典范與良政

前言

　　承蒙北京大學(xué)出版社的出版邀請(qǐng)，借此機(jī)會(huì)得以較為系統(tǒng)地回顧和梳理過(guò)去30年來(lái)關(guān)于公共行政學(xué)理論與當(dāng)代中國(guó)政府管理與改革研究的主要論文，并結(jié)集出版?！　”菊撐募珍浟宋遥▊儯┳?988年以來(lái)的35篇論文，其中少部分為我與我指導(dǎo)的博士研究生合作研究的成果，主要反映的是我（們）對(duì)公共行政學(xué)某些傳統(tǒng)的和前沿的，或傳統(tǒng)與前沿共生的理論問(wèn)題的觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府的改革與發(fā)展以及政府公共管理的國(guó)際借鑒、公共政策的國(guó)家比較的分析、思索與批評(píng)、建議。換言之，這些論文以討論公共行政學(xué)的理論問(wèn)題為基礎(chǔ)，以中國(guó)國(guó)家崛起和構(gòu)建現(xiàn)代文明國(guó)家為歷史視野，重點(diǎn)在宏觀及中觀的層面上研討改革開放以來(lái)中國(guó)政府公共管理和公共政策的“應(yīng)然”、“實(shí)然”或“應(yīng)然”與“實(shí)然”相結(jié)合的問(wèn)題，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)全球化為視野，解讀、研判不同國(guó)家對(duì)中國(guó)構(gòu)建“良政”或“善治”政府具有重要的比較和借鑒意義的公共管理理論和公共政策選擇。

內(nèi)容概要

本論文集以討論公共行政學(xué)的理論問(wèn)題為基礎(chǔ)，以中國(guó)國(guó)家崛起和構(gòu)建現(xiàn)代文明國(guó)家為歷史視野，重點(diǎn)在宏觀和中觀的層面上研討改革開放以來(lái)中國(guó)政府公共管理和公共政策的“應(yīng)然”、“實(shí)然”或“應(yīng)然”與“實(shí)然”相結(jié)合的問(wèn)題，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)全球化為視野，研判不同國(guó)家對(duì)中國(guó)構(gòu)建“良政”政府具有重要的比較和借鑒意義的公共管理理論和公共政策選擇?！　¤b于中國(guó)憲政體制及“政府主導(dǎo)型“發(fā)展模式的特征，本論文集以“政府改革”和“改革政府”為主要研究范疇，以當(dāng)代中國(guó)政府公共管理典則規(guī)范的更新替代和政府制度的創(chuàng)新為中心視點(diǎn)，圍繞“典范革命與改革的價(jià)值取向”、“路徑選擇與構(gòu)建良政政府”、“政策修正與國(guó)際借鑒”三條主線，從本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、理論與政策、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過(guò)程、歷史與未來(lái)相結(jié)合的角度，提出了當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建“良政政府”的必要性及重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和制度要件，分析了當(dāng)代中國(guó)政府改革與發(fā)展的主要矛盾和“兩難抉擇”的境況，闡釋了集權(quán)與分權(quán)、市場(chǎng)選擇與政府推動(dòng)、權(quán)力平衡與權(quán)力制約、創(chuàng)新發(fā)展與糾錯(cuò)機(jī)制、革新觀念與明列規(guī)范、信息公開與權(quán)力平衡、公共精神與公共利益、吏治與治吏以及動(dòng)態(tài)平衡、有效執(zhí)行等諸多當(dāng)代中國(guó)政府改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介

張國(guó)慶，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)公共管理研究中心主任，北京大學(xué)學(xué)術(shù)道德委員會(huì)委員。
　　專業(yè)領(lǐng)域：公共行政學(xué)及公共政策分析；主要研究領(lǐng)域：當(dāng)代中國(guó)政府管理與改革；主要學(xué)術(shù)著作：《公共行政學(xué)》(主編)、《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》、《行政管理中的組織、人事與決策》、《當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革論》(主編)等，在《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》、《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》、《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》、《政治學(xué)研究》、《光明日?qǐng)?bào)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

書籍目錄

前言 第一編 典范革命與改革的價(jià)值取向 　公共行政的典范革命及其啟示 　公共行政典則規(guī)范更新替代與政府行政制度創(chuàng)新——兼論中國(guó)政府新公共行政典范的確立 　Establishing the Criteria for Public Administration--An Evaluation of Chinese Government in the New Era 　21世紀(jì)初中國(guó)行政改革的十大關(guān)系及政策選擇 　中國(guó)政府行政改革的“兩難抉擇”及其應(yīng)對(duì)理路 　試論我國(guó)政府行政改革的基本價(jià)值選擇 　1998年中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的若干理論問(wèn)題——大背景、新特點(diǎn)、主要難點(diǎn)、前提條件 　論我國(guó)行政改革的主導(dǎo)矛盾與中期目標(biāo) 　行政管理體制改革及其與政治體制改革的異同 　我國(guó)行政管理體制改革的若干思考 　我國(guó)行政管理體制改革的若干再思考 第二編 路徑選擇與構(gòu)建良政政府 　構(gòu)建新國(guó)家與良政政府 　再論建構(gòu)新國(guó)家與良政政府 　市場(chǎng)選擇與政府推動(dòng)——新時(shí)期中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值抉擇 　權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力制衡——新時(shí)期中國(guó)政府優(yōu)化公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的政策理路 　創(chuàng)新發(fā)展與糾錯(cuò)機(jī)制——新時(shí)期中國(guó)政府推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù) 　革新觀念與明列規(guī)范——新時(shí)期中國(guó)政府降控行政成本的現(xiàn)實(shí)選擇 　信息公開與權(quán)力平衡——新時(shí)期中國(guó)政府有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)路徑 　公共精神與公共利益——新時(shí)期中國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的價(jià)值依歸 　吏治與治吏——新時(shí)期中國(guó)政府干部人事制度改革的歷史思量 　論現(xiàn)代政府的宏觀公共行政能力——內(nèi)涵、構(gòu)成與價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn) 　論依法行政——兼論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能 　論行政責(zé)任的若干基本問(wèn)題 第三編 政策修正與國(guó)際借鑒 　論政策科學(xué)的緣起及其主要研究范疇 　論理性主義公共政策分析的局限性 　重塑公共政策價(jià)值基點(diǎn) 　有效執(zhí)行——新時(shí)期中國(guó)政府公共政策的理性選擇 　“平衡計(jì)分卡”與公共行政執(zhí)行的有效性 　集權(quán)與分權(quán)的悖論及其公共政策的價(jià)值選擇——兼論新時(shí)期我國(guó)政府公共行政管理的有效性 　動(dòng)態(tài)平衡——新時(shí)期中國(guó)政府管制的雙重選擇 　美國(guó)聯(lián)邦政府食品藥物管制的公共政策分析 　“安然現(xiàn)象”與美國(guó)政府管制 　“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”的系統(tǒng)分析——關(guān)于“東亞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的闡釋 　政府政策選擇與東亞金融危機(jī)——關(guān)于東亞金融危機(jī)的公共政策分析 　東亞金融危機(jī)與東亞國(guó)家政府改革

章節(jié)摘錄

　　引發(fā)這場(chǎng)社會(huì)革命的基本命題是：為什么社會(huì)科學(xué)過(guò)去長(zhǎng)期構(gòu)建的大量的知識(shí)、理論、方法、技術(shù)不能有效地解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題？傳統(tǒng)的以理性模式為基礎(chǔ)的價(jià)值思維是否存在問(wèn)題、存在什么問(wèn)題？進(jìn)而，社會(huì)科學(xué)的“科學(xué)”，價(jià)值到底體現(xiàn)在哪里？社會(huì)科學(xué)應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)社會(huì)的需求？對(duì)于這些問(wèn)題，許多學(xué)者認(rèn)為，為了使社會(huì)科學(xué)真正成為“社會(huì)的科學(xué)”，進(jìn)而有效地解決社會(huì)問(wèn)題，必須改變傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究的價(jià)值取向，重新構(gòu)建理論規(guī)范，并以新的理論規(guī)范作為社會(huì)科學(xué)研究的價(jià)值基礎(chǔ)。這一個(gè)時(shí)期涉及社會(huì)科學(xué)典范革命的理論學(xué)說(shuō)是豐富多彩的。其中，以羅爾斯（John Rawls）為代表的社會(huì)正義理論，以布坎南（James Buchanan）為代表的公共選擇理論，以哈耶克（F.A.Hayek）為代表的新自由主義，都是具有強(qiáng)烈的改變傳統(tǒng)理論規(guī)范沖擊力的學(xué)說(shuō)，并對(duì)后來(lái)公共行政的典范革命產(chǎn)生了直接和長(zhǎng)久的影響。前者從社會(huì)政治哲學(xué)和倫理道德出發(fā)，嚴(yán)肅而系統(tǒng)地再次提出了社會(huì)正義問(wèn)題，認(rèn)為正義的對(duì)象是用于分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)、劃分社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的制度結(jié)構(gòu)，正義應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的首要道德標(biāo)準(zhǔn)和基本價(jià)值尺度；后者則試圖跨越技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論的沼澤，用傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光透析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治體制的關(guān)系，進(jìn)而重新確定自由的價(jià)值。受到上述典范革命的影響，從20世紀(jì)60年代后期開始，公共行政研究領(lǐng)域亦相應(yīng)開始了質(zhì)疑傳統(tǒng)公共行政典則的進(jìn)程。大體上，這一進(jìn)程可以分為60年代、70-80年代和90年代三個(gè)時(shí)期。從近四十年發(fā)展的總體特征上分析，這一進(jìn)程有三個(gè)較為明顯的特征：（1）不同時(shí)期的理論具有很強(qiáng)的相關(guān)性、一致性和相通性，譬如，都主張改革政府的組織結(jié)構(gòu)和人事制度。都強(qiáng)調(diào)降低和限制政府的公共開支，都要求尊重國(guó)民參與的意愿和權(quán)利，都重視公共利益和公共責(zé)任，都反對(duì)官僚主義和提高政府管理的有效性等等；（2）不同時(shí)期均有占據(jù)主導(dǎo)地位的主流理論，從而形成了雖然相通但卻不同的新的“典則規(guī)范”；（3）否定傳統(tǒng)典則規(guī)范和創(chuàng)立新的典則規(guī)范的深刻程度逐步抬升。

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