進(jìn)行修改和完善。

編輯推薦

《國(guó)家賠償法要論(第2版)》從國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的角度出發(fā)，立足于2010年《中華人民共和國(guó)國(guó)家償法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家賠償法的基本原理作了較為系統(tǒng)的闡述，對(duì)行政賠償與司法賠償作具體的分析，在理論研究與規(guī)范分析相結(jié)合、融知識(shí)性與啟發(fā)性于一體方面進(jìn)行了有益的探索。全書共分為三編：第一編是總論編。此編首先對(duì)國(guó)家賠償與國(guó)家賠償法的含義、特征、性質(zhì)與作用等作了闡述，并對(duì)國(guó)家賠償制度的產(chǎn)生與發(fā)展作了歸納和總結(jié)。其次，對(duì)國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則與構(gòu)成要件、國(guó)家賠償范圍、國(guó)家賠償?shù)姆绞脚c計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家賠償費(fèi)用的來源與監(jiān)督管理等作了具體分析。第三，對(duì)國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效與國(guó)家賠償法的效力作了探討，區(qū)分了時(shí)效與實(shí)效，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家賠償法應(yīng)當(dāng)具有實(shí)效。第四，將國(guó)家追償與國(guó)家賠償聯(lián)系起來，論證了國(guó)家追償制度存在的必要性和意義，分析了行政追償和司法追償?shù)臈l件與運(yùn)作過程。第二編是行政賠償編。此編闡述了行政賠償?shù)母拍?、特點(diǎn)、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件等基本內(nèi)容，闡明了其在國(guó)家賠償法中的地位；闡釋了行政賠償?shù)姆秶⑿姓r償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、行政賠償程序，并對(duì)其中存在的一些問題作了提示和探討。第三編是司法賠償編。此編闡述了司法賠償?shù)母拍?、特點(diǎn)、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件等基本內(nèi)容，論證了建立司法賠償制度對(duì)民主政治建設(shè)與人權(quán)保障的意義；闡釋了司法賠償?shù)姆秶?、司法賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；并從程序正義的一般原理入手，對(duì)司法賠償程序作了規(guī)范分析和理論研究。

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