我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究

前言

　　我國(guó)改革開(kāi)放三十余年來(lái)的經(jīng)濟(jì)法制狀況，可以用“突飛猛進(jìn)”這幾個(gè)字形容。僅從經(jīng)濟(jì)立法看，在完善宏觀調(diào)控方面，我國(guó)制定了預(yù)算法、中國(guó)人民銀行法、所得稅法、價(jià)格法等法律，這些法律鞏固了國(guó)家在財(cái)政、金融等方面的改革成果，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行提供了一定的法律依據(jù)。在確立市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、城市房地產(chǎn)管理法等法律，這些法律體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開(kāi)、效率的原則，有利于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系的形成。　　然而，應(yīng)該看到，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制體系還是一個(gè)全新的課題。我們還有許多東西不熟悉、不清楚，觀念也跟不上。尤其是面對(duì)未來(lái)逐步建立起的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們的法制工作有不少方面明顯滯后，執(zhí)法、司法都還存在著許多亟待解決的問(wèn)題?！　∪嗄甑慕?jīng)濟(jì)法研究呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的良好局面，各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和派別不斷涌現(xiàn)。但是，總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法基本理論的研究還相當(dāng)薄弱，部門(mén)法的研究更是分散而不成系統(tǒng)。實(shí)踐需要我們回答和解釋眾多的疑難困惑，需要我們投入精力進(jìn)行艱苦的研究和知識(shí)理論的創(chuàng)新?！　≡谡粩嘟槿虢?jīng)濟(jì)生活的情況下，我們必須思考一些非常嚴(yán)肅的問(wèn)題：政府介入的法理依據(jù)究竟是什么？介入的深度與廣度有沒(méi)有邊界？政府要不要以及是否有能力“主導(dǎo)市場(chǎng)”？我們應(yīng)如何運(yùn)用法律制度駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？　　在國(guó)有企業(yè)深化改革過(guò)程中，我們不能不認(rèn)真研究這樣一些問(wèn)題：國(guó)有的資本究竟應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)具體掌握和操作？投資者是否應(yīng)與監(jiān)管者實(shí)行分離？國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)覆蓋哪些領(lǐng)域和行業(yè)，應(yīng)通過(guò)怎樣的途徑實(shí)現(xiàn)合并和集中？如何使國(guó)有企業(yè)既能發(fā)揮應(yīng)有的作用，又不影響市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？　　加入wTO以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的方方面面都會(huì)發(fā)生重大影響。我們必須研究：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)將面臨什么樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

內(nèi)容概要

本書(shū)以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為研究對(duì)象，從農(nóng)村土地制度的演變過(guò)程、集體土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)和制度設(shè)定人手，研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征收制度改革，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，致力于構(gòu)建符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的集體土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介

　　茆榮華，男，安徽省肥東縣人，1965年1月出生。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士?，F(xiàn)任上海市總工會(huì)副主席，華東政法大學(xué)兼職教授、碩士研究生導(dǎo)師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院兼職教授、碩士研究生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)理事，上海市法學(xué)會(huì)商法研究會(huì)和訴訟法研究會(huì)理事。曾任上海市浦東新區(qū)人民法院副院長(zhǎng)，上海市高級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、民事審判第一庭庭長(zhǎng)。在《法學(xué)》、《政治與法律》、《人民司法》、《法律適用》等刊物上發(fā)表論文三十多篇。多次榮立二等功、三等功，2007年2月榮獲“上海十大優(yōu)秀法官”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

書(shū)籍目錄

第一章　導(dǎo)論　第一節(jié)　研究背景與動(dòng)因　第二節(jié)　研究現(xiàn)狀　第三節(jié)　研究方法與結(jié)構(gòu)安排第二章　我國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史沿革與現(xiàn)實(shí)特征　第一節(jié)　我國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史沿革　第二節(jié)　現(xiàn)行土地制度的法律特征　第三節(jié)　農(nóng)村集體土地制度困境剖析第三章　農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)與制度設(shè)定　第一節(jié)　農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)　第二節(jié)　農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)定第四章　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的模式選擇　第一節(jié)　集體土地所有權(quán)的本質(zhì)、內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)形式　第二節(jié)　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的理論探索　第三節(jié)　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的主要目標(biāo)第五章　集體土地征收制度研究　第一節(jié)　我國(guó)征地制度的階段特點(diǎn)　第二節(jié)　國(guó)外征地制度的比較和啟示　第三節(jié)　我國(guó)征地制度缺陷分析　第四節(jié)　完善征地制度的思路與政策選擇第六章  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究　第一節(jié)　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)政策演進(jìn)與階段性特征　第二節(jié)　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)與域外考察　第三節(jié)　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法理基礎(chǔ)與價(jià)值取向　第四節(jié)　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式分析第七章　農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度研究　第一節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因與法律制約　第二節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的探索實(shí)踐　第三節(jié)　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則　第四節(jié)　完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的建議第八章　農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度研究　第一節(jié)　宅基地使用權(quán)的性質(zhì)與演變　第二節(jié)　宅基地使用制度問(wèn)題剖析　第三節(jié)　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的成因分析及理論探討　第四節(jié)　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策建議與改革趨勢(shì)結(jié)論參考文獻(xiàn)附錄后記

章節(jié)摘錄

　　（4）少數(shù)殘存者的補(bǔ)償。它是對(duì)因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的賠償。　?。?）離職者的賠償。它是對(duì)土地權(quán)利人的雇傭人員因征地而失業(yè)發(fā)生的損失的賠償?！　。?）事業(yè)損失賠償。它是對(duì)公共事業(yè)完成后造成的噪音、廢氣、水污染等損失的賠償?！　≈劣谕恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)國(guó)家是以被征土地和相關(guān)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，不同的只是市場(chǎng)價(jià)格的計(jì)算時(shí)間。其中大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)是以在正式的政府征地通告發(fā)布日的市場(chǎng)價(jià)格，或最終裁決日的價(jià)格，或正式征收日的價(jià)格為準(zhǔn)，如德國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、印度、馬來(lái)西亞、我國(guó)香港地區(qū)等。有些國(guó)家為了抑制土地投機(jī)，把標(biāo)準(zhǔn)定在若干年前的被征土地的市場(chǎng)價(jià)。例如，瑞典對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算，是以10年前該土地的市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的。法國(guó)雖然參考土地征收日的被征土地周?chē)恋厥袌?chǎng)價(jià)格，但是還要以最終裁決日一年前的被征土地的用途為準(zhǔn)確定地價(jià)。法國(guó)的這種做法實(shí)際上是相對(duì)凍結(jié)了土地的價(jià)格，同樣是為了防止投機(jī)買(mǎi)賣(mài)土地?！　。ㄈ┩恋卣魇昭a(bǔ)償?shù)姆绞健　‖F(xiàn)代各國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞揭话闶秦泿叛a(bǔ)償。但是，考慮到貨幣補(bǔ)償一旦在土地評(píng)估技術(shù)不足和地價(jià)狂跌的情況下，被征收者所領(lǐng)的補(bǔ)償金根本無(wú)法維持其原有的生活水平，所以，許多國(guó)家都相應(yīng)地規(guī)定了一些例外的實(shí)物補(bǔ)償，與貨幣補(bǔ)償同時(shí)兼用。例如日本，除現(xiàn)金補(bǔ)償以外，還有替代土地的補(bǔ)償、拆遷代辦和工程代辦補(bǔ)償。又如，德國(guó)的土地征收補(bǔ)償辦法，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，也有代償?shù)氐难a(bǔ)償、代償權(quán)利的補(bǔ)償。另外，也有些國(guó)家或地區(qū)采用“土地債券”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，如韓國(guó)、津巴布韋、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等。　　五、土地征收的程序與司法保障　　完善的土地征收程序，可以有效遏制土地征收權(quán)的濫用，防止被征地人的合法權(quán)益受行政權(quán)力的無(wú)端侵害，為私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供有效的制度保障。因此，各國(guó)對(duì)土地征收程序都有著完善的規(guī)定，充分體現(xiàn)了公正性、合理性、公示性與可操作性。例如，日本對(duì)土地征收規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序，依其《土地收用法》，公用事業(yè)的營(yíng)業(yè)者即起業(yè)者在需要征用土地時(shí)，需經(jīng)以下程序：　?。?）須向建設(shè)大臣或都督府縣知事申請(qǐng)?！　。?）起業(yè)者與地權(quán)人達(dá)成征購(gòu)協(xié)議。申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，起業(yè)者確定被征收土地的所有者和與土地有關(guān)的權(quán)利人，登記被征收土地及其上的建筑物，起業(yè)者與地權(quán)人雙方對(duì)賠償額無(wú)異議可達(dá)成征購(gòu)協(xié)議?！　。?）征購(gòu)協(xié)議須經(jīng)征收委員會(huì)確認(rèn)，若當(dāng)事人之間不能達(dá)成協(xié)議，起業(yè)者可申請(qǐng)征地委員會(huì)裁定。在聽(tīng)取當(dāng)事人和第三方的意見(jiàn)并慎重審議后，征地委員會(huì)作出裁定。

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