還權(quán)賦能

內(nèi)容概要

成都市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2003年以來(lái)，成都在科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綱領(lǐng)下，進(jìn)行了多方面的改革探索，逆轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，引起了廣泛的關(guān)注。為了研究成都的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院組成綜合課題組，在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成了題為《還權(quán)賦能：奠定長(zhǎng)期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)》的綜合報(bào)告與九份專題報(bào)告。本項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是主動(dòng)調(diào)整土地政策、改革征地制度，適當(dāng)增加農(nóng)民和農(nóng)村分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地收益的份額。成都的改革可以概括為：增加現(xiàn)存征地制度的彈性，探索在非征地模式下配置土地，以確權(quán)為基礎(chǔ)，為逐步縮小征地范圍、全面改革征地制度準(zhǔn)備條件。

作者簡(jiǎn)介

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院是在著名的北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心基礎(chǔ)上新組建的、一個(gè)以綜合性社會(huì)科學(xué)研究為主的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，致力于中國(guó)社會(huì)科學(xué)的國(guó)際化、規(guī)范化、本土化，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和研究方法的創(chuàng)新。
國(guó)家發(fā)展研究院將以國(guó)家發(fā)展為中心議題，立足于中國(guó)改革發(fā)展與現(xiàn)代化的實(shí)踐，前瞻性地提出重大的戰(zhàn)略、制度、政策和基礎(chǔ)理論問(wèn)題，持續(xù)關(guān)注全球格局的演變，參與改革發(fā)展與建設(shè)國(guó)際新秩序的高層對(duì)話……
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書籍目錄

綜合報(bào)告  還權(quán)賦能：奠定長(zhǎng)期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下成都的土地制度改革實(shí)踐  一、引言  二、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大下的成都實(shí)踐  三、在現(xiàn)存征地模式內(nèi)起步  四、突破征地制度的嘗試  五、“確權(quán)”、“產(chǎn)改”與還權(quán)賦能  六、成都經(jīng)驗(yàn)的啟示專題報(bào)告一  以土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展  一、發(fā)現(xiàn)支點(diǎn)  二、“掛鉤”的學(xué)問(wèn)  三、評(píng)價(jià)、啟示與政策建議專題報(bào)告二  集體土地上發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)工業(yè)園——蛟龍工業(yè)港  一、引言  二、蛟龍工業(yè)港的緣起  三、蛟龍工業(yè)港的運(yùn)作模式  四、艱難的跋涉：蛟龍工業(yè)港的政策突破與制度內(nèi)回歸  五、“蛟龍模式”的評(píng)價(jià)  六、結(jié)論專題報(bào)告三  集體土地上的經(jīng)營(yíng)性住房——以郫縣三道堰鎮(zhèn)為例  一、三道堰鎮(zhèn)的建房興鎮(zhèn)之路  二、舊城改造中立起來(lái)的集體土地上的經(jīng)營(yíng)用房  三、“掛鉤指標(biāo)”推動(dòng)遺留問(wèn)題的解決  四、分析與評(píng)價(jià)  五、從成都經(jīng)驗(yàn)看小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)對(duì)：堵還是疏  六、政策建議專題報(bào)告四  宅基地問(wèn)題的現(xiàn)狀、沿革與思考  一、背景與問(wèn)題  二、宅基地的福利分配制度與模糊的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)  三、出路何在——一些探討專題報(bào)告五  成都市災(zāi)后重建土地資源政策研究  一、背景與問(wèn)題  二、成都經(jīng)驗(yàn)  三、分析與評(píng)價(jià)  四、結(jié)論專題報(bào)告六  錦江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研  一、背景與問(wèn)題  二、錦江區(qū)改革實(shí)踐  三、不同流轉(zhuǎn)模式的比較  四、經(jīng)驗(yàn)與啟示  五、存在問(wèn)題  六、政策建議  七、結(jié)論專題報(bào)告七  集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地同權(quán)”  一、背景與問(wèn)題  二、集體建設(shè)用地人市與“同地同權(quán)”的探索：成都觀察  三、行動(dòng)者創(chuàng)造制度：改革的動(dòng)力學(xué)  四、“集體建設(shè)用地直接人市”相關(guān)問(wèn)題和討論  五、同地同權(quán)  六、結(jié)論專題報(bào)告八  土地稅費(fèi)制度和收益分配制度改革  一、引言  二、土地稅費(fèi)制度背景  三、成都實(shí)踐  四、土地稅費(fèi)制度改革探索專題報(bào)告九  農(nóng)村土地與房屋確權(quán)的實(shí)踐與思考——柳街鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研  一、背景與問(wèn)題  二、成都市產(chǎn)權(quán)制度改革的背景  三、柳街鎮(zhèn)確權(quán)實(shí)踐  四、確權(quán)案例的經(jīng)濟(jì)分析  五、分析與評(píng)價(jià)  六、政策建議  七、結(jié)論參考資料致謝

章節(jié)摘錄

　　蛟龍工業(yè)港的創(chuàng)辦者不是任何一級(jí)政府，而是民營(yíng)企業(yè)家黃玉蛟。這位來(lái)自重慶貧困農(nóng)村的民營(yíng)老板，從自己早年創(chuàng)業(yè)的艱難經(jīng)歷當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)潛在商機(jī)：為眾多中小企業(yè)提供辦廠的場(chǎng)地和其他服務(wù)。憑多年積累的資本、融資能力和一股不達(dá)目的決不罷休的勁頭，黃玉蛟和他的團(tuán)隊(duì)先在青羊區(qū)小試身手，后來(lái)又到雙流縣大展拳腳，終于把“民辦中小企業(yè)集中區(qū)”從構(gòu)想變成了現(xiàn)實(shí)（見專欄0－5）?！　◎札埞I(yè)港的第一期在青羊區(qū)文家鄉(xiāng)，占地1平方公里；第二期在雙流縣東升鎮(zhèn)和九江鎮(zhèn)，方圓4平方公里。兩地都處在成都市三環(huán)以外、外環(huán)以內(nèi)的辦工業(yè)黃金地帶。從景觀上看，區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房整齊分布，道路、電力、通信設(shè)施齊全，宿舍和商業(yè)配套大體成形，儼然是一個(gè)井井有條的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。查閱數(shù)據(jù)，如今的蛟龍工業(yè)港已有500家中小工業(yè)企業(yè)入駐，總就業(yè)約10萬(wàn)人，年度創(chuàng)造GDP過(guò)10億元，繳稅1.5億元。從園區(qū)廠房的空置率幾乎為零，外加招商記錄上共有200-300家公司等待入園來(lái)看，蛟龍工業(yè)港即使在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)寒流的沖擊中也頗受中小企業(yè)的歡迎，應(yīng)該是毋庸置疑的?！　∵@個(gè)園區(qū)最受中小工業(yè)企業(yè)歡迎的地方，是方便加便宜?！胺奖恪本褪侨腭v手續(xù)簡(jiǎn)明，進(jìn)駐后服務(wù)周到。其實(shí)在各地招商引資的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，多數(shù)工業(yè)園區(qū)都比較方便。如果說(shuō)蛟龍工業(yè)港有更勝人一籌的地方，那就是它是由中小民營(yíng)企業(yè)家辦的園區(qū)，更了解中小企業(yè)的實(shí)際需要。另外，沒有“官辦”地位，蛟龍工業(yè)港唯有好好為中小企業(yè)提供服務(wù)才能立足?！　　氨阋恕笔球札埞I(yè)港的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第一，這里的基本模式是出租標(biāo)準(zhǔn)廠房，并不要求中小工業(yè)企業(yè)買地買房。第二，這里的廠房租金，比周圍其他工業(yè)園區(qū)略低。加到一起，有意人駐的中小工業(yè)企業(yè)只要付得起一小筆租金，就可以到蛟龍工業(yè)港施展拳腳了。比較一下：得一處2 000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，算上配套土地一般占地5畝，若按國(guó)家征地然后招拍掛的模式，要100萬(wàn)元（每畝20萬(wàn)元）購(gòu)地費(fèi)，外加每平方米1 600元的廠房建安費(fèi)，總價(jià)當(dāng)在400萬(wàn)元以上。若到蛟龍工業(yè)港呢？先預(yù)付2萬(wàn)元定金，以后每月再付1.4萬(wàn)元的租金（每平方米每月7元），2000平方米現(xiàn)成廠房就歸你所用！誠(chéng)然，在前一種模式下，業(yè)主投資后也許還可以享受土地廠房日后的增值，而后一種模式下的土地廠房增值歸蛟龍工業(yè)港。但是，對(duì)于絕大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，先起步更重要；起不了步就沒有將來(lái)。

編輯推薦

　　本書共收錄了9篇專題報(bào)告，主要對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——成都市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討和研究。具體內(nèi)容包括以土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、成都市災(zāi)后重建土地資源政策研究、錦江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研、土地稅費(fèi)制度和收益分配制度改革等。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

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