當代教育行政原理

前言

　　“教育行政原理”（或“教育行政學”）是教育經(jīng)濟與管理專業(yè)的主干課程之一。當代教育行政管理涉及面廣，性質(zhì)復雜，影響廣泛。與此相應，教育行政原理的教科書應當顯示出較強的基礎(chǔ)性、理論性和應用性，讓學生有選擇地接觸本學科的前沿領(lǐng)域，掌握必要的專業(yè)知識與技能，避免陷入經(jīng)院式的繁瑣論證或從書本到書本的刻板研究?！　〗逃姓響敿骖櫹鄳獙I(yè)的理論、技術(shù)、實踐各個層面，其內(nèi)容應當展現(xiàn)最基本的概念、范疇與原則，能夠比較系統(tǒng)地介紹和解釋政府以及其他教育行政主體對教育事務(wù)是如何實施行政管理的，為什么要這樣進行管理，以及在實際生活中應當如何對教育行政制度的健全性、教育行政行為的規(guī)范性和教育行政結(jié)果的優(yōu)劣性等基本理論與實踐問題作出分析和判斷，等等。這些原理還應當展現(xiàn)其一定的操作性和方法特征，不能寫成像某些教材那樣，完全以宏觀分析和雄辯議論來說服人，讓學生在一番激動之后，卻發(fā)現(xiàn)自己并沒有掌握多少實際有用的知識和技能。總之，原理性知識的功能在于提供一種具有凝聚力的系統(tǒng)性知識基礎(chǔ)，能夠用來指導在該領(lǐng)域從事管理活動的人員分析、判斷、預測相關(guān)的事務(wù)，并引導其行動?！　”緯J為，教育行政原理作為一門課程，其學科定位應該是教育領(lǐng)域內(nèi)的行政管理科學，其學科背景雖然跨越了教育科學、管理科學等多個領(lǐng)域，但是絕不能湮滅其學科本色，其重心必須放在行政科學上，其內(nèi)容及體系必須能夠與教育學、教育管理學、教育組織行為學等課程清晰地區(qū)分開來，避免與之糾纏不清。本書對教育行政原理的理論認識邏輯是這樣的：教育行政原理的建構(gòu)應當從厘定和分析教育行政活動的基本要素出發(fā)，而教育行政活動的基本要素包括教育行政目的、教育行政主體、教育行政客體、教育行政權(quán)力與職能、教育行政規(guī)范、教育行政資源與手段等范疇；其中，教育行政目的是教育行政的價值系統(tǒng)，教育行政主體是教育行政的組織系統(tǒng)，教育行政客體是教育行政的對象系統(tǒng)，教育行政權(quán)力與職能是教育行政的體制系統(tǒng)，教育行政規(guī)范是教育行政的操作系統(tǒng)，教育行政資源與手段是教育行政的中介系統(tǒng)。

內(nèi)容概要

本書在編著時有意識地吸收了一定的行政學、行政法學、政策分析學的原理和知識。這樣做，對原先涉足這些領(lǐng)域不多而又恰恰想補充這方面知識的學習者，應該說是非常合適的。但也正因如此，編著者不建議那些在行政學、行政法學、政策分析學等方面已經(jīng)打下較厚實基礎(chǔ)的研究生將本書作為重點閱讀教材。希望本書的上述苦心安排有助于為讀者認識教育行政原理提供一些新的入門角度、理念和視界。如果學習者不怕吃苦，在閱讀本書的同時，再選取幾部體系、結(jié)構(gòu)以及論述角度與本書各有不同的教材互為參照、互作比較，對于避開不同教材的死角，發(fā)現(xiàn)某些傳統(tǒng)觀察視角不曾注意到的“學科風景”，領(lǐng)略某些前期研究者不曾參透的學術(shù)奧妙，應該是有所裨益的。    編著者主觀上希望做到：本書以介紹原理性知識為主，對事務(wù)性知識一概不予涉及，但是對實務(wù)性原理或技術(shù)，則有選擇地加以介紹。在保證不遺漏基本問題和重要內(nèi)容的前提下，凡是其他編著者已經(jīng)詳細、深入論述或介紹過的內(nèi)容，本書大抵從略；而其他編著者不曾詳細、深入論述或介紹過的內(nèi)容，本書反而有可能重點加以闡述和分析。在著述風格上，編著者力求適當突出相關(guān)原理中的思想價值和研究性，以引起學習者進一步關(guān)注、思考本學科前沿領(lǐng)域縱深問題的興趣。作為一本主要是供研究生使用的專業(yè)教材，本書中的引文與注釋是全書內(nèi)容和邏輯體系的重要組成部分，有些注釋提供了相應的實例，它們是交代各種學術(shù)思想與觀點來龍去脈的“金絲銀線”——正是由于它們的存在，學術(shù)研究工作才具備了發(fā)展軌跡與可積累性。希望讀者在閱讀本書的時候，不要忽略了引文與注釋的重要性。為了做到準確、規(guī)范和完整地呈現(xiàn)引文、注釋及其相互關(guān)系，尤其是消除誤將“轉(zhuǎn)引”當“原引”的不良影響，編著者已經(jīng)盡了較大努力，但不敢說已完全剔除了這類瑕疵。如果讀者在本書中發(fā)現(xiàn)了這類問題，請向編著者指出，以便日后改進。    為了忠實貫徹上述編著意圖，本書無論是在構(gòu)思和搜集資料階段，還是在具體撰寫與修改階段，乃至對引文標注規(guī)范的檢查與核對，編著者都力求最大限度地做到親力親為，在吸收研究生參與撰寫工作方面極其謹慎，全書只有“教育政策分析”一章采取了這種撰寫方式。該章第一節(jié)由我本人撰寫，第二節(jié)至第五節(jié)的主體結(jié)構(gòu)及章節(jié)標題為我所擬定，具體內(nèi)容則由我的研究生徐自強同志獨立撰寫，最后再由我修訂。自強同志勤學好思，具有出色的思維品質(zhì)、出眾的學術(shù)領(lǐng)悟力和駕馭復雜學術(shù)問題的能力，是研究生中的佼佼者。他以飽滿的熱情和嚴謹?shù)膽B(tài)度投入了這項工作，我對他的工作結(jié)果感到滿意。

書籍目錄

第一章 教育行政體制　第一節(jié) 教育行政權(quán)　　一、教育行政權(quán)的性質(zhì)、目的與特點　　二、教育行政權(quán)的來源與設(shè)定　　三、教育行政權(quán)的分類　　四、教育行政權(quán)的分配　第二節(jié) 教育行政主體　　一、教育行政主體的含義、資格與范圍　　二、教育行政主體的類型　　三、教育行政主體的義務(wù)　第三節(jié) 教育行政職能　　一、教育行政職能的分類　　二、教育行政職能的履行方式與手段-　　三、教育行政職能的配置及其意義　　四、教育行政職能的規(guī)范化　第四節(jié) 教育行政結(jié)構(gòu)與關(guān)系　　一、教育行政與母行政的結(jié)構(gòu)關(guān)系　　二、教育行政上下級結(jié)構(gòu)關(guān)系　　三、教育行政同級結(jié)構(gòu)關(guān)系　　四、教育行政主體與相對方結(jié)構(gòu)關(guān)系　　五、教育行政中的公法與私法結(jié)構(gòu)關(guān)系　第五節(jié) 我國近代以來教育行政體制的形成與變革　　一、我國近代教育行政體制的形成概略　　二、我國教育行政體制的變革趨勢第二章 教育行政組織　第一節(jié) 教育行政組織概述　　一、教育行政組織的相關(guān)概念　　二、教育行政組織的性質(zhì)　　三、教育行政組織的設(shè)置　　四、教育行政組織的職權(quán)　　五、教育行政組織的一般特征　第二節(jié) 教育行政組織的類型　　一、教育行政機關(guān)　　二、其他類型教育行政組織　第三節(jié) 教育行政組織的管理　　一、運作管理　　二、編制管理　　三、財政管理　　四、人事管理　第四節(jié) 教育行政組織的改善與創(chuàng)新　　一、教育行政組織理論的創(chuàng)新　　二、教育行政組織社會身份的創(chuàng)新　　三、教育行政組織形態(tài)再造的創(chuàng)新　　四、教育行政組織運行機制的創(chuàng)新　　五、教育行政組織服務(wù)職能的創(chuàng)新　　六、教育行政組織行政程序的完善　　七、教育行政組織內(nèi)部管理的創(chuàng)新　　八、教育行政組織問責管理制度的創(chuàng)新第三章 教育行政過程　第一節(jié) 教育行政行為及其領(lǐng)域　　一、教育行政行為概述　　二、教育行政行為分類　　三、教育行政行為的領(lǐng)域　第二節(jié) 教育行政決策　　一、教育行政立法　　二、教育行政決定　　三、教育政策制定　第三節(jié) 教育行政執(zhí)行　　一、教育行政執(zhí)行的主體　　二、教育行政執(zhí)行的對象　　三、教育行政執(zhí)行的內(nèi)容　……第四章 教育政策分析第五章 教育行政與法第六章 教育行政倫理參考文獻后記參考文獻

章節(jié)摘錄

　　1.從公共行政權(quán)的屬性角度去審視　　教育行政權(quán)是公共行政權(quán)中的一部分，因此，可以透過公共行政權(quán)的屬性特點來了解教育行政權(quán)。第一，公共行政權(quán)是整個國家權(quán)力的當然組成部分，由政府這種國家機構(gòu)總體負責行使，因此它具有整體性；第二，公共行政權(quán)是對國家立法權(quán)和司法權(quán)以外的第三種公共權(quán)力的法律概括，因此它具有法定性；第三，劃定公共行政權(quán)的著眼點是國家機構(gòu)和國民全體，比較抽象，因此它具有抽象性；第四，行政主體與相對人之間的權(quán)利和義務(wù)是由法律預先確定的，是一種一方命令、一方服從的不平等關(guān)系，當事人沒有自由選擇的余地，就權(quán)力一方而言，它具有明顯的單方意志性和強制性；第五，與權(quán)利所具有的自由處分性不同，國家機關(guān)不能對具有公共性的行政權(quán)進行自由處分，此即權(quán)力的“不可處分性”?！　〗逃姓?quán)作為一種公共行政權(quán)，同樣完全具有上述整體性、法定性、抽象性、強制性、不可處分性的特點。　　2.從行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系角度去審視　　從行政權(quán)與公民權(quán)之間的對立統(tǒng)一關(guān)系出發(fā)，能夠觀察到教育行政權(quán)的另一些特點。首先，按照社會契約的思想，公民受教育權(quán)是教育行政權(quán)的目的，教育行政權(quán)是實現(xiàn)公民受教育權(quán)的手段，因此它具有服務(wù)性特點；其次，從法律性質(zhì)來看，教育行政權(quán)是國家用來保障公民權(quán)利（受教育權(quán)）實現(xiàn)的一種公權(quán)力，因此它具有公共性特點；再次，教育行政權(quán)作為一種行政權(quán)，由于職權(quán)范圍內(nèi)存在自由裁量空間，而行政代理權(quán)又不存在任何競爭，壟斷地位使其處于明顯的優(yōu)勢，因而具有擴張性，且被認為是立法、行政、司法三權(quán)中最具有擴張性的?！　榱吮苊饨逃姓?quán)過度擴張而出現(xiàn)教育行政專橫現(xiàn)象，防止教育行政權(quán)力成為凌駕于公民受教育權(quán)利之上的異己力量，往往需要對它加以控制、平衡和監(jiān)督，以免它超出正常范圍，由國家手段蛻變?yōu)閲夷康?、將對人民的服?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ嗣竦慕y(tǒng)治。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    當代教育行政原理 PDF格式下載

---