典范與良政

前言

　　承蒙北京大學(xué)出版社的出版邀請，借此機(jī)會(huì)得以較為系統(tǒng)地回顧和梳理過去30年來關(guān)于公共行政學(xué)理論與當(dāng)代中國政府管理與改革研究的主要論文，并結(jié)集出版?！　”菊撐募珍浟宋遥▊儯┳?988年以來的35篇論文，其中少部分為我與我指導(dǎo)的博士研究生合作研究的成果，主要反映的是我（們）對公共行政學(xué)某些傳統(tǒng)的和前沿的，或傳統(tǒng)與前沿共生的理論問題的觀點(diǎn)，對當(dāng)代中國政府的改革與發(fā)展以及政府公共管理的國際借鑒、公共政策的國家比較的分析、思索與批評、建議。換言之，這些論文以討論公共行政學(xué)的理論問題為基礎(chǔ)，以中國國家崛起和構(gòu)建現(xiàn)代文明國家為歷史視野，重點(diǎn)在宏觀及中觀的層面上研討改革開放以來中國政府公共管理和公共政策的“應(yīng)然”、“實(shí)然”或“應(yīng)然”與“實(shí)然”相結(jié)合的問題，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)全球化為視野，解讀、研判不同國家對中國構(gòu)建“良政”或“善治”政府具有重要的比較和借鑒意義的公共管理理論和公共政策選擇。

內(nèi)容概要

本論文集以討論公共行政學(xué)的理論問題為基礎(chǔ)，以中國國家崛起和構(gòu)建現(xiàn)代文明國家為歷史視野，重點(diǎn)在宏觀和中觀的層面上研討改革開放以來中國政府公共管理和公共政策的“應(yīng)然”、“實(shí)然”或“應(yīng)然”與“實(shí)然”相結(jié)合的問題，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)全球化為視野，研判不同國家對中國構(gòu)建“良政”政府具有重要的比較和借鑒意義的公共管理理論和公共政策選擇。　　鑒于中國憲政體制及“政府主導(dǎo)型“發(fā)展模式的特征，本論文集以“政府改革”和“改革政府”為主要研究范疇，以當(dāng)代中國政府公共管理典則規(guī)范的更新替代和政府制度的創(chuàng)新為中心視點(diǎn)，圍繞“典范革命與改革的價(jià)值取向”、“路徑選擇與構(gòu)建良政政府”、“政策修正與國際借鑒”三條主線，從本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、理論與政策、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來相結(jié)合的角度，提出了當(dāng)代中國構(gòu)建“良政政府”的必要性及重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和制度要件，分析了當(dāng)代中國政府改革與發(fā)展的主要矛盾和“兩難抉擇”的境況，闡釋了集權(quán)與分權(quán)、市場選擇與政府推動(dòng)、權(quán)力平衡與權(quán)力制約、創(chuàng)新發(fā)展與糾錯(cuò)機(jī)制、革新觀念與明列規(guī)范、信息公開與權(quán)力平衡、公共精神與公共利益、吏治與治吏以及動(dòng)態(tài)平衡、有效執(zhí)行等諸多當(dāng)代中國政府改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

作者簡介

張國慶，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)公共管理研究中心主任，北京大學(xué)學(xué)術(shù)道德委員會(huì)委員。
　　專業(yè)領(lǐng)域：公共行政學(xué)及公共政策分析；主要研究領(lǐng)域：當(dāng)代中國政府管理與改革；主要學(xué)術(shù)著作：《公共行政學(xué)》(主編)、《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》、《行政管理中的組織、人事與決策》、《當(dāng)代中國行政管理體制改革論》(主編)等，在《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》、《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》、《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》、《政治學(xué)研究》、《光明日報(bào)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

書籍目錄

前言 第一編 典范革命與改革的價(jià)值取向 　公共行政的典范革命及其啟示 　公共行政典則規(guī)范更新替代與政府行政制度創(chuàng)新——兼論中國政府新公共行政典范的確立 　Establishing the Criteria for Public Administration--An Evaluation of Chinese Government in the New Era 　21世紀(jì)初中國行政改革的十大關(guān)系及政策選擇 　中國政府行政改革的“兩難抉擇”及其應(yīng)對理路 　試論我國政府行政改革的基本價(jià)值選擇 　1998年中國政府機(jī)構(gòu)改革的若干理論問題——大背景、新特點(diǎn)、主要難點(diǎn)、前提條件 　論我國行政改革的主導(dǎo)矛盾與中期目標(biāo) 　行政管理體制改革及其與政治體制改革的異同 　我國行政管理體制改革的若干思考 　我國行政管理體制改革的若干再思考 第二編 路徑選擇與構(gòu)建良政政府 　構(gòu)建新國家與良政政府 　再論建構(gòu)新國家與良政政府 　市場選擇與政府推動(dòng)——新時(shí)期中國政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值抉擇 　權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力制衡——新時(shí)期中國政府優(yōu)化公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的政策理路 　創(chuàng)新發(fā)展與糾錯(cuò)機(jī)制——新時(shí)期中國政府推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù) 　革新觀念與明列規(guī)范——新時(shí)期中國政府降控行政成本的現(xiàn)實(shí)選擇 　信息公開與權(quán)力平衡——新時(shí)期中國政府有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)路徑 　公共精神與公共利益——新時(shí)期中國構(gòu)建服務(wù)型政府的價(jià)值依歸 　吏治與治吏——新時(shí)期中國政府干部人事制度改革的歷史思量 　論現(xiàn)代政府的宏觀公共行政能力——內(nèi)涵、構(gòu)成與價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn) 　論依法行政——兼論市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能 　論行政責(zé)任的若干基本問題 第三編 政策修正與國際借鑒 　論政策科學(xué)的緣起及其主要研究范疇 　論理性主義公共政策分析的局限性 　重塑公共政策價(jià)值基點(diǎn) 　有效執(zhí)行——新時(shí)期中國政府公共政策的理性選擇 　“平衡計(jì)分卡”與公共行政執(zhí)行的有效性 　集權(quán)與分權(quán)的悖論及其公共政策的價(jià)值選擇——兼論新時(shí)期我國政府公共行政管理的有效性 　動(dòng)態(tài)平衡——新時(shí)期中國政府管制的雙重選擇 　美國聯(lián)邦政府食品藥物管制的公共政策分析 　“安然現(xiàn)象”與美國政府管制 　“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”的系統(tǒng)分析——關(guān)于“東亞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的闡釋 　政府政策選擇與東亞金融危機(jī)——關(guān)于東亞金融危機(jī)的公共政策分析 　東亞金融危機(jī)與東亞國家政府改革

章節(jié)摘錄

　　引發(fā)這場社會(huì)革命的基本命題是：為什么社會(huì)科學(xué)過去長期構(gòu)建的大量的知識、理論、方法、技術(shù)不能有效地解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題？傳統(tǒng)的以理性模式為基礎(chǔ)的價(jià)值思維是否存在問題、存在什么問題？進(jìn)而，社會(huì)科學(xué)的“科學(xué)”，價(jià)值到底體現(xiàn)在哪里？社會(huì)科學(xué)應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)社會(huì)的需求？對于這些問題，許多學(xué)者認(rèn)為，為了使社會(huì)科學(xué)真正成為“社會(huì)的科學(xué)”，進(jìn)而有效地解決社會(huì)問題，必須改變傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究的價(jià)值取向，重新構(gòu)建理論規(guī)范，并以新的理論規(guī)范作為社會(huì)科學(xué)研究的價(jià)值基礎(chǔ)。這一個(gè)時(shí)期涉及社會(huì)科學(xué)典范革命的理論學(xué)說是豐富多彩的。其中，以羅爾斯（John Rawls）為代表的社會(huì)正義理論，以布坎南（James Buchanan）為代表的公共選擇理論，以哈耶克（F.A.Hayek）為代表的新自由主義，都是具有強(qiáng)烈的改變傳統(tǒng)理論規(guī)范沖擊力的學(xué)說，并對后來公共行政的典范革命產(chǎn)生了直接和長久的影響。前者從社會(huì)政治哲學(xué)和倫理道德出發(fā)，嚴(yán)肅而系統(tǒng)地再次提出了社會(huì)正義問題，認(rèn)為正義的對象是用于分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的制度結(jié)構(gòu)，正義應(yīng)當(dāng)成為評價(jià)社會(huì)制度的首要道德標(biāo)準(zhǔn)和基本價(jià)值尺度；后者則試圖跨越技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論的沼澤，用傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光透析市場經(jīng)濟(jì)與政治體制的關(guān)系，進(jìn)而重新確定自由的價(jià)值。受到上述典范革命的影響，從20世紀(jì)60年代后期開始，公共行政研究領(lǐng)域亦相應(yīng)開始了質(zhì)疑傳統(tǒng)公共行政典則的進(jìn)程。大體上，這一進(jìn)程可以分為60年代、70-80年代和90年代三個(gè)時(shí)期。從近四十年發(fā)展的總體特征上分析，這一進(jìn)程有三個(gè)較為明顯的特征：（1）不同時(shí)期的理論具有很強(qiáng)的相關(guān)性、一致性和相通性，譬如，都主張改革政府的組織結(jié)構(gòu)和人事制度。都強(qiáng)調(diào)降低和限制政府的公共開支，都要求尊重國民參與的意愿和權(quán)利，都重視公共利益和公共責(zé)任，都反對官僚主義和提高政府管理的有效性等等；（2）不同時(shí)期均有占據(jù)主導(dǎo)地位的主流理論，從而形成了雖然相通但卻不同的新的“典則規(guī)范”；（3）否定傳統(tǒng)典則規(guī)范和創(chuàng)立新的典則規(guī)范的深刻程度逐步抬升。

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