公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的改革

內(nèi)容概要

公共服務(wù)提供是支撐社會(huì)消費(fèi)支付能力和信貸能力的制度條件。在轉(zhuǎn)型社會(huì)的語(yǔ)境下，中國(guó)社會(huì)公共服務(wù)供給改革的主要內(nèi)容是事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革?！　∈聵I(yè)單位改革需要來(lái)自公共服務(wù)消費(fèi)者的認(rèn)同和支持，只有進(jìn)行“公眾賦權(quán)”，來(lái)自既得利益共同體的阻力才能有效突破。事業(yè)單位改革需要用“多中心治理”的方式來(lái)填補(bǔ)政府過(guò)度監(jiān)管力量退出后產(chǎn)生的秩序和權(quán)威真空。事業(yè)單位改革應(yīng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)和公務(wù)法人的組織機(jī)構(gòu)制度。本書(shū)將在操作層面提出改革后事業(yè)單位組織制度運(yùn)行的建議?！　∈聵I(yè)單位應(yīng)通過(guò)預(yù)算民主開(kāi)源節(jié)流，其收費(fèi)和定價(jià)應(yīng)得到有效控制，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)和公眾信息披露來(lái)降低財(cái)政資金使用效率的監(jiān)督成本。事業(yè)單位職工薪酬和養(yǎng)老制度改革的社會(huì)化是大勢(shì)所趨，應(yīng)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，其中按照年齡和資歷區(qū)別對(duì)待的聘用方式改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣?！　”緯?shū)翻譯了英國(guó)關(guān)于公共機(jī)構(gòu)設(shè)立和監(jiān)管的部分操作規(guī)程，供讀者對(duì)照參考。

作者簡(jiǎn)介

王千華
　　深圳大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。北京大學(xué)一香港科技大學(xué)深港產(chǎn)學(xué)研基地“中國(guó)公共服務(wù)的法定機(jī)構(gòu)改革研究”課題組成員。

書(shū)籍目錄

上篇  中國(guó)公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的改革　第一章  中國(guó)公共服務(wù)提供者改革概述    1.1  轉(zhuǎn)型期的公共服務(wù)提供者    1.2  事業(yè)單位改革的最初步驟：分類    1.3  事業(yè)單位改革的關(guān)鍵：重建事業(yè)單位與政府的關(guān)系    1.4  中國(guó)事業(yè)單位改革與多中心治理    1.5  中國(guó)事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)中的信息分配問(wèn)題    1.6  事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)多元化問(wèn)題　第二章　公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的組織制度和治理結(jié)構(gòu)    2.1  公立公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的組織制度：其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)    2.2公立公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的組織制度：香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)    2.3公立公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的組織制度改革：中國(guó)地方的經(jīng)驗(yàn)    2.4  事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)中的理事會(huì)制度設(shè)計(jì)    2.5  事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部制衡原則    2.6事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)中的外部制衡原則　第三章　公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)控制制度改革    3.1  公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)控制的兩大問(wèn)題    3.2公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)控制的原則    3.3公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)績(jī)效預(yù)算約束　第四章　事業(yè)單位人事改革的阻礙和突破    4.1  事業(yè)單位人事制度改革的阻礙    4.2事業(yè)單位職員制改革的突破    4.3  事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的突破　結(jié)語(yǔ)下篇　英國(guó)公共機(jī)構(gòu)：部委指南　第一章　公共機(jī)構(gòu)的個(gè)案評(píng)估和分類    1.選擇    2.分類指南    3.確定類別    4.咨詢協(xié)調(diào)　第二章  公共機(jī)構(gòu)的政策及特點(diǎn)    1.中央政府公共機(jī)構(gòu)的定義    2.“非政府部委公共機(jī)構(gòu)”（non—departmentalpublic bodies，NDPB）    3.政府對(duì)于“非政府部委公共機(jī)構(gòu)”的政策    4.采用“非政府部委公共機(jī)構(gòu)”模式的條件    5.成本估算    6.問(wèn)責(zé)性        7.公共機(jī)構(gòu)的不同類型及各類型的主要特點(diǎn)    8.總結(jié)　第三章  設(shè)立新的公共機(jī)構(gòu)：立法要求    1.簡(jiǎn)介      2.所有新設(shè)公共機(jī)構(gòu)都必須經(jīng)過(guò)立法程序嗎?    3.一般原則——公共機(jī)構(gòu)和政府部委各自的權(quán)力    4.公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力與義務(wù)  　　……

章節(jié)摘錄

　　同時(shí)又通過(guò)一系列制度安排強(qiáng)化對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和約束。政府部門(mén)和事業(yè)單位的關(guān)系是我國(guó)事業(yè)單位體制的核心關(guān)系?！罢虏环帧奔仁悄壳笆聵I(yè)單位體制需要改革的基礎(chǔ)原因，也是事業(yè)單位改革的主要阻力來(lái)源。“政事同盟”現(xiàn)象在我國(guó)極為普遍。任何事業(yè)單位都有主管部門(mén)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也由政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接任命。政府不能從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，而事業(yè)單位卻在掛靠政府部門(mén)中得到諸多好處，如信譽(yù)資源、行政保護(hù)等等。當(dāng)“政事同盟”面臨威脅時(shí)，其各自擁有的差異且互補(bǔ)的資源，更有利于發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)。這是造成當(dāng)前公共利益部門(mén)化、泛政治化的現(xiàn)象普遍存在的原因。　　因此，“政事分開(kāi)”是事業(yè)單位體制改革的基本原則，這點(diǎn)已經(jīng)得到公認(rèn)。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)》明確將“實(shí)行政事分開(kāi)”作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)原則之一，在推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革過(guò)程中，主張“從有利于強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的多種實(shí)現(xiàn)形式”。我國(guó)各地方的改革實(shí)踐證明，只是從編制、人事和財(cái)政等方面進(jìn)行事業(yè)單位改革，而不是從根本上觸及事業(yè)單位的管理體制，解決“政事關(guān)系”，那么改革的片面性和不徹底性就是必然的?！罢路珠_(kāi)、管辦分開(kāi)”的原則方向要求政府對(duì)事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來(lái)，從過(guò)去以行政命令、指令性計(jì)劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理上來(lái)。政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理職責(zé)主要是政策引導(dǎo)，管好領(lǐng)導(dǎo)班子（或只管法定代表人），監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，并切實(shí)采取措施，保障事業(yè)單位的獨(dú)立運(yùn)作權(quán)，使其能夠自主決定本單位的發(fā)展規(guī)劃，獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)改革，應(yīng)達(dá)到如下目標(biāo)：一是把政府部門(mén)從“辦事業(yè)”中解脫出來(lái)，使政府行政部門(mén)集中精力履行社會(huì)管理監(jiān)督職能；二是解決政府公共服務(wù)資源分割的問(wèn)題，提高政府對(duì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌能力和管理水平，政府部門(mén)不再既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

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