城市社區(qū)建設(shè)與管理

前言

社區(qū)作為地域性的公民社會生活共同體，其發(fā)展是公民自身力量通過內(nèi)部的相互依存和與外部的相對獨(dú)立而謀求的自主性發(fā)展。社區(qū)發(fā)展也可以看作公民社會自我發(fā)育、自我治理的基本方式，是建構(gòu)現(xiàn)代民主社會的有效途徑。當(dāng)代中國社區(qū)發(fā)展正是要建構(gòu)起民主法制意義下的現(xiàn)代公民社會。社區(qū)發(fā)展承載著的社區(qū)建設(shè)的使命，是一個自下而上的自主秩序的生成過程，主要體現(xiàn)了如下一些基本特征：社區(qū)的內(nèi)生性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)主要依托自身力量實(shí)現(xiàn)自主性發(fā)展；社區(qū)的自組織性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)通過自我管理的自治組織解決自身的事務(wù)；社區(qū)的民主性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共事務(wù)要靠基層民主協(xié)商加以解決；社區(qū)的權(quán)力性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)現(xiàn)代公民權(quán)利意識的覺醒；社區(qū)的人本性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)要貫徹“以人為本”的發(fā)展理念；社區(qū)的豐富性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的綜合性與居民發(fā)展的全面性；社區(qū)的整合性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為生活共同體的認(rèn)同與團(tuán)結(jié)功能。社區(qū)發(fā)展與建設(shè)的這些特征明顯地具有不同于區(qū)域發(fā)展與行政管理的特性與要求。當(dāng)前，中國在政府主導(dǎo)下積極進(jìn)行的社區(qū)建設(shè)，是一個包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會要素在內(nèi)的系統(tǒng)工程。然而，社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)和核心是社區(qū)自主性的發(fā)展，是通過強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)在要素、促進(jìn)社區(qū)居民參與、增強(qiáng)社區(qū)自身活力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我發(fā)展的自組織過程。

內(nèi)容概要

本書比較系統(tǒng)、全面地論述了城市社區(qū)發(fā)展的社會背景、歷程、基本原則以及社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)人口、社區(qū)社會保障、社區(qū)黨的建設(shè)等內(nèi)容，涉及目前社區(qū)建設(shè)許多領(lǐng)域的理論和現(xiàn)實(shí)問題。本書在注重每一章理論論證和分析的同時，也闡述了解決這些問題的具體措施。體系完善、內(nèi)容豐實(shí)、資料翔實(shí)、博采眾長，具有理論性、前沿性、實(shí)用性、可操作性的特點(diǎn)。既可以作為有關(guān)專業(yè)的研究生、本科生、高職高專生的教學(xué)之用，也可以作為社區(qū)管理人員的工作參考以及培訓(xùn)社區(qū)工作人員的教材之用。

作者簡介

郭學(xué)賢  東北師范大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系主任、教授，2000年創(chuàng)辦了城市管理專業(yè)。曾在韓國首爾大學(xué)、明知大學(xué)，美國哈特蘭社區(qū)學(xué)院，新加坡科文學(xué)院訪學(xué)；到美國伊利諾伊州諾茂市和布魯明頓市考察城市管理；兩次到新加坡考察城市社區(qū)管理。兼任新加坡科文學(xué)院國際教育顧問，中國管理科學(xué)院特約研究員，中國倫理學(xué)會理事，中國人生科學(xué)學(xué)會理事，吉林省倫理學(xué)會副會長等職。

書籍目錄

序一序二緒論　第一節(jié)　城市社區(qū)的發(fā)展是社會進(jìn)步與文明的必然趨勢　　一、“社區(qū)”是社會改革深化的必然結(jié)果　　二、社區(qū)的發(fā)展適應(yīng)了家庭結(jié)構(gòu)變化的需要　　三、社區(qū)的發(fā)展是適應(yīng)人民生活水平不斷提高的需要　第二節(jié)　社區(qū)建設(shè)和研究的概況　　一、社區(qū)的涵義　　二、社區(qū)建設(shè)和研究的歷程　第三節(jié)　城市社區(qū)建設(shè)和研究的意義　　一、社區(qū)建設(shè)能促進(jìn)城市管理科學(xué)化　　二、社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效措施　　三、社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑　　四、社區(qū)建設(shè)是推動我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求第一章　城市社區(qū)建設(shè)的基本思路　第一節(jié)　城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則　　一、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想　　二、社區(qū)建設(shè)的基本原則　第二節(jié)　城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容　　一、拓展社區(qū)服務(wù)　　二、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生　　三、繁榮社區(qū)文化　　四、關(guān)注社區(qū)環(huán)境　　五、加強(qiáng)社區(qū)治安　　六、發(fā)展社區(qū)教育　第三節(jié)　城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)　　一、制定社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的依據(jù)　　二、我國城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)　第四節(jié)　加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)　　一、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)　　二、加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)　　三、建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍　　四、各級黨委和政府要把社區(qū)建設(shè)納入工作日程第二章　城市社區(qū)管理　第一節(jié)　城市社區(qū)管理的涵義和特征　　一、社區(qū)管理的科學(xué)界定　　二、社區(qū)管理的內(nèi)容　　三、社區(qū)管理的作用　第二節(jié)　城市社區(qū)管理的原則和模式　　一、社區(qū)管理的原則　　二、社區(qū)管理的模式　　三、社區(qū)管理的體制　第三節(jié)　城市社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新　　一、社區(qū)管理觀念的更新　　二、社區(qū)管理方式的創(chuàng)新第三章　城市社區(qū)服務(wù)　第一節(jié)　城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和功能　　一、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵　　二、社區(qū)服務(wù)的基本功能　　三、社區(qū)服務(wù)的基本特征　第二節(jié)　城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容　　一、社會救助和福利服務(wù)　　二、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)　　三、為社區(qū)單位的社會化服務(wù)　　四、為下崗職工的再就業(yè)服務(wù)　　五、為社會保障社會化服務(wù)　第三節(jié)　完善城市社區(qū)服務(wù)的途徑　　一、盡快完善社區(qū)服務(wù)功能　　二、提高社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力　　三、合理調(diào)動和發(fā)展社區(qū)服務(wù)資源第四章　城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)　第一節(jié)　城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的涵義和特征　　一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的涵義　　二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程　　三、改革開放以來社區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的原因　第二節(jié)　城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征和作用　　一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特征　　二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用　第三節(jié)　城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本措施　　一、樹立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大目標(biāo)　　二、改革社區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體制　　三、以社區(qū)服務(wù)為根本，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展第五章　城市社區(qū)文化　第一節(jié)　城市社區(qū)文化的價值　　一、社區(qū)文化的涵義　　二、社區(qū)文化陶冶人們的思想情操　　三、健康的社區(qū)文化促進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)　第二節(jié)　城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容　　一、社區(qū)文化活動　　二、社區(qū)文化服務(wù)　　三、社區(qū)文化管理　第三節(jié)　整合社區(qū)文化資源　　一、充分發(fā)揮組織資源的作用　　二、合理規(guī)劃配置社區(qū)文化設(shè)施資源　　三、調(diào)動社區(qū)文化人才資源　　四、建立多渠道社區(qū)文化資金投入體系第六章　城市社區(qū)人口　第一節(jié)　人口因素直接影響社區(qū)的發(fā)展　　一、人口數(shù)量對社區(qū)發(fā)展的影響　　二、人口質(zhì)量對社區(qū)發(fā)展的影響　　三、人口結(jié)構(gòu)對社區(qū)發(fā)展的影響　第二節(jié)　城市社區(qū)人口的特點(diǎn)　　一、城市社區(qū)人口的流動性　　二、城市社區(qū)人口老齡化的趨勢　　三、由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化　第三節(jié)　城市社區(qū)人口管理　　一、全面提高社區(qū)人的素質(zhì)　　二、堅(jiān)持計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育政策　　三、加強(qiáng)對社區(qū)流動人員的管理第七章　城市社區(qū)社會保障　第一節(jié)　城市社區(qū)社會保障的特點(diǎn)和作用　　一、城市社區(qū)社會保障的含義和特點(diǎn)　　二、社區(qū)保障與社會保障的區(qū)別　　三、社區(qū)保障的作用　第二節(jié)　社會保障體系的構(gòu)成　　一、社會救助　　二、社會保險　　三、社會福利　　四、社會優(yōu)撫與社會安置　第三節(jié)　城市社區(qū)社會保障的實(shí)施和完善　　一、以社區(qū)為基礎(chǔ)推進(jìn)社會保障服務(wù)社會化　　二、明確社區(qū)組織職責(zé)，落實(shí)社區(qū)保障工作　　三、以社區(qū)服務(wù)為龍頭完善社區(qū)保障體系第八章　城市社區(qū)黨的建設(shè)　第一節(jié)　社區(qū)黨建工作是適應(yīng)新形勢的建設(shè)性工程　　一、社會變革對黨的基層群眾工作提出了新要求　　二、黨員分布情況的變化使黨組織面臨新的工作任務(wù)　　三、社區(qū)是黨組織開展群眾工作的重要載體　第二節(jié)　社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要任務(wù)　　一、開創(chuàng)社區(qū)黨組織基層工作的新局面　　二、加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育工作　　三、社區(qū)黨建要為建設(shè)和諧社區(qū)服務(wù)　　四、加強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)組織的建設(shè)　第三節(jié)　完善社區(qū)黨建工作的途徑　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)　　二、拓展新內(nèi)容，探索新形式　　三、創(chuàng)建新機(jī)制，構(gòu)建新格局后記(一)后記(二)

章節(jié)摘錄

總之，家庭規(guī)模趨向小型化，是我國社會巨變的一個顯性問題。它的出現(xiàn)劇烈地沖擊著我國現(xiàn)有的社會保障、社會服務(wù)體系以及傳統(tǒng)的家庭生活，為改革的深入發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)及管理提出了許多新的課題。2.家庭服務(wù)功能弱化促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的迅速發(fā)展隨著改革的深人發(fā)展，社會整體結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，家庭規(guī)模日趨小型化，老年人口的不斷增長，必然引起家庭服務(wù)功能的變化，主要表現(xiàn)為家庭服務(wù)功能弱化。（1）對老人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。據(jù)了解，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化使98％的老年人選擇“居家養(yǎng)老”①。然而隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革開放力度不斷加大，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，各種利益關(guān)系相應(yīng)調(diào)整，必然對家庭和個人產(chǎn)生重大影響，使傳統(tǒng)式的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。應(yīng)該指出的是，家庭養(yǎng)老不僅是老年人的事情，更重要的是承擔(dān)養(yǎng)老和照料責(zé)任的中青年人的事情，尤其當(dāng)他們開始對自己的父母盡義務(wù)時，多數(shù)人已有了自己的子女，正處在一個“上有老，下有小，自己要工作”的狀態(tài)中。家庭養(yǎng)老功能發(fā)揮得如何，往往主要取決于擔(dān)當(dāng)著多種角色的中青年人，他們是家庭各項(xiàng)功能的核心人物。同時，中青年人是社會生產(chǎn)的主力軍，社會競爭加劇對他們形成挑戰(zhàn)和壓力，他們不得不在事業(yè)上付出更多的時間和精力，這無疑會對老年人的照料產(chǎn)生影響。據(jù)《中國青年報》社會調(diào)查中心2009年6月公布的資料，通過對3144人（其中80后占65.8 ％，70后占23％）進(jìn)行調(diào)查，“你在養(yǎng)老問題上面臨的最大困難是什么？”調(diào)查中，67.5 ％的人表示生活工作壓力大，照顧父母力不從心；53.1 ％的人表示自己是家里的獨(dú)生子女，要承擔(dān)多位老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；52.9 ％的人和父母生活在兩地，無法把父母接到身邊照顧。②所以，幫助中青年人克服家庭養(yǎng)老方面的困難，實(shí)質(zhì)上是如何解放勞動生產(chǎn)力的大問題，也是關(guān)系到改革和穩(wěn)定的大問題。

后記

相隔五年多，《城市社區(qū)建設(shè)與管理》一書再版了。這五年，是我們偉大的祖國繁榮昌盛、教育事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、我所工作的東北師范大學(xué)人文學(xué)院日新月異的五年，也是我和我的團(tuán)從團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、取得豐碩成果的五年。我們先后獲得兩門省級優(yōu)秀課程、一門精品課程、省級優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、國家第一類特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)等成果。我個人獲吉林省政府頒發(fā)的高等教育教學(xué)成果獎、優(yōu)秀著作獎和省高校優(yōu)秀教材獎，被評為省優(yōu)秀教師、省教育系統(tǒng)巾幗建功先進(jìn)個人、省高校教學(xué)名師等光榮稱號。上述成果的取得，離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持，但是，每一項(xiàng)成果都需要學(xué)術(shù)的業(yè)績積累、資料的精確整合、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎伎肌⑸羁痰睦碚撜撟C。常常為了一種理論觀點(diǎn)的深層理解和科學(xué)論證而苦苦思索，甚至夜不能寐，所付出的心血和艱辛，只有親身經(jīng)歷過的人才能體會到。使我感到欣慰的是，我們研究的領(lǐng)域——城市社區(qū)建設(shè)也得到迅速發(fā)展，受到了從中央到地方各級政府的重視，從人、財(cái)、物各方面給予支持。我作為社區(qū)的研究人員，多次被聘請為內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省委、長春市委舉辦的社區(qū)管理人員的培訓(xùn)班講課，累計(jì)培訓(xùn)2000多人。目前，全國的城市社區(qū)幾乎都有了專門的公共辦公用房、為社區(qū)居民全方位服務(wù)的管理體系和條件設(shè)施，以及居民社會活動、文體活動的場所。如果說本專業(yè)在創(chuàng)建初期，人們對社區(qū)還很陌生或者依賴性不強(qiáng)，那么現(xiàn)在不同了，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”已經(jīng)家喻戶曉。社區(qū)管理隊(duì)伍不斷壯大，待遇也不斷提高。2003年我系第一屆畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)工作時，工作人員的每月工資才500元，而且沒有其他任何福利保障。

編輯推薦

《城市社區(qū)建設(shè)與管理》：吉林省高等學(xué)校精品課程教材,吉林省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎（2008年）,吉林省普通高等學(xué)校優(yōu)秀教材獎,吉林省長白山優(yōu)秀圖書獎。

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