行政法

前言

　　本套MPA教材籌劃于三年之前，現(xiàn)在終于開始陸續(xù)付梓印刷。拖延日久，略有遺憾，但在我國MPA教育啟動十周年之際開始出版發(fā)行，也有一番特殊的意義。　　我把本套叢書定位于“第二代MPA教材”，以便與已經(jīng)大量出版發(fā)行的相關(guān)教材有所區(qū)分。具體說，第二代教材力圖在以下四個方面體現(xiàn)出自己的特色：　　首先是課程的框架結(jié)構(gòu)。第一代教材基本上是本科生教材的翻版，內(nèi)容上追求系統(tǒng)全面但章節(jié)過多，沒有為案例研討留下適當(dāng)?shù)挠嗟?，不完全符合MPA的教學(xué)模式。第二代教材按照MPA主流課時模式（14周+講座）設(shè)計，共分6到9個專題，除特殊課程和一般課程的導(dǎo)論之外，每一專題都有對應(yīng)的案例。這不僅更切合MPA的教學(xué)方式，而且由于總體數(shù)量的減少，每一專題可以有更大篇幅展開討論?！　∑浯问前咐龑懽?。第一代教材大都配有相應(yīng)案例，但由于章節(jié)過多和篇幅限制，案例敘述在短小簡潔的同時不得不犧牲可延展性。精短案例適合課堂上的即興演練，卻難以作為學(xué)生獨立深入研討的文本；依此為基礎(chǔ)的案例分析也容易流于是與非、黑與白的簡單價值評判，不利于培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力。第二代教材在案例方面力圖體現(xiàn)兩個進(jìn)步：（1）突出案例與相關(guān)專題核心知識點的相關(guān)性。各專題作者對核心知識點和教學(xué)目標(biāo)的把握最為精準(zhǔn)，由他們編寫對應(yīng)案例有利于保證案例與核心知識點的相關(guān)性，從而使專題講授和案例研討相輔相成，相互促進(jìn)。由于條件和基礎(chǔ)的限制，目前尚難做到全部配備自編案例，但這無疑是今后新版的努力目標(biāo)。

內(nèi)容概要

本書是適應(yīng)MPA教育新發(fā)展而編寫的第二代MPA行政法教科書，內(nèi)容涵蓋包括行政救濟制度在內(nèi)的主要行政法制度。在編寫和內(nèi)容安排上，本書力求契合MPA學(xué)員的特點和需求，著力于行政法的基本知識和基本原理的分析和闡釋，并配合相關(guān)案例，清晰且重點突出地展現(xiàn)中同行政法的叢本制度和最新發(fā)展，幫助讀者理解和把握行政法的基本精神和基本原理。

作者簡介

應(yīng)松年，男，1936年生，浙江寧波人。中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長，中國政法大學(xué)終生教授、博士生導(dǎo)師，日本名古屋大學(xué)法學(xué)院榮譽博士。北京市第十三屆人大代表、法制委員會副主任，曾任第九、十屆全圍人大代表、內(nèi)務(wù)司法委員會委員，北京市第十、十一、十二屆人大代表、法

書籍目錄

第一章 行政法概述   第一節(jié) 行政法的概念   第二節(jié) 行政法的基本原則   第三節(jié) 行政法的淵源   第四節(jié) 行政法律關(guān)系   附錄 第二章 行政組織法律制度   第一節(jié) 行政組織法概述   第二節(jié) 行政機關(guān)組織法   第三節(jié) 行政機關(guān)編制法   第四節(jié) 公務(wù)員法   附錄 第三章 行政行為法(一)   第一節(jié) 行政行為概述   第二節(jié) 行政立法和其他規(guī)范性文件   第三節(jié) 行政許可與行政確認(rèn)   附錄 第四章 行政行為法(二)   第一節(jié) 行政檢查、行政處罰與行政強制   第二節(jié) 行政征收   第三節(jié) 行政給付與行政裁決   第四節(jié) 行政合同與行政指導(dǎo)   附錄 第五章 行政程序法   第一節(jié) 行政程序概述   第二節(jié) 行政程序法的變遷與我國行政程序立法的現(xiàn)實路徑   第三節(jié) 行政程序法的基本原則   第四節(jié) 行政程序法的基本制度   附錄 第六章 行政監(jiān)督   第一節(jié) 行政監(jiān)督概述與行政層級監(jiān)督   第二節(jié) 專門監(jiān)督   第三節(jié) 行政復(fù)議   附錄 第七章 行政訴訟法   第一節(jié) 行政訴訟概述   第二節(jié) 行政訴訟受案范圍與管轄   第三節(jié) 行政訴訟當(dāng)事人、證據(jù)制度與法律適用   第四節(jié) 行政訴訟程序與判決   附錄 第八章 行政賠償與行政補償   第一節(jié) 行政賠償   第二節(jié) 行政補償   附錄 后記

章節(jié)摘錄

　　我們認(rèn)為，行政法學(xué)研究的行政是指由一定的國家組織或社會公共組織執(zhí)行國家法律和權(quán)力機關(guān)（立法機關(guān)）意志，以實現(xiàn)國家和社會的職能而進(jìn)行的公共管理和組織的活動及其過程。行政具有如下特征：　　第一，主體的特定性。行政的主體是一定的國家組織或社會公共組織。在中國，行政的主體一般是行政機關(guān)。由于行政任務(wù)的多元化和復(fù)雜化，非行政機關(guān)的組織也可以根據(jù)法律或法規(guī)的授權(quán)行使一定的管理職能，它們也是行政的主體。需要注意的是，近年來蓬勃發(fā)展的社會公共組織大量地行使著社會事務(wù)管理的職能，行政的主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。因而被稱為公共行政?！　〉诙康牡墓残?。行政目的的公共性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政管理的是公共事務(wù)而非私人事務(wù)；二是行政以實現(xiàn)國家和社會職能為目的。需要注意的是，并不是與個人有關(guān)的就不屬于公共。恰恰相反，沒有一種公共不涉及個人。因此，行政在追求公共目的時，必須注意私人的保護(hù)；因此而限制人民的自由權(quán)利，不能超越必要的限度?！　〉谌?，活動的整體性和能動性。雖然社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，行政必須分成各種職能部門分別處理社會事務(wù)，但各個部門的具體活動與國家職能和政策的整體性相關(guān)聯(lián)，必須在整體上保持統(tǒng)一性和連續(xù)性。同時，行政具有能動性，可以因法律的規(guī)定和形勢的需要主動出擊，以保護(hù)公共利益和個人利益?！　〉谒?，行政的過程性。行政不僅是實體的過程，也是程序的過程，具有實體與程序的統(tǒng)一性，不能把行政僅理解為實體活動，還必須將它視為一個過程，一套程序。

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