公文寫作與處理

前言

　　公文是各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位在行使管理職能過程中不可缺少的重要工具之一，是上情下達(dá)、下情上報(bào)的一種信息載體，是據(jù)以辦事和開展工作的依據(jù)和憑證。劉勰在《文心雕龍·書記》中稱公文是“政事之先務(wù)”，這是非常準(zhǔn)確的?！　」膶懽髋c處理是各級(jí)各類公務(wù)員和企事業(yè)單位文員的主要工作內(nèi)容之一，也是各級(jí)各類公務(wù)員招錄考試和企事業(yè)單位文員招聘考試中的必考內(nèi)容之一。　　為了適應(yīng)大學(xué)畢業(yè)生求職應(yīng)聘的需要，幾乎所有的高校都把“公文寫作與處理”作為“通識(shí)課”（有的叫“共修課”，有的叫“素質(zhì)教育課”等）開出，是目前高校中選修最多的課程之一。　　為了切實(shí)了解國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的貫徹實(shí)施情況，我曾多次對(duì)不同層次的行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公文寫作與處理情況進(jìn)行過調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)了不少困擾公文處理人員的疑難問題。通過對(duì)這些疑難問題的梳理、歸類、分析和綜合，我有針對(duì)性地?cái)M定了一個(gè)《公文寫作與處理規(guī)范化講座備選題》，共有十個(gè)專題，它們是：　　一、機(jī)關(guān)文字材料綜合技巧；　　二、常用文種適用范圍辨析；　　三、文稿撰寫與準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的意圖；　　四、最新公文格式規(guī)范；　　五、隸屬關(guān)系與行文規(guī)則規(guī)范化；　　六、通用文種的撰寫規(guī)范；　　七、文稿審核的方法與技巧；　　八、公文運(yùn)行規(guī)范；　　九、解析《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》、《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》在實(shí)施過程中的若干疑難問題；　　十、現(xiàn)場(chǎng)解答公文寫作與處理工作中的其他疑難問題。

內(nèi)容概要

本書以國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》為依據(jù)，密切結(jié)合機(jī)關(guān)公文寫作實(shí)際，全面系統(tǒng)地闡釋了公文寫作與處理過程中的文種辨析、公文的整體構(gòu)思和寫作技巧、行文規(guī)則、公文格式、文稿交擬與領(lǐng)導(dǎo)人的意圖、法定及常用公文的撰寫、收發(fā)文處理規(guī)范、立卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，并附有正反實(shí)例和練習(xí)材料。有很強(qiáng)的實(shí)用性、科學(xué)性和示范性。?  本書既是各級(jí)各類在職公務(wù)員、秘書、文員的必讀書，又是高校文秘、中文、工商管理、行政管理、檔案、新聞、商貿(mào)、會(huì)計(jì)、金融、法律等專業(yè)的必修課教材或主要參考書。

作者簡(jiǎn)介

夏海波，1983年畢業(yè)于鄭州大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)?，F(xiàn)任鄭州大學(xué)文學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，寫作學(xué)與秘書學(xué)教研室主任，河南省秘書協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，河南省寫作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。曾主持并完成河南省“九五”重點(diǎn)社科項(xiàng)目《中國公文學(xué)》，已出版有關(guān)公文研究的論著九部，發(fā)表有關(guān)公文研究的論文七十余篇。

書籍目錄

第一章  公文寫作與處理總論  第一節(jié)  公文    一、公文的定義    二、公文的分類    三、公文的特點(diǎn)    四、公文的作用  第二節(jié)  公文處理    一、公文處理的三大環(huán)節(jié)    二、公文處理的四大原則第二章  公文的整體構(gòu)思與表達(dá)技巧  第一節(jié)  分類——選擇    一、寫作素材的分類    二、寫作素材的選擇  第二節(jié)  先論——后說    一、先論后說的好處    二、應(yīng)該這樣“先論后說”    三、不能這樣“先論后說”第三章  公文格式  第一節(jié)  公文用紙及印裝格式    一、公文用紙幅面    二、公文用紙的技術(shù)指標(biāo)    三、公文的印裝規(guī)范  第二節(jié)  公文眉首格式    一、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)    二、公文份數(shù)序號(hào)(印刷順序號(hào))    三、發(fā)文字號(hào)    四、簽發(fā)(會(huì)簽)人    五、秘密等級(jí)和保密期限    六、緊急程度    七、紅色反線(間隔橫線)    八、公文眉首常見失誤例析  第三節(jié)  公文主體格式    一、公文標(biāo)題    二、主送機(jī)關(guān)    三、公文的主體(正文)    四、附件及附件說明    五、印章(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)    六、簽署    七、成文日期    八、附注    九、公文主體常見失誤例析  第四節(jié)  版記(文尾)格式    一、主題詞    二、抄送機(jī)關(guān)    三、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期    四、版記中的反線和版記的位置    五、公文版記常見失誤例析  第五節(jié)  公文的特定格式    一、信函式格式    二、命令(令)格式    三、會(huì)議紀(jì)要格式  第六節(jié)  表格及頁碼格式    一、表格的置放格式    二、頁碼格式第四章  公文文種  第一節(jié)  文種的演變    一、五十年代的七類十二種    二、八十年代早期的九類十五種    三、八十年代后期的十類十五種    四、九十年代的十二類十三種    五、面向新世紀(jì)的十三類十三種  第二節(jié)  文種變化特點(diǎn)與規(guī)律    一、文種變化的特點(diǎn)和局限    二、文種變化規(guī)律與展望  第三節(jié)  文種的選用    一、文種的作用    二、文種的選用標(biāo)準(zhǔn)  第四節(jié)  現(xiàn)行文種辨析    一、命令(令)的適用范圍    二、議案的適用范圍    三、決定與決議的聯(lián)系和區(qū)別    四、會(huì)議紀(jì)要與會(huì)議決議的聯(lián)系和區(qū)別    五、公報(bào)與公告的聯(lián)系和區(qū)別    六、公告與通告的聯(lián)系和區(qū)別    七、通告與通知的聯(lián)系和區(qū)別    八、通知與通報(bào)的聯(lián)系和區(qū)別    九、批復(fù)的適用范圍    十、請(qǐng)示與報(bào)告的聯(lián)系和區(qū)別    十一、意見的適用范圍    十二、報(bào)告與簡(jiǎn)報(bào)的聯(lián)系和區(qū)別第五章  行文規(guī)則和稿本  第一節(jié)  行文規(guī)則    一、嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文    二、行文方式要根據(jù)工作需要靈活掌握    三、越權(quán)行文無效    四、會(huì)商、會(huì)簽與聯(lián)合行文的原則性和靈活性    五、公文文種、形式要與內(nèi)容、行文方向相一致    六、盡量減少行文層次    七、公文一般不得報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人    八、分清主送與抄送(禁用“抄報(bào)”)    九、經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公文可以公開發(fā)布  第二節(jié)  公文稿本    一、草稿    二、定稿    三、正本    四、副，本    五、存本    六、試行本    七、暫行本    八、不同文字的文本第六章  公文制發(fā)程序  第一節(jié)  文稿交擬與領(lǐng)導(dǎo)人意圖    一、領(lǐng)導(dǎo)交擬的三種方式    二、弄清發(fā)文意圖    三、準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)人的真實(shí)意圖    四、把握領(lǐng)導(dǎo)意圖中的幾個(gè)技術(shù)性問題  第二節(jié)  文稿審核    一、文稿審核的作用    二、審核人及其組織形式    三、審核的重點(diǎn)    四、審核的步驟與方法    五、審核過程中的幾個(gè)技術(shù)性問題  第三節(jié)  簽發(fā)發(fā)文登記版面設(shè)計(jì)復(fù)核    一、簽發(fā)    二、發(fā)文登記    三、版面設(shè)計(jì)    四、復(fù)核第七章  法定公文的撰寫  第一節(jié)  命令(令)、決定、決議    一、命令(令)    二、決定    三、決議  第二節(jié)  通告、公告    一、通告    二、公告  第三節(jié)  通知、通報(bào)    一、通知    二、通報(bào)  第四節(jié)  報(bào)告、請(qǐng)示    一、報(bào)告    二、請(qǐng)示  第五節(jié)  批復(fù)、意見    一、批復(fù)    二、意見  第六節(jié)  議案、會(huì)議紀(jì)要、函    一、議案    二、會(huì)議紀(jì)要    三、函第八章  常用公文的撰寫  第一節(jié)  工作計(jì)劃    一、工作計(jì)劃的定義    二、工作計(jì)劃的作用    三、工作計(jì)劃的種類    四、工作計(jì)劃擬寫步驟    五、工作計(jì)劃應(yīng)該這樣寫    六、工作計(jì)劃不能這樣寫  第二節(jié)  信息(簡(jiǎn)報(bào))的寫作    一、信息工作的淵源    二、信息(簡(jiǎn)報(bào))的格式    三、信息(簡(jiǎn)報(bào))應(yīng)該這樣寫    四、信息(簡(jiǎn)報(bào))不能這樣寫  第三節(jié)  工作總結(jié)    一、總結(jié)與調(diào)查報(bào)告的區(qū)別    二、總結(jié)的分類    三、總結(jié)的寫作格式    四、總結(jié)應(yīng)該這樣寫    五、總結(jié)不能這樣寫  第四節(jié)  述職報(bào)告    一、述職報(bào)告的作用    二、述職報(bào)告應(yīng)該這樣寫    三、述職報(bào)告不能這樣寫  第五節(jié)  規(guī)章制度    一、規(guī)章的定義    二、規(guī)章的種類    三、規(guī)章應(yīng)該這樣寫    四、規(guī)章不能這樣寫第九章  收文辦理程序  第一節(jié)  簽收與登記    一、收文的范圍    二、簽收    三、拆封    四、收文登記  第二節(jié)  收文分發(fā)    一、閱文    二、填寫收文處理箋    三、分發(fā)  第三節(jié)  收文審核擬辦批辦分送    一、收文審核    二、擬辦    三、批辦    四、分送  第四節(jié)  傳閱承辦催辦查辦回復(fù)注復(fù)    一、傳閱    二、承辦    三、催辦    四、查辦    五、回復(fù)    六、注復(fù)第十章  公文歸檔  第一節(jié)  立卷準(zhǔn)備    一、編制立卷類目表    二、平時(shí)歸卷    三、歸檔范圍    四、不歸檔文件材料的范圍  第二節(jié)  案卷歸檔的步驟與方法    一、組合案卷    二、編目定卷    三、填寫案卷卷皮(盒)    四、案卷歸檔  第三節(jié)  按“件”歸檔的步驟與方法    一、“件”的含義    二、按“件”歸檔的原則和質(zhì)量要求    三、按“件”歸檔的方法附錄一  國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法附錄二  國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見附錄三  國家行政機(jī)關(guān)公文格式附錄四  國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定附錄五  國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部  公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知附錄六  民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定附錄七  出版物上數(shù)字用法的規(guī)定附錄八  標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法

章節(jié)摘錄

　　除了公文的法定作者以外，任何單位和個(gè)人都無權(quán)假冒機(jī)關(guān)或組織的名義擅自制發(fā)公文。對(duì)于偽造公文者，要依法治罪。鑒于公文的這種法定性，《中華人民共和國刑法》第280條規(guī)定：“偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑”?！　。ǘ┕谋仨毷窃诠珓?wù)活動(dòng)中形成并使用的文字材料　　公共管理涉及的范圍很廣，凡是處理公共事務(wù)或集體事務(wù)，都屬于公共管理活動(dòng)。公文只有在管理活動(dòng)中才能產(chǎn)生并使用，沒有公共的或集體的管理活動(dòng)也就不會(huì)產(chǎn)生和使用公文。也只有在公共的或集體的管理活動(dòng)中形成并使用的公文才具有法定效力。　　公文的法定效力會(huì)隨著時(shí)間的推移、管理活動(dòng)的終結(jié)而失去現(xiàn)行效用。失去現(xiàn)行效用的公文會(huì)作為檔案保存起來，仍會(huì)在今后的管理活動(dòng)中起到查考利用的作用?！　。ㄈ┕谋仨毷前凑战y(tǒng)一的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成的具有規(guī)范體式的信息載體　　公文必須具備國家規(guī)定的統(tǒng)一的規(guī)范體式。公文既然是行使管理職能的，那么就需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位都有自行規(guī)定的公文體式，那么必然影響公文的嚴(yán)肅性和業(yè)務(wù)處理的效率?！　」牡囊?guī)范體式即國家公文的法定格式，它是由國家以法規(guī)或規(guī)章的形式公布，并要求所有的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織都要“照此執(zhí)行”。公文的體式包括公文的文體、結(jié)構(gòu)、格式和語言。體式既包括文體的規(guī)定性，也包括格式的規(guī)定性?！　∪绻粋€(gè)單位的公文不遵守規(guī)定的格式，自行其是，就會(huì)影響公文的執(zhí)行效力，甚至根本就沒有法定效力?！　　?/pre>








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