行政倫理學(xué)

內(nèi)容概要

行政倫理學(xué)是一門研究公共行政活動中產(chǎn)生的倫理問題和道德現(xiàn)象的應(yīng)用學(xué)科。本教材為學(xué)習(xí)公共行政學(xué)的本科生、研究生和對行政倫理感興趣的讀者提供了有關(guān)行政倫理學(xué)的一般性理論分析框架。本教材闡述了行政倫理學(xué)的基本概念和相關(guān)理論，對中國傳統(tǒng)行政倫理、行政理性、行政正義、行政自由裁量、行政腐敗、行政忠誠、行政檢舉、行政責(zé)任、廉政與善政等當(dāng)下行政倫理中最為重要的一些理論問題和現(xiàn)實問題進(jìn)行了分析。本教材充分吸收了其他同類教材和專著的優(yōu)秀成果，形成了鮮明的特色，初步建構(gòu)了自己的行政倫理學(xué)的知識體系。

作者簡介

李建華，男，1959年生，哲學(xué)博士教授，博士生導(dǎo)師，教育部長扛學(xué)者特聘教授，中南大學(xué)公共管理學(xué)院院長，兼任中國倫理學(xué)會副會長，中國青年倫理學(xué)會會長。主要從事倫理學(xué)基礎(chǔ)理論及其應(yīng)用研究，主持國家社科基金重大招投標(biāo)項目1項、教育部重大攻關(guān)項目1項，完成國家社科基金

書籍目錄

第一章 行政倫理學(xué)：學(xué)科定位與知識體系   第一節(jié) 行政倫理學(xué)的基本概念   第二節(jié) 行政倫理學(xué)的學(xué)科定位與知識體系   第三節(jié) 行政倫理學(xué)的價值與方法 第二章 行政倫理學(xué)的相關(guān)道德理論   第一節(jié) 功利論的道德理論   第二節(jié) 義務(wù)論的道德理論   第三節(jié) 美德論的道德理論 第三章 中國傳統(tǒng)行政倫  第一節(jié) 中國傳統(tǒng)行政倫理的理據(jù)   第二節(jié) 中國傳統(tǒng)行政倫理的主要規(guī)范 第四章 行政理性   第一節(jié) 行政理性的基本概念   第二節(jié) 行政理性的限度 第五章 行政正義   第一節(jié) 行政正義的基本概念與內(nèi)涵   第二節(jié) 行政程序正義   第三節(jié) 行政實質(zhì)正義第六章 行政自由裁量   第一節(jié) 行政自由裁量的基本概念   第二節(jié) 行政自由裁量的邊界   第三節(jié) 行政自由裁量的失范與控制 第七章 行政腐敗   第一節(jié) 行政腐敗的基本概念   第二節(jié) 行政腐敗的危害   第三節(jié) 行政腐敗的規(guī)制 第八章 行政忠誠   第一節(jié) 行政忠誠的基本概念   第二節(jié) 對憲法的行政忠誠第九章 行政檢舉   第一節(jié) 行政檢舉的基本概念   第二節(jié) 行政檢舉的困境及原因   第三節(jié) 行政檢舉的實現(xiàn) 第十章 行政責(zé)任   第一節(jié) 行政責(zé)任的基本概念   第二節(jié) 客觀行政責(zé)任與主觀行政責(zé)任 第十一章 廉政與善政   第一節(jié) 廉政的基本概念   第二節(jié) 廉潔政府的建   第三節(jié) 善政及其實現(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

（1）從公共利益的角度來界定行政倫理。政府及其官員是否能夠代表并回應(yīng)公共利益是行政倫理的核心議題之一。換言之，公共利益是公共行政的出發(fā)點，公共行政人員應(yīng)當(dāng)是公共利益的代理人，而不是個人私利或集團(tuán)利益的代言人。政府具有促進(jìn)和實現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任。（2）從決策及其過程的角度來界定行政倫理。在這種意義上，行政倫理就是指行政過程和行政決策中的道德。進(jìn)而言之，倫理道德內(nèi)在于所有公共政策之中。因為行政決策者在制定公共政策時，總是或多或少要受該社會主流價值觀念的影響。這樣，行政倫理可以看做是決策倫理。事實上，行政決策常常反映著一個社會的核心價值觀。而行政官員對組織內(nèi)制定的決策和決策依據(jù)的道德標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有個人和專業(yè)的責(zé)任。（3）從價值理性的角度來界定行政倫理。行政倫理可以看做是行政活動和行政過程中的價值追求和實現(xiàn)。公共行政不僅僅要重視經(jīng)濟(jì)和效率，同時也要重視公平、正義和民主，要維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值理念和公共行政的基本價值理念。公共行政不僅外顯為工具理性，充當(dāng)執(zhí)行國家意志的手段和工具，而且內(nèi)含價值理性，公共行政必須捍衛(wèi)民主憲政，要致力于發(fā)展、弘揚民主治理過程的合法性、合理性、公正性。民主、法治、自由、人權(quán)、公共利益、社會公正、正當(dāng)程序等價值構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)，公共行政有責(zé)任維護(hù)并發(fā)展這些基本價值。因為這一切關(guān)系到政府治理的合法性、政府的權(quán)威和公信力問題。行政倫理就是回應(yīng)在行政活動和行政過程中有人對這些基本價值的挑戰(zhàn)，從而促進(jìn)這些基本價值的追求和實現(xiàn)。（4）從方法論的角度來界定行政倫理。行政倫理被當(dāng)作是抑制行政腐敗，重塑政府信任和重建公共行政倫理秩序的手段與方法。公民對政府的信任和認(rèn)同是政府合法性的來源，“善治”需要政府、公民、企業(yè)、社會之問的信任關(guān)系的存在，這種信任關(guān)系的重要基礎(chǔ)在于公共權(quán)力的公共使用，而不是用于私人目的。腐敗侵蝕著這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)，最終將損害政府的合法性。面對日益增加的政治丑聞、官員的腐敗，學(xué)者們在探討用法律手段來抑制腐敗、懲處腐敗的同時，也積極從提高行政人員的內(nèi)在道德素質(zhì)來反腐倡廉。善治是由好公民和好官共同建構(gòu)的。

后記

這本教材是我所主持的2007年度國家精品課程“行政倫理學(xué)”建設(shè)的一部分。我先后組織或參與編寫過《行政倫理導(dǎo)論》、《現(xiàn)代公共管理倫理導(dǎo)論》、《公共治理與公共倫理》、《公共倫理案例與分析》等專著和教材。在長期的教學(xué)和研究實踐中，深感要編寫出一部優(yōu)秀教材之艱難，同時也認(rèn)識到編寫一本簡明教材的重要性。國內(nèi)關(guān)于行政倫理學(xué)的教材和專著不下數(shù)十種，各有特色，我們充分吸收了它們的優(yōu)秀成果，按照我們自己的思路編寫了這本教材。我們選擇了當(dāng)下行政倫理中最為重要的一些理論問題和現(xiàn)實問題進(jìn)行分析，初步勾勒出行政倫理學(xué)的知識地圖。提綱由我和左高山博士商定，編寫組的成員都是從事公共行政學(xué)或行政倫理學(xué)教學(xué)與研究的青年學(xué)者。在本書的編寫過程中，左高山博士協(xié)助我完成了書稿的統(tǒng)稿和修改工作。各章寫作分工如下：第一章、第二章、第三章、第四章、第八章由左高山撰寫；第五章由周謹(jǐn)平、李建華撰寫；第六章由萬國威、李建華撰寫；第七章、第十章由吳曉林、李建華撰寫；第九章、第十一章由牛磊、李建華撰寫。由于水平有限，教材肯定存在某些問題，懇請廣大讀者在使用本書的過程中多多提出批評意見和建議，以便日后修訂和完善，進(jìn)一步推動我國行政倫理學(xué)的教學(xué)和學(xué)科建設(shè)。

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