高等教育重點建設(shè)政策研究

前言

　　為了對教育進行管理，政府普遍重視制定、落實公共教育政策。這些公共教育政策可能會影響某些個人或家庭的前途命運，影響社會組織特別是教育機構(gòu)的成敗得失，從長遠來看還關(guān)乎國家和民族的興盛或衰落。對于這樣重大和影響深遠的教育政策現(xiàn)象的研究，在西方萌發(fā)于19世紀末期，興起于20世紀50～60年代，迄今已積累了相當豐富的研究成果，成為一個相對獨立的研究領(lǐng)域。西方教育政策研究的蓬勃發(fā)展，一方面是由于20世紀50年代初政策科學出現(xiàn)以來公共政策研究的不斷拓展，另一方面則是由于教育發(fā)展和改革現(xiàn)實需要的推動?！　∠鄬τ谖鞣?，我國對教育政策的研究開展較晚，20世紀80年代中期開始有了較快的發(fā)展，90年代以來研究成果明顯增加。但是，總體上，研究路徑比較單一，主要限于思辨研究、文獻分析和應(yīng)然取向的規(guī)范研究，較少對教育政策過程實然狀態(tài)的探究和深入的理論分析。據(jù)對國內(nèi)1994～2004年36種教育學術(shù)期刊發(fā)表的638篇有關(guān)教育政策文章的分類統(tǒng)計，屬思辨性研究的占23.4 ％，屬文獻研究的占34.2 ％，屬規(guī)范性研究的占25.1 ％，屬經(jīng)驗（或?qū)嵶C）研究的占17.4 ％。近年來，探究教育政策實然狀況的文章有所增加，但更多的文章仍然是新政策的宣傳、一般性的政策建議和政策學習的經(jīng)驗總結(jié)，鮮有實然的政策現(xiàn)象研究和以此為基礎(chǔ)的創(chuàng)新性的理論建構(gòu)。尤其是在實然的教育政策制定、執(zhí)行、調(diào)整和終結(jié)等方面的知識積累和理論分析還相當有限。因此，無論在政策理論的引介和建構(gòu)方面，還是在研究的路徑和方法方面，我們距離教育政策研究的“發(fā)達”或“高水平”都還很遠。

內(nèi)容概要

“重點大學”是新中國建立不久后就有的現(xiàn)象，而20世紀80年代以來，“重點建設(shè)”及“211工程”、“985工程”等政策項目又為“重點”增添了新的內(nèi)涵。本書致力于為這些“重點”政策項目的推動力和推動方式給出一個解釋：在所有重點建設(shè)項目的背后，存在著一個“支持聯(lián)盟”，這一聯(lián)盟的成員持有共同的政策信念并擁有各自的資源，他們尋求可能的合作，使高等教育重點建設(shè)項目不斷推陳出新。此外，本書也對產(chǎn)生于西方的“支持聯(lián)盟理論”在中國的政策環(huán)境下作了一次檢驗，并嘗試提出新的假設(shè)，以貢獻于政策研究。

書籍目錄

導言第一章  理論與方法：支持聯(lián)盟框架  一、政策過程的支持聯(lián)盟框架  二、應(yīng)用支持聯(lián)盟框架的實證研究第二章  重點建設(shè)政策的發(fā)展與支持聯(lián)盟  一、“重中之重”：一次政策創(chuàng)新  二、重點學科評選和建設(shè)：政策理念的發(fā)展  三、“211工程”：政策理念的成熟  四、“985工程”：聯(lián)盟策略的發(fā)展  五、對支持聯(lián)盟理論的印證第三章  聯(lián)盟的表達空間與行動策略  一、制度表達空間與聯(lián)盟的行動策略  二、媒體空間與聯(lián)盟的行動策略  三、學術(shù)空間與聯(lián)盟的行動策略  四、非正式表達空間與聯(lián)盟的行動策略  五、對支持聯(lián)盟理論的印證第四章  重點建設(shè)聯(lián)盟的理念系統(tǒng)及其來源  一、政策核心：重點建設(shè)政策的現(xiàn)實邏輯  二、深層核心理念：作為一種政治的教育第五章  利益邏輯與政策理念的張力  一、利益和利益主體  二、政治過程：利益沖突與交換  三、政治過程與政策理念的張力  四、對重點建設(shè)政策浪潮式發(fā)展的完整解釋  五、關(guān)于支持聯(lián)盟的一個新假設(shè)第六章  支持聯(lián)盟理論在中國的適用性  一、支持聯(lián)盟理論在中國應(yīng)用的合理性  二、我國政策過程的特殊性及其對聯(lián)盟特征的影響附錄  受訪人一覽表參考文獻

章節(jié)摘錄

　　“政策理念”是支持聯(lián)盟理論的核心概念。一般而言，政策理念是政策子系統(tǒng)中的行動者所擁有的對特定政策問題及其解決之道的概念化的認識。政策理念通過各種渠道傳播，最終由政策制定者將政策理念整合成為對政策問題的界定、問題的解決、政策目標、政策的合理性解釋等一系列陳述命題，從而表現(xiàn)為特定政策所蘊涵的理念系統(tǒng)。同時，政策理念還是支持聯(lián)盟的黏合劑，聯(lián)盟之所以存在，是由于對一套政策理念的認同。從20世紀80年代初到21世紀初的20年間，重點建設(shè)政策正是在一套日益穩(wěn)定和系統(tǒng)化的政策理念的推動下不斷發(fā)展的。本章的任務(wù)是對這套政策理念進行描述，并追尋這些政策理念的來源?！　〔徽撌菍τ谔囟?lián)盟的還是特定政策的理念系統(tǒng)的研究，我們都仍然可以參考薩巴蒂爾所假設(shè)的政治精英的理念系統(tǒng)，因為聯(lián)盟的理念系統(tǒng)是由精英們提供的，而政策的理念系統(tǒng)如同政策本身的走向一樣，大體上可以認為是由具有最終決定權(quán)的政治精英所決定的。政治精英的政策理念可分為三個層次：深層核心理念、政策核心理念、工具性理念，并分別列入了一些例證性的內(nèi)容。在支持聯(lián)盟框架中，政策變遷被看做三個過程共同作用的結(jié)果，同時也是政策理念的運動結(jié)果：社會大系統(tǒng)為子系統(tǒng)規(guī)定了行動者所必須遵守的行為規(guī)范（政策理念的基礎(chǔ)），并規(guī)定了子系統(tǒng)可能支配的資源，子系統(tǒng)中的行動者須以此為基礎(chǔ)進行競爭或合作，修正己方的目標，調(diào)整本方的策略，提出政策訴求，并對此提出論證，以實現(xiàn)己方利益的最大化。 　　……

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