流動的土地

前言

　　一、問題提出　　2008年，由于機緣巧合，我有幸參加中組部、團中央的第八批博士服務(wù)團，掛職擔任貴州省銅仁地區(qū)行政公署專員助理。一年的時間里，結(jié)合自己近年的研究重點——私有財產(chǎn)權(quán)立法保護，我在思考農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的立法問題，并著手在銅仁地區(qū)做農(nóng)村土地制度改革的課題。這期間，黨的十七屆三中全會召開，全面部署了農(nóng)村各項改革方針政策，具有重大創(chuàng)新意義的土地流轉(zhuǎn)政策出臺，視為第二次土地改革?！　⊥恋亓鬓D(zhuǎn)有什么重大現(xiàn)實意義？對中央的農(nóng)村改革方針各個地方如何因地制宜，制定符合地方實際需要的實施細則？各地進展情況如何？農(nóng)民是否有土地流轉(zhuǎn)的真正需求？東部和西部有什么不同？集體土地制度能否解決農(nóng)村社會保障問題？土地承包權(quán)作為用益物權(quán)流轉(zhuǎn)后與土地所有權(quán)還有哪些區(qū)別？下一步如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與城市化有什么關(guān)系？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有什么關(guān)系？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度有什么關(guān)系？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與18億畝耕地紅線有什么關(guān)系？農(nóng)村金融制度到底應(yīng)該如何設(shè)計和建立？農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地是否應(yīng)該給予抵押權(quán)？農(nóng)民房屋到底是否應(yīng)該給予其抵押權(quán)？我們到底應(yīng)該如何保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)？農(nóng)村土地制度如何做到公平正義？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后對于中國整體生態(tài)環(huán)境有什么意義？針對上述問題，在深入西部農(nóng)村進行田野調(diào)查和社會實證研究的想法的驅(qū)動下，我們選擇貴州銅仁地區(qū)農(nóng)村進行試點，采取問卷調(diào)查、個別訪談、數(shù)據(jù)分析方法進行研究。

內(nèi)容概要

本書用法學和社會學的方法，以貴州銅仁地區(qū)為線索，對我國當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的實際情況進行了專門調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果不但涉及到土地的流轉(zhuǎn)問題，也涉及到隨之而來的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)和身份變化，以及土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的土地資源分配所產(chǎn)生的沖突和可能誘發(fā)的新的社會矛盾，并且提出了相應(yīng)的救濟方式與應(yīng)對措施，是研究當前我國土地流轉(zhuǎn)問題的重要作品。

作者簡介

胡戎恩 浙江省泰順縣人，北京大學法學博士?，F(xiàn)任上海政法學院副教授、立法研究中心主任，上海市司法研究所副所長。曾參加中組部、共青團中央第八批西部博士服務(wù)團，掛職擔任貴州省銅仁地區(qū)行政公署專員助理兩年。主要研究方向為憲政、私有財產(chǎn)權(quán)的立法保護，著有《走向財富：私有財產(chǎn)權(quán)的價值與立法》，被評為“2006年度最受關(guān)注的一百本法律圖書”。

書籍目錄

一、引子二、土地流轉(zhuǎn)問題初現(xiàn)端倪三、從承包到合作經(jīng)營四、土地出租：一種新的土地流轉(zhuǎn)方式五、農(nóng)業(yè)大戶的興起：中國農(nóng)村新的階層六、當代土地流轉(zhuǎn)合同和傳統(tǒng)民事契約的內(nèi)在聯(lián)系七、農(nóng)村經(jīng)營大戶的身份：新的社會問題八、尋找集體致富的道路是土地流轉(zhuǎn)的方向九、印江的調(diào)查報告十、最后的苗王寨十一、告別銅仁后記

章節(jié)摘錄

　　令人感到嘆服的是，楊鎮(zhèn)長不僅做了大量的摸底調(diào)查，甚至還提出了針對上述問題的具體建議，他認為，首先應(yīng)當積極創(chuàng)造條件、促進耕地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大對未返城農(nóng)民工和農(nóng)村剩余勞動力的組織轉(zhuǎn)移和培訓，大力開展有針對性、實用性強的技能培訓，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。使農(nóng)民不僅愿意走出去，而且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。其次，還需要完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一方面，在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門鑒證、備案。另一方面，還應(yīng)當建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合理機制，強化管理和服務(wù)。加強具體指導幫助，及時幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。規(guī)范引導農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛。　　最后他還建議，為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，引導、指導農(nóng)村土地依法、自愿、有償進行流轉(zhuǎn)，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權(quán)益，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，推進農(nóng)村土地規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，應(yīng)當考慮在縣、鄉(xiāng)兩級成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上理性發(fā)展的軌道?！　铈?zhèn)長的見解，使我們改變了對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的原有看法，這些生于斯又長于斯的基層干部，他們的根就深深扎在這塊土地上，因此只有他們才最有發(fā)言權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處境很微妙，他們必須要按照上級領(lǐng)導的指示落實所有政策，同時又必須兼顧到養(yǎng)育了他們的鄉(xiāng)親們的利益，當二者之間存在沖突的時候，他們又會陷入兩難的境地。于是在不斷的沖突又不斷的磨合過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐漸磨平了所有的棱角，因此便成就了一代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聰明能干和善于應(yīng)付的兩重性。

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