公文寫作與處理

前言

　　公文是各級各類機關單位在行使管理職能過程中不可缺少的重要工具之一，是上情下達、下情上報的一種信息載體，是據(jù)以辦事和開展工作的依據(jù)和憑證。劉勰在《文心雕龍·書記》中稱公文是“政事之先務”，這是非常準確的。　　公文寫作與處理是各級各類公務員和企事業(yè)單位文員的主要工作內(nèi)容之一，也是各級各類公務員招錄考試和企事業(yè)單位文員招聘考試中的必考內(nèi)容之一?！　榱诉m應大學畢業(yè)生求職應聘的需要，幾乎所有的高校都把“公文寫作與處理”作為“通識課”（有的叫“共修課”，有的叫“素質(zhì)教育課”等）開出，是目前高校中選修最多的課程之一?！　榱饲袑嵙私鈬鴦赵骸秶倚姓C關公文處理辦法》的貫徹實施情況，我曾多次對不同層次的行政機關和企事業(yè)單位的公文寫作與處理情況進行過調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)了不少困擾公文處理人員的疑難問題。通過對這些疑難問題的梳理、歸類、分析和綜合，我有針對性地擬定了一個《公文寫作與處理規(guī)范化講座備選題》，共有十個專題，它們是：　　一、機關文字材料綜合技巧；　　二、常用文種適用范圍辨析；　　三、文稿撰寫與準確領會領導人的意圖；　　四、最新公文格式規(guī)范；　　五、隸屬關系與行文規(guī)則規(guī)范化；　　六、通用文種的撰寫規(guī)范；　　七、文稿審核的方法與技巧；　　八、公文運行規(guī)范；　　九、解析《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》、《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》在實施過程中的若干疑難問題；　　十、現(xiàn)場解答公文寫作與處理工作中的其他疑難問題。

內(nèi)容概要

本書以國務院《國家行政機關公文處理辦法》為依據(jù)，密切結(jié)合機關公文寫作實際，全面系統(tǒng)地闡釋了公文寫作與處理過程中的文種辨析、公文的整體構(gòu)思和寫作技巧、行文規(guī)則、公文格式、文稿交擬與領導人的意圖、法定及常用公文的撰寫、收發(fā)文處理規(guī)范、立卷歸檔等各個環(huán)節(jié)，并附有正反實例和練習材料。有很強的實用性、科學性和示范性。?  本書既是各級各類在職公務員、秘書、文員的必讀書，又是高校文秘、中文、工商管理、行政管理、檔案、新聞、商貿(mào)、會計、金融、法律等專業(yè)的必修課教材或主要參考書。

作者簡介

夏海波，1983年畢業(yè)于鄭州大學漢語言文學專業(yè)?，F(xiàn)任鄭州大學文學院教授，碩士生導師，寫作學與秘書學教研室主任，河南省秘書協(xié)會副會長，河南省寫作學會副會長。曾主持并完成河南省“九五”重點社科項目《中國公文學》，已出版有關公文研究的論著九部，發(fā)表有關公文研究的論文七十余篇。

書籍目錄

第一章  公文寫作與處理總論  第一節(jié)  公文    一、公文的定義    二、公文的分類    三、公文的特點    四、公文的作用  第二節(jié)  公文處理    一、公文處理的三大環(huán)節(jié)    二、公文處理的四大原則第二章  公文的整體構(gòu)思與表達技巧  第一節(jié)  分類——選擇    一、寫作素材的分類    二、寫作素材的選擇  第二節(jié)  先論——后說    一、先論后說的好處    二、應該這樣“先論后說”    三、不能這樣“先論后說”第三章  公文格式  第一節(jié)  公文用紙及印裝格式    一、公文用紙幅面    二、公文用紙的技術指標    三、公文的印裝規(guī)范  第二節(jié)  公文眉首格式    一、發(fā)文機關標識    二、公文份數(shù)序號(印刷順序號)    三、發(fā)文字號    四、簽發(fā)(會簽)人    五、秘密等級和保密期限    六、緊急程度    七、紅色反線(間隔橫線)    八、公文眉首常見失誤例析  第三節(jié)  公文主體格式    一、公文標題    二、主送機關    三、公文的主體(正文)    四、附件及附件說明    五、印章(發(fā)文機關名稱)    六、簽署    七、成文日期    八、附注    九、公文主體常見失誤例析  第四節(jié)  版記(文尾)格式    一、主題詞    二、抄送機關    三、印發(fā)機關和印發(fā)日期    四、版記中的反線和版記的位置    五、公文版記常見失誤例析  第五節(jié)  公文的特定格式    一、信函式格式    二、命令(令)格式    三、會議紀要格式  第六節(jié)  表格及頁碼格式    一、表格的置放格式    二、頁碼格式第四章  公文文種  第一節(jié)  文種的演變    一、五十年代的七類十二種    二、八十年代早期的九類十五種    三、八十年代后期的十類十五種    四、九十年代的十二類十三種    五、面向新世紀的十三類十三種  第二節(jié)  文種變化特點與規(guī)律    一、文種變化的特點和局限    二、文種變化規(guī)律與展望  第三節(jié)  文種的選用    一、文種的作用    二、文種的選用標準  第四節(jié)  現(xiàn)行文種辨析    一、命令(令)的適用范圍    二、議案的適用范圍    三、決定與決議的聯(lián)系和區(qū)別    四、會議紀要與會議決議的聯(lián)系和區(qū)別    五、公報與公告的聯(lián)系和區(qū)別    六、公告與通告的聯(lián)系和區(qū)別    七、通告與通知的聯(lián)系和區(qū)別    八、通知與通報的聯(lián)系和區(qū)別    九、批復的適用范圍    十、請示與報告的聯(lián)系和區(qū)別    十一、意見的適用范圍    十二、報告與簡報的聯(lián)系和區(qū)別第五章  行文規(guī)則和稿本  第一節(jié)  行文規(guī)則    一、嚴格按照隸屬關系和職權(quán)范圍行文    二、行文方式要根據(jù)工作需要靈活掌握    三、越權(quán)行文無效    四、會商、會簽與聯(lián)合行文的原則性和靈活性    五、公文文種、形式要與內(nèi)容、行文方向相一致    六、盡量減少行文層次    七、公文一般不得報送領導者個人    八、分清主送與抄送(禁用“抄報”)    九、經(jīng)發(fā)文機關批準，公文可以公開發(fā)布  第二節(jié)  公文稿本    一、草稿    二、定稿    三、正本    四、副，本    五、存本    六、試行本    七、暫行本    八、不同文字的文本第六章  公文制發(fā)程序  第一節(jié)  文稿交擬與領導人意圖    一、領導交擬的三種方式    二、弄清發(fā)文意圖    三、準確把握領導人的真實意圖    四、把握領導意圖中的幾個技術性問題  第二節(jié)  文稿審核    一、文稿審核的作用    二、審核人及其組織形式    三、審核的重點    四、審核的步驟與方法    五、審核過程中的幾個技術性問題  第三節(jié)  簽發(fā)發(fā)文登記版面設計復核    一、簽發(fā)    二、發(fā)文登記    三、版面設計    四、復核第七章  法定公文的撰寫  第一節(jié)  命令(令)、決定、決議    一、命令(令)    二、決定    三、決議  第二節(jié)  通告、公告    一、通告    二、公告  第三節(jié)  通知、通報    一、通知    二、通報  第四節(jié)  報告、請示    一、報告    二、請示  第五節(jié)  批復、意見    一、批復    二、意見  第六節(jié)  議案、會議紀要、函    一、議案    二、會議紀要    三、函第八章  常用公文的撰寫  第一節(jié)  工作計劃    一、工作計劃的定義    二、工作計劃的作用    三、工作計劃的種類    四、工作計劃擬寫步驟    五、工作計劃應該這樣寫    六、工作計劃不能這樣寫  第二節(jié)  信息(簡報)的寫作    一、信息工作的淵源    二、信息(簡報)的格式    三、信息(簡報)應該這樣寫    四、信息(簡報)不能這樣寫  第三節(jié)  工作總結(jié)    一、總結(jié)與調(diào)查報告的區(qū)別    二、總結(jié)的分類    三、總結(jié)的寫作格式    四、總結(jié)應該這樣寫    五、總結(jié)不能這樣寫  第四節(jié)  述職報告    一、述職報告的作用    二、述職報告應該這樣寫    三、述職報告不能這樣寫  第五節(jié)  規(guī)章制度    一、規(guī)章的定義    二、規(guī)章的種類    三、規(guī)章應該這樣寫    四、規(guī)章不能這樣寫第九章  收文辦理程序  第一節(jié)  簽收與登記    一、收文的范圍    二、簽收    三、拆封    四、收文登記  第二節(jié)  收文分發(fā)    一、閱文    二、填寫收文處理箋    三、分發(fā)  第三節(jié)  收文審核擬辦批辦分送    一、收文審核    二、擬辦    三、批辦    四、分送  第四節(jié)  傳閱承辦催辦查辦回復注復    一、傳閱    二、承辦    三、催辦    四、查辦    五、回復    六、注復第十章  公文歸檔  第一節(jié)  立卷準備    一、編制立卷類目表    二、平時歸卷    三、歸檔范圍    四、不歸檔文件材料的范圍  第二節(jié)  案卷歸檔的步驟與方法    一、組合案卷    二、編目定卷    三、填寫案卷卷皮(盒)    四、案卷歸檔  第三節(jié)  按“件”歸檔的步驟與方法    一、“件”的含義    二、按“件”歸檔的原則和質(zhì)量要求    三、按“件”歸檔的方法附錄一  國家行政機關公文處理辦法附錄二  國務院辦公廳關于實施《國家行政機關公文處理辦法》涉及的幾個具體問題的處理意見附錄三  國家行政機關公文格式附錄四  國務院關于國家行政機關和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定附錄五  國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部  公安部關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知附錄六  民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定附錄七  出版物上數(shù)字用法的規(guī)定附錄八  標點符號用法

章節(jié)摘錄

　　除了公文的法定作者以外，任何單位和個人都無權(quán)假冒機關或組織的名義擅自制發(fā)公文。對于偽造公文者，要依法治罪。鑒于公文的這種法定性，《中華人民共和國刑法》第280條規(guī)定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑”?！　。ǘ┕谋仨毷窃诠珓栈顒又行纬刹⑹褂玫奈淖植牧稀　」补芾砩婕暗姆秶軓V，凡是處理公共事務或集體事務，都屬于公共管理活動。公文只有在管理活動中才能產(chǎn)生并使用，沒有公共的或集體的管理活動也就不會產(chǎn)生和使用公文。也只有在公共的或集體的管理活動中形成并使用的公文才具有法定效力?！　」牡姆ǘㄐЯS著時間的推移、管理活動的終結(jié)而失去現(xiàn)行效用。失去現(xiàn)行效用的公文會作為檔案保存起來，仍會在今后的管理活動中起到查考利用的作用。　?。ㄈ┕谋仨毷前凑战y(tǒng)一的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成的具有規(guī)范體式的信息載體　　公文必須具備國家規(guī)定的統(tǒng)一的規(guī)范體式。公文既然是行使管理職能的，那么就需要對其進行統(tǒng)一的規(guī)范。如果一個地區(qū)、一個部門、一個單位都有自行規(guī)定的公文體式，那么必然影響公文的嚴肅性和業(yè)務處理的效率?！　」牡囊?guī)范體式即國家公文的法定格式，它是由國家以法規(guī)或規(guī)章的形式公布，并要求所有的機關和社會組織都要“照此執(zhí)行”。公文的體式包括公文的文體、結(jié)構(gòu)、格式和語言。體式既包括文體的規(guī)定性，也包括格式的規(guī)定性?！　∪绻粋€單位的公文不遵守規(guī)定的格式，自行其是，就會影響公文的執(zhí)行效力，甚至根本就沒有法定效力?！　　?/pre>








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