公共支出分析教程

前言

　　在我國財政向公共財政轉(zhuǎn)型的過程中，財政支出的內(nèi)容調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是核心的內(nèi)容，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場配置資源的主體由單一的政府主體向政府和市場多元化主體轉(zhuǎn)變后，財政支出就要從以往的大包大攬轉(zhuǎn)向精細(xì)化的公共支出，滿足公共需要，提供公共產(chǎn)品，服務(wù)公共利益，更加關(guān)注民生，為全體國民謀福利。隨著公共財政框架體系的建立和完善，人們對公共支出的管理和績效評價越來越重視，但對公共支出的分析仍然缺乏系統(tǒng)性的方法框架，因此，現(xiàn)有教材多集中于“公共支出管理”，問題是無法避免與財政學(xué)專業(yè)現(xiàn)有相關(guān)課程教材內(nèi)容上的重復(fù)。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院組織有關(guān)教師編寫的《公共支出分析教程》，是出于對財政學(xué)專業(yè)課程設(shè)計的整體構(gòu)思，即以“財政學(xué)”為專業(yè)理論龍頭，以“稅收制度”和“公共支出”為財政收支兩翼，加之“政府預(yù)算管理”、“政府采購管理”、“公債管理”等收支管理課程，試圖建立較為科學(xué)、完備的財政學(xué)課程和教材體系，努力對財政學(xué)專業(yè)教材體系建設(shè)起到積極的推動作用?！　”窘滩脑谑崂砉仓С龌纠碚摰幕A(chǔ)上，主要從各項(xiàng)公共支出本身展開分析，其特色有兩點(diǎn)：第一，創(chuàng)新性。從教材的結(jié)構(gòu)看，反映最新的公共支出分析框架；在內(nèi)容上，以原理介紹為主線，以實(shí)證分析為主要方法，同時還引進(jìn)了公共支出分析的數(shù)理和建模方法。第二，實(shí)用性。在介紹公共支出內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入、詳細(xì)的實(shí)證分析，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的特點(diǎn)。學(xué)生在學(xué)習(xí)這門課程以后，可以把公共支出分析原理和方法運(yùn)用到實(shí)踐中去，提升分析、解決問題的能力?！　”窘滩目蚣鼙容^完備，教學(xué)內(nèi)容力求清晰、詳盡，教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握公共支出分析的基本概念、基本知識、基本原理和基本方法。教材共分十一章：第一章為公共物品理論，第二章為公共選擇理論，第三章為公共支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析，第四章為公共支出的效益分析，第五章為行政管理與國防支出，第六章為教育支出，第七章為科技支出，第八章為衛(wèi)生醫(yī)療支出，第九章為社會保障支出，第十章為支農(nóng)支出，第十一章為公共支出中的政府間關(guān)系。

內(nèi)容概要

　　《公共支出分析教程》全面系統(tǒng)地闡述了公共支出的理論、方法，政策與實(shí)務(wù)，內(nèi)容體現(xiàn)了基礎(chǔ)性、操作性和前瞻性。全書內(nèi)容體系完整.包括公共支出分析的基礎(chǔ)理論、公共支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析、公共支出入效益分析、各項(xiàng)具體的公共支出項(xiàng)目分析以及公共支出中的政府間關(guān)系理論。其中.在具體公共支出項(xiàng)目的選擇上，主要結(jié)合現(xiàn)行政府支出分類劃分，并參考了各項(xiàng)支出在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和在全部財政支出中的比重.具體包括行政管理和國防支出、教育支出、科技支出、衛(wèi)生醫(yī)療支出、社會保障支出和支農(nóng)支出。值得一提的是，在內(nèi)容的設(shè)計上，《公共支出分析教程》特別注意避免與其他財政學(xué)專業(yè)教科書之間的重復(fù)問題?！　　豆仓С龇治鼋坛獭愤m合作為財經(jīng)專業(yè)本科教材使用，也可作為財政業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)教材。

作者簡介

　　李燕，女，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授。副院長，兼任中國財稅法學(xué)研究會理事．全國財政學(xué)教學(xué)研究會常務(wù)理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)樨斦碚撆c政策、政府預(yù)算理論與實(shí)務(wù)。主持了包括國家社會科學(xué)基金課題在內(nèi)的多項(xiàng)國家級、省部級課題，出版了包括國家“十五”、”十一五”規(guī)劃教材在內(nèi)的教材及專著20余部，在《財政研究》、《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》等刊物發(fā)表論文多篇。

書籍目錄

第一章 公共物品理論第一節(jié) 公共物品與公共支出第二節(jié) 公共物品的提供第二章 公共選擇理論第一節(jié) 公共選擇與公共支出第二節(jié) 決定公共支出的方法第三節(jié) 公共選擇與公共支出效率第三章 公共支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié) 公共支出的分類第二節(jié) 公共支出的結(jié)構(gòu)分析第三節(jié) 公共支出的規(guī)模分析第四章 公共支出的效益分析第一節(jié) 公共支出的效率與公平第二節(jié) 公共支出效益的評價方法第三節(jié) 成本-收益分析法第五章 行政管理與國防支出第一節(jié) 行政管理支出第二節(jié) 國防支出第六章 教育支出第一節(jié) 政府提供教育支出的理論基礎(chǔ)第二節(jié) 政府教育支出的經(jīng)濟(jì)分析第三節(jié) 教育支出的評價分析第四節(jié) 中國的公共教育支出第七章 科技支出第一節(jié) 財政科技支出的理論依據(jù)第二節(jié) 財政科技支出的經(jīng)濟(jì)分析第三節(jié) 中國的財政科技支出第八章 衛(wèi)生醫(yī)療支出第一節(jié) 衛(wèi)生醫(yī)療支出的領(lǐng)域第二節(jié) 衛(wèi)生醫(yī)療支出的經(jīng)濟(jì)分析第三節(jié) 衛(wèi)生醫(yī)療支出的評價分析第四節(jié) 中國的衛(wèi)生醫(yī)療支出第九章 社會保障支出第一節(jié) 社會保障理論基礎(chǔ)第二節(jié) 社會保障支出的經(jīng)濟(jì)分析第三節(jié) 社會保障支出的評價分析第四節(jié) 中國的社會保障支出第十章 支農(nóng)支出第一節(jié) 支農(nóng)的理論基礎(chǔ)第二節(jié) 支農(nóng)支出的經(jīng)濟(jì)分析第三節(jié) 中國的支農(nóng)支出分析第十一章 公共支出中的政府間關(guān)系第一節(jié) 支出劃分的理論依據(jù)第二節(jié) 支出劃分的基本原則第三節(jié) 我國政府支出責(zé)任范圍的劃分第四節(jié) 政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

章節(jié)摘錄

　　第一節(jié)公共物品與公共支出　　公共物品的缺失是市場失靈的重要表現(xiàn)，提供公共物品則成為政府行使其經(jīng)濟(jì)職能的重要途徑。公共物品提供的過程，實(shí)際上也是公共支出的過程，反過來，公共支出的結(jié)果通常表現(xiàn)為各種各樣的公共物品?！　∫?、公共物品的概念與特征　　（一）公共物品的概念　　人類社會需要各種各樣的商品和服務(wù)，例如吃的食品、穿的衣服、居住的房屋、人行和車行的道路，以及各種日用消費(fèi)品等有形的商品，還需要通過國防提供國家領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全，通過公安機(jī)關(guān)維持社會秩序，通過行政機(jī)關(guān)提供行政管理服務(wù)，以及提供文化、教育和衛(wèi)生保健服務(wù)等。從商品和服務(wù)的消費(fèi)主體來看，有的是個人，如食品、衣服、房屋等；有的則是一種集體的全社會性的共同需要，如國防和社會安全。前者是私人物品，后者則被稱為公共物品。　　公共物品（public goods）是相對于私人物品（private goods）而言的。從人類發(fā)展的歷史來看，公共物品的產(chǎn)生要比國家的出現(xiàn)早得多。早在原始社會的母系氏族公社階段，社會共同需要就有了大規(guī)模的發(fā)展，如公社的防衛(wèi)性設(shè)施、公共祭祀、公共倉庫、公共集會場所等，這些構(gòu)成了人類社會早期的公共物品?！　∈Ｓ喈a(chǎn)品的出現(xiàn)和社會共同需要是公共物品產(chǎn)生的基本條件，在國家存在的情況下，公共物品是由國家的公共財政支出提供的。需要明確的是，公共物品的存在并不意味著由公共部門來生產(chǎn)這些物品，而僅僅表明這些物品是由公共部門向社會公眾提供。公共物品的生產(chǎn)既可以由公共企業(yè)（或國有企業(yè)）來生產(chǎn)，也可以由私人部門來生產(chǎn)?！　」参锲返母拍钍怯擅绹?jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森給出的。他把公共物品定義為：“每個人對這種物品的消費(fèi)，都不會導(dǎo)致其他人對這種物品的消費(fèi)的減少?！币虼?，在他看來，國防、法律、空氣污染控制、消防、路燈、天氣預(yù)報以及大眾電視等都是典型的公共物品。

圖書封面

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