德國公法權(quán)利救濟(jì)制度

前言

第二次世界大戰(zhàn)以后，德國公法有了盛況空前的發(fā)展。其在規(guī)范國家權(quán)力、建設(shè)法治國家方面所作出的努力及成功經(jīng)驗，無疑值得我們關(guān)注。公法調(diào)整的對象主要為個體與國家公權(quán)力主體之間的關(guān)系，此外還有公權(quán)力主體之間的關(guān)系問題。其中，憲法和行政法無疑構(gòu)成了公法領(lǐng)域的兩大支柱。從學(xué)科分類而言，公法學(xué)所涵蓋的領(lǐng)域則可以有憲法、行政法、國際法、教會法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、稅法、社會法和社會保險法等法律部門。①本叢書以憲法和行政法為核心內(nèi)容，但是并不限于此，舉凡與公法有關(guān)且具有相當(dāng)學(xué)術(shù)水平的作品，皆可以入選。對于目前國內(nèi)資料還比較缺乏的關(guān)于地方法、公民的基本權(quán)利、社會法、警察法、環(huán)境法、建設(shè)法與規(guī)劃法、學(xué)校法、考試法等方面的論著，叢書首先予以重點關(guān)注。叢書致力于以公法學(xué)人的分析方法，從整體上并有所側(cè)重地對德國的公法制度進(jìn)行系統(tǒng)分析闡述，同時亦致力于進(jìn)行比較研究。叢書由譯著、著作和論文集構(gòu)成，盡管譯著構(gòu)成了叢書的主體內(nèi)容，但是叢書同時也收錄專門研究德國公法的中文著作和論文集，以及主要基于德國公法學(xué)術(shù)背景所撰寫的中文論著。推出本叢書的想法由來已久，由身處于德國及我國海峽兩岸的中德學(xué)人共同籌劃本叢書，也是一種新的嘗試。感謝學(xué)界前輩對本叢書的關(guān)懷，感謝北京大學(xué)出版社的鼎力支持。主編謹(jǐn)識2008年6月

內(nèi)容概要

本書主要在規(guī)范分析和制度構(gòu)建層面闡釋德國公法權(quán)利救濟(jì)制度，并在規(guī)范解釋的意義上闡釋相關(guān)理論與規(guī)范之間的關(guān)系、規(guī)范適用范圍以及在實體法律制度構(gòu)建中的意義。在公法權(quán)利救濟(jì)制度體系中，行政訴訟制度無疑為核心制度，行政復(fù)議制度亦具有獨立的制度功能，而憲法訴訟制度和國家責(zé)任制度則起到了重要的彌補漏洞的作用。通過以《德國基本法》第19條第4款為核。的規(guī)范體系，構(gòu)建以行政訴訟制度為主體的公法權(quán)利救濟(jì)制度．以盡可能法律化公民與國家之間的關(guān)系，是第二次世界大戰(zhàn)后德國建設(shè)實質(zhì)意義上的法治國家的基本思路。

作者簡介

劉飛，1971年出生，湖南人。1996年獲中國政法大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位后留校任教，2003年獲德國科隆大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，自2004年起為中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授，中國政法大學(xué)法治政府研究院、中國人民大學(xué)法學(xué)院中國行政法研究所兼職研究人員。著有《司法權(quán)對行政權(quán)之控制系中國行政法發(fā)展之動力：中德比較研究》（德文2003年版），譯有奧托·邁耶著《德國行政法》（商務(wù)印書館2002年版）和施萊希、科里奧特著《德國聯(lián)邦憲法法院：地位、程序與裁判》（法律出版社2007年版）。撰寫過若干篇論文。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論：《基本法》第19條第4款之評述　　一、引言　　二、第19條第4款在《基本法》中的地位　　三、第4款在第19條中的地位　　四、第19條第4款之規(guī)范內(nèi)涵  第二章　行政復(fù)議制度　第一節(jié)　制度定位　　一、行政復(fù)議之憲法定位　　二、第19條第4款與行政復(fù)議之間的關(guān)系　　三、行政復(fù)議與行政訴訟之間的關(guān)系  　　四、行政復(fù)議與訴訟外糾紛解決制度之間的關(guān)系    第二節(jié)　行政復(fù)議制度的內(nèi)容　　一、規(guī)范基礎(chǔ)與適用范圍  　　二、實體決定條件　　三、理由具備性　　四、提出復(fù)議申請的效力第三章　行政訴訟制度　第一節(jié)　概述　　一、公法體系中的行政訴訟　　二、行政法院的歷史發(fā)展　　三、行政訴訟制度的憲法框架　　四、程序基本原則　第二節(jié)　行政法院的組成及其獨立性　　一、行政法院的組織結(jié)構(gòu)　　二、行政法院內(nèi)部的審判組織　　三、行政法官　　四、行政法院的獨立性　第三節(jié)　受案范圍　　一、受案范圍的確定模式　　二、界定受案范圍的重要案例　　三、權(quán)力分立原則與行政訴訟受案范圍之間的關(guān)系  　第四節(jié)　管轄　　一、事務(wù)管轄　　二、地域管轄　　三、指定管轄　第五節(jié)　證據(jù)　　一、證據(jù)類型　　二、舉證責(zé)任　第六節(jié)　訴訟類型　　一、主要的訴訟類型　　二、訴訟類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)　　三、對訴訟類型制度的反思　　四、反訴　第七節(jié)　主要審查內(nèi)容　　一、審查實體裁判條件和理由具備性　　二、主要訴訟類型的“特殊”審查內(nèi)容　……第四章　憲法訴訟制度第五章　國家責(zé)任制度結(jié)語附錄法規(guī)外二篇參考文獻(xiàn)目錄

章節(jié)摘錄

插圖：在行政訴訟中，實體意義上的舉證責(zé)任原則上與民事訴訟一致，即在案件事實真?zhèn)尾幻鞯那闆r下，由該事實的受益方承擔(dān)舉證責(zé)任。因此，原則上對于設(shè)定權(quán)利的事實，由該事實的主張方舉證；對于阻礙權(quán)利形成或消滅權(quán)利存在的事實，由另一方當(dāng)事人舉證。而何為設(shè)定權(quán)利的事實、阻礙權(quán)利形成或消滅權(quán)利存在的事實，則應(yīng)依據(jù)實體法確定。但是，在行政訴訟中，實體意義上的舉證責(zé)任的確定比民事訴訟更為復(fù)雜。因為行政訴訟與民事訴訟所不相同的是，行政訴訟中的雙方并非“勢均力敵”。因此，在確定實體意義上的舉證責(zé)任時，要充分考慮到應(yīng)對行政訴訟中的這種“力量懸殊”來予以彌補。③行政訴訟中實體意義上的舉證責(zé)任首先取決于訴訟是否為撤銷之訴。如果涉及的是撤銷之訴，那么通常由被訴的行政機關(guān)承擔(dān)實體意義上的舉證責(zé)任。因為行政機關(guān)在作出被訴的干涉行為之前，必須要符合相應(yīng)事實上的和法律上的前提條件，因此由其負(fù)擔(dān)實體意義上的舉證責(zé)任是恰當(dāng)?shù)?。反之，如果行政機關(guān)對于公民基本權(quán)利的干涉或?qū)τ谧杂傻南拗撇恍枰枰宰C明、或者國家不需要為干涉性具體行政行為承擔(dān)解釋風(fēng)險的話，那么就直接違反了《基本法》第20條第3款規(guī)定的依法行政原則。如果訴訟不涉及撤銷之訴，而是涉及諸如確認(rèn)之訴、一般給付之訴或義務(wù)之訴的話，那么舉證責(zé)任所適用的原則與民事訴訟相同：聲稱享有某項公法權(quán)利的原告，必須證明該項使之享有該公法權(quán)利的事實的存在。

媒體關(guān)注與評論

本書以《德國基本法》第19條第4款為切入點，選擇行政復(fù)議、行政訴訟、憲法訴訟、國家賠償?shù)人膫€最為重要的公法權(quán)利救濟(jì)制度進(jìn)行系統(tǒng)化研究，僅此創(chuàng)意本身足見作者的德國法學(xué)功底。按照公民尋求公法救濟(jì)的一般邏輯過程設(shè)計篇章結(jié)構(gòu)的安排，可謂匠心獨具。本書是目前國內(nèi)公法學(xué)界有關(guān)德國公法權(quán)利救濟(jì)基本制度的最系統(tǒng)著作，對國內(nèi)公法學(xué)界深入了解德國公法制度將會起到積極作用?！　　呒覀ィ淌?，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院行政訴訟法學(xué)研究所所長，博士生導(dǎo)師在我國法學(xué)界意識到法學(xué)應(yīng)從立法論轉(zhuǎn)向解釋論（法律適用論），并開始探索規(guī)范法學(xué)的研究方法以及法學(xué)教材寫作風(fēng)格之際，本書無疑提供了一份良好的樣本。雖然這是一本純粹介紹德國法的著作，但從題目、素材和內(nèi)容的選擇以及結(jié)構(gòu)的安排上，都顯露了作者的中國法視角和中國問題意識，這是翻譯著作所不能取代的。本書可以作為我們研究本國相關(guān)制度的參照讀本。　　——黃卉／副教授，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院憲法、行政法研究中心副主任，德國法研究中心執(zhí)行主任本書著眼于國家權(quán)力和公民權(quán)利之間良性互動關(guān)系的構(gòu)建，從《德國基本法》第19條第4款出發(fā)，基于規(guī)范分析方法，對德國行政復(fù)議、行政訴訟、憲法訴訟以及國家責(zé)任等制度進(jìn)行了探討，全景式地展示了一名中國學(xué)者眼中的德國公法權(quán)利救濟(jì)制度，不僅使國內(nèi)學(xué)界得以了解德國相關(guān)制度，還為我國建構(gòu)和整合公法權(quán)利救濟(jì)制度體系的努力提供了一個參照系。　　——謝利斌／副教授，漢堡大學(xué)法學(xué)博士，中國政法大學(xué)法學(xué)院德國公法研究中心主任，碩士生導(dǎo)師

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