民族法學(xué)

內(nèi)容概要

　　《21世紀(jì)法學(xué)系列教材·特色課系列：民族法學(xué)》對民族法律制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理和介紹，系統(tǒng)闡述了民族法學(xué)的基礎(chǔ)知識、基本理論、基本方法、基本范疇、基本權(quán)益和基本制度，是一部反映學(xué)科前沿水平的新興特色教學(xué)用書。全書分為五編二十三章，分別對民族法的涵義、民族關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制、民族法的制定、民族法的實施、民族法的體系、民族區(qū)域自治制度，少數(shù)民族人權(quán)保障、少數(shù)民族習(xí)慣法以及比較民族法等基本問題進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。本教材主題鮮明、內(nèi)容全面、資料翔實，匯集了近年來民族法學(xué)研究的最新成果和資料，適用于民族法學(xué)及其相關(guān)領(lǐng)域的高校師生及研究者。

作者簡介

　　熊文釗，男，1962年3月出生于湖北黃岡。法學(xué)博士、國家二級教授，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任中央民族大學(xué)民族法學(xué)專業(yè)博士生導(dǎo)師、法治政府與地方制度研究中心主任。兼任中國人類學(xué)民族學(xué)研究會法律人類學(xué)專業(yè)委員會副主任、中國憲法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會理事、中國財稅法學(xué)研究會理事；全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會副主任、北京市憲法學(xué)研究會常務(wù)理事；北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、中國政法大學(xué)等高等院校兼職教授。著有《大國地方——中央與地方關(guān)系憲政研究》、《大國地方——中國民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展》、《大國地方——中央與地方關(guān)系法治化研究》、《中國民族法制60年》、《中國少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)研究》、《公法原理》、《現(xiàn)代行政法原理》等學(xué)術(shù)著作十余部及學(xué)術(shù)論文數(shù)百篇。

書籍目錄

緒論
第一編 民族法學(xué)基礎(chǔ)理論
第一章 民族法現(xiàn)象及其基本理論
第一節(jié) 民族法概論
第二節(jié) 民族關(guān)系的法律調(diào)整
第三節(jié) 民族法基本原則
第四節(jié) 民族法的表現(xiàn)形式
第二章 民族法的制定
第一節(jié) 民族立法概述
第二節(jié) 中央民族立法
第三節(jié) 民族自治地方立法
第四節(jié) 一般地方的民族立法
第三章 民族法的實施
第一節(jié) 民族法實施的主體
第二節(jié) 民族法實施的措施
第三節(jié) 民族糾紛及其處理
第四節(jié) 民族法的監(jiān)督保障機(jī)制
第五節(jié) 民族法律責(zé)任
第四章 中國歷史上的民族法
第一節(jié) 中國古代民族法
第二節(jié) 中國近代民族法
第三節(jié) 中國當(dāng)代民族法
第二編 民族區(qū)域自治制度
第五章 民族區(qū)域自治制度概述
第一節(jié) 民族區(qū)域自治的概念
第二節(jié) 民族自治地方
第三節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
第六章 民族自治地方的自治權(quán)
第一節(jié) 民族區(qū)域自治權(quán)概述
第二節(jié) 政治類自治權(quán)
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)類自治權(quán)
第四節(jié) 文化類自治權(quán)
第五節(jié) 其他類自治權(quán)
第七章 上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)
第一節(jié) 上級國家機(jī)關(guān)職責(zé)的概述
第二節(jié) 上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)原則
第三節(jié) 上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)的方式
第三編 少數(shù)民族人權(quán)保障
第八章 中國少數(shù)民族政治權(quán)利
第一節(jié) 少數(shù)民族政治權(quán)利概述
第二節(jié) 少數(shù)民族的平等權(quán)
第三節(jié) 少數(shù)民族的選舉權(quán)和被選舉權(quán)
第四節(jié) 少數(shù)民族的參政權(quán)
第九章 中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利
第一節(jié) 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利一般理論
第二節(jié) 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利體系的基本構(gòu)成
第三節(jié) 少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障
第十章 中國少數(shù)民族文化權(quán)利
第一節(jié) 少數(shù)民族文化權(quán)利概述
第二節(jié) 少數(shù)民族文化權(quán)利的立法保障
第三節(jié) 少數(shù)民族文化權(quán)利的司法保障
第四節(jié) 少數(shù)民族文化權(quán)利的行政保障
第十一章 中國少數(shù)民族語言權(quán)利
第一節(jié) 少數(shù)民族語言權(quán)利概述
第二節(jié) 少數(shù)民族語言權(quán)利的法律保障
第十二章 中國少數(shù)民族宗教權(quán)利
第一節(jié) 少數(shù)民族宗教權(quán)利立法保護(hù)
第二節(jié) 少數(shù)民族宗教權(quán)利司法保護(hù)
第三節(jié) 少數(shù)民族宗教權(quán)利行政保障
第十三章 中國少數(shù)民族受教育權(quán)
第一節(jié) 少數(shù)民族受教育權(quán)概述
第二節(jié) 少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀
第三節(jié) 我國少數(shù)民族受教育權(quán)保障完善的路徑分析
……
第四編 少數(shù)民族習(xí)慣法
第五編 比較民族法
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   （三）變通或補充規(guī)定 首先，變通、補充規(guī)定的概念。變通規(guī)定是指民族自治地方享有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的授權(quán)和當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，以變通規(guī)定的形式，保證國家法律在本地區(qū)正確貫徹實施的一種地方性民族自治法規(guī)。補充規(guī)定是指民族自治地方享有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的授權(quán)與當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，以補充規(guī)定的形式，保證國家法律在本地區(qū)正確貫徹實施的一種地方性民族自治立法。民族自治地方享有變通規(guī)定、補充規(guī)定的權(quán)力來源于憲法、民族區(qū)域自治法、立法法及專門的部門法的授權(quán)。補充規(guī)定和變通規(guī)定在我國大部分時候是混在一起并用的，在規(guī)定變通的時候也往往做補充的內(nèi)容，因此有學(xué)者稱之為“變通補充法律自治權(quán)”。②也有學(xué)者根據(jù)《立法法》第66條第2款的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)將“變通補充法律制度”改為“變通法律制度”。③考慮到我國各部門法的授權(quán)立法中較多地使用“變通規(guī)定和補充規(guī)定”這一字眼，這里還是繼續(xù)使用變通規(guī)定和補充規(guī)定這一概念。 其次，變通、補充規(guī)定的依據(jù)。變通、補充規(guī)定，具有法律依據(jù)，也有事實依據(jù)。從法律依據(jù)看，我國《憲法》第115條明確規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有立法自治權(quán)，《立法法》第66條第2款規(guī)定了：“自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡逄攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定”，此外，《刑法》、《民法通則》、《繼承法》、《民事訴訟法》等部門法也對民族自治地方的變通和補充規(guī)定進(jìn)行了授權(quán)。民族地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點，是民族自治地方變通、補充規(guī)定的客觀依據(jù)。當(dāng)然，變通不是任意不受限制的，為了維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，以下領(lǐng)域是不能作出變通規(guī)定的：（1）不能對憲法作出變通性規(guī)定；（2）不能對法律和行政法規(guī)的基本原則進(jìn)行變通；（3）不得對民族區(qū)域自治法進(jìn)行變通；（4）不得對其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所做的規(guī)定進(jìn)行變通規(guī)定。 最后，變通、補充規(guī)定與自治條例、單行條例的關(guān)系。變通、補充規(guī)定與自治條例、單行條例都是民族自治地方立法權(quán)的主要內(nèi)容，他們之間具有共性，也有特殊性，有共同的地方，也有不同的地方。其相同之處主要體現(xiàn)為：（1）制定機(jī)關(guān)有相同的方面。民族自治地方人大有權(quán)制定自治條例和單行條例，一些部門也授權(quán)民族自治地方人大有權(quán)制定變通、補充規(guī)定。（2）制定的客觀依據(jù)相同，都是民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點。（3）制定的目的相同，都是為了保證國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在民族地區(qū)得到更好的執(zhí)行。 當(dāng)然，變通、補充規(guī)定與自治條例、單行條例也存在著差別，主要體現(xiàn)在：（1）制定機(jī)關(guān)不完全相同。自治條例、單行條例的制定機(jī)關(guān)目前只限定為自治地方的人民代表大會，其常委會均無權(quán)制定。變通、補充規(guī)定的制定機(jī)關(guān)主要看部門法的授權(quán)情況，有五種情形：一是民族自治地方人民代表大會有制定權(quán)。這方面授權(quán)規(guī)定的法律有《繼承法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婚姻法》。二是既規(guī)定人民代表大會，也規(guī)定其常委會有制定權(quán)。如《收養(yǎng)法》第32條的規(guī)定。三是只規(guī)定自治區(qū)人民代表大會有制定權(quán)。如《刑法》第90條的規(guī)定。四是規(guī)定了民族自治地方自治機(jī)關(guān)享有制定權(quán)。如《森林法》第48條的規(guī)定。五是只規(guī)定自治區(qū)人大常委會有制定權(quán)?！度袼兄乒I(yè)企業(yè)法》、《傳染病防治法》。（2）制定的程序不完全相同。自治區(qū)制定的自治條例、單行條例必須報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。而變通、補充規(guī)定的制定程序相對比較復(fù)雜，具體有以下幾種情況：一是必須要報全國人民代表大會批準(zhǔn)后生效，如《婚姻法》。二是批準(zhǔn)或者備案。如《民法通則》第151條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會可以根據(jù)本法規(guī)定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，制定變通的或者補充的單行條例或者補充規(guī)定。自治區(qū)人民代表大會制定的，依照法律規(guī)定報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)或者備案；自治州、自治縣人民代表大會制定的，報省、自治區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)。”三是只需報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，如《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《繼承法》。四是沒有明確關(guān)于報批和備案程序的，如《老年人權(quán)益保障法》第49條的規(guī)定。（3）制定的目的不完全相同。制定變通、補充規(guī)定的具體目的是為了保證某一個法律在民族自治地方的遵守和執(zhí)行，所以變通具有針對性。而自治條例、單行條例的制定目的是為了依法行使自治權(quán)，解決自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中需要解決的問題。

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