響應(yīng)汶川

前言

　　2008年注定是要給中華民族的國民心理留下永久且深刻記憶的一個年份。正當(dāng)整個中華民族都在準(zhǔn)備實現(xiàn)期待百年的即將于8月8日在北京舉辦奧運的夢想之前，發(fā)生了兩起特大自然災(zāi)害，即南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震。特別是5月12日14時28分發(fā)生在四川汶川的里氏8級特大地震，波及10?。ㄊ校?17縣、4600多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及近4．8萬個村莊，受災(zāi)人口4000多萬，涉及轉(zhuǎn)移安置人口1500萬，死亡及失蹤人數(shù)達(dá)8萬多，被掩埋和死亡的各種家畜和其它動物800多萬頭（只），交通、通訊中斷，基礎(chǔ)設(shè)施全面毀壞，造成整個災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失8000多億元。一時間，江河斷流、生命傾覆、蒼天閉眼、大地失聰，整個國家被地球瞬間能量釋放造成的巨大災(zāi)難所刺傷。　　地震發(fā)生后，中國政府第一時間啟動了全民緊急響應(yīng)機制，人民解放軍緊急總動員，各級政府緊急響應(yīng)，各種非政府組織和民間自組織緊急行動，展開了中華民族前所未有的百縣千鄉(xiāng)萬村生命大救援行動，并通過電視、廣播、手機、募捐活動將災(zāi)區(qū)的需要和愛傳遍全社會乃至整個華人世界，籌集善款創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到760多億元，有300多萬人被愛心激發(fā)，作為志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)，譜寫了無數(shù)動人的篇章?！?·12”大救災(zāi)和8月8目的奧運會，以巨大的悲情和喜情兩大主旋律，調(diào)動了全民族的激情和參與欲，成為載入2008史冊的兩大事件，推動著中國公民意識的覺醒與成熟?！　　?·12”大地震過去了一年多，中央及各地政府的注意力逐漸回到了應(yīng)對全球金融危機和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來，如火如荼的緊急救援行動已經(jīng)結(jié)束，只有災(zāi)區(qū)政府、災(zāi)民和少數(shù)民間組織還在持續(xù)進(jìn)行漫長的災(zāi)后重建工作。我們認(rèn)為，有必要對中華民族經(jīng)歷“5·12”大地震之后的社會救災(zāi)響應(yīng)行動進(jìn)行回顧，對我們在這一過程中所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行理性的調(diào)查、研究、篩選、總結(jié)和反思，以啟示我們今后的思考，推動救災(zāi)體制的進(jìn)一步改進(jìn)，進(jìn)一步喚醒公民意識，促進(jìn)公民社會的逐步發(fā)育。因此由中國扶貧基金會資助，數(shù)十名學(xué)者進(jìn)行了為期半年多的調(diào)查研究，誕生了我們面前這套叢書——《“5·12”行動啟示錄——汶川大地震社會響應(yīng)研究叢書》。

內(nèi)容概要

　　本書以“5·12”汶川地震為例，分析中國民間組織和志愿者在抗震救災(zāi)過程中的參與狀況、存在問題與制度局限，并對中國救災(zāi)的募捐主體、救災(zāi)款物的使用、捐贈的管理費用和捐贈信息的披露等社會熱點問題進(jìn)行了深入探討。書中還介紹了國外的救災(zāi)體制，并提出了中國救災(zāi)機制從壟斷走向開放的新思路和合作治理的救災(zāi)模式。　　本書適合從事或有志于減災(zāi)救災(zāi)工作的政府相關(guān)人員、民間組織和志愿者閱讀，對于公共管理學(xué)科的師生也具有一定的參考價值。

作者簡介

　　鄧國勝，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。1999年獲中國人民大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，2007年8月-2008年8月在美國印第安納大學(xué)做訪問學(xué)者。主要開設(shè)課程為公共管理、公共政策分析、公共組織評估、定量分析方法、社會組織管理等，主要研究方向為公共與非營利組織戰(zhàn)略規(guī)劃、治理結(jié)構(gòu)、績效評估與能力建設(shè)。主要論著有《非營利組織評估》、《公益項目評估》、《群眾評議政府績效》（合著）、《事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)與績效評估》（合著）等。

書籍目錄

前言第一章　中國救災(zāi)管理制度及其變遷　第一節(jié)　中國現(xiàn)行救災(zāi)管理制度　第二節(jié)　救災(zāi)捐贈管理制度　第三節(jié)　新中國成立以來救災(zāi)管理制度的變遷　第四節(jié)　中國救災(zāi)管理制度的優(yōu)勢第二章　救災(zāi)管理制度中民間組織與志愿者的參與　第一節(jié)　民間組織的參與機制　第二節(jié)　志愿者的參與機制第三章　救災(zāi)捐贈機制問題及原因　第一節(jié)　救災(zāi)募捐主體與受贈主體問題　第二節(jié)　救災(zāi)捐贈款物的使用問題　第三節(jié)　捐贈的管理費問題　第四節(jié)　捐贈信息的披露問題第四章　救災(zāi)管理制度逐步走向開放　第一節(jié)　民間組織與志愿者參與的機制創(chuàng)新　第二節(jié)　捐贈管理的機制創(chuàng)新第五章　國外救災(zāi)體制中民間組織和志愿者的參與機制　第一節(jié)　美國救災(zāi)體制中民間組織和志愿者的參與機制　第二節(jié)　日本救災(zāi)體制中民間組織和志愿者的參與機制第六章　結(jié)論與建議　第一節(jié)　中國救災(zāi)管理制度的優(yōu)勢與局限　第二節(jié)　中國救災(zāi)管理制度創(chuàng)新主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　中國救災(zāi)管理制度及其變遷　　中國是一個災(zāi)害頻發(fā)的國家。黨和政府一直高度重視救災(zāi)工作。自1949年以來，經(jīng)過不斷探索，特別是在經(jīng)歷巨災(zāi)的檢驗后，不斷修訂和完善，形成了一套具有中國特色的救災(zāi)管理制度，包括救災(zāi)的法規(guī)體系、組織和指揮體系、工作運行機制和救災(zāi)捐贈管理制度等等?！　〉谝还?jié)　中國現(xiàn)行救災(zāi)管理制度　　一、基本概念　　這里所謂的“災(zāi)”特指自然災(zāi)害，它是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。　　“救災(zāi)”有狹義與廣義之別。狹義的救災(zāi)，是指災(zāi)害發(fā)生過程中或發(fā)生以后對災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的救助，包括緊急救援、過渡安置、災(zāi)后重建等內(nèi)容。不過，現(xiàn)代救災(zāi)思想已經(jīng)將救災(zāi)工作范圍拓展到防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)三個環(huán)節(jié)，即廣義的救災(zāi)。從廣義救災(zāi)的角度出發(fā)，還需要在災(zāi)前進(jìn)行災(zāi)情監(jiān)測與預(yù)報、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備；在災(zāi)害過程中要動員人力、物力與災(zāi)害進(jìn)行抗?fàn)?，控制其危害，減少損失；在災(zāi)后要恢復(fù)重建，重塑新的生活。因此，更為全面的表述應(yīng)為“減災(zāi)”。我國相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)亦稱為“國家減災(zāi)委員會”。限于篇幅，且為了探討的深入，本書所指的救災(zāi)是狹義的救災(zāi)?！　【葹?zāi)管理制度包含兩層含義：一是救災(zāi)的組織體系，二是救災(zāi)的運作制度。

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