響應(yīng)汶川

前言

　　2008年注定是要給中華民族的國(guó)民心理留下永久且深刻記憶的一個(gè)年份。正當(dāng)整個(gè)中華民族都在準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)期待百年的即將于8月8日在北京舉辦奧運(yùn)的夢(mèng)想之前，發(fā)生了兩起特大自然災(zāi)害，即南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震。特別是5月12日14時(shí)28分發(fā)生在四川汶川的里氏8級(jí)特大地震，波及10?。ㄊ校?、417縣、4600多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及近4．8萬個(gè)村莊，受災(zāi)人口4000多萬，涉及轉(zhuǎn)移安置人口1500萬，死亡及失蹤人數(shù)達(dá)8萬多，被掩埋和死亡的各種家畜和其它動(dòng)物800多萬頭（只），交通、通訊中斷，基礎(chǔ)設(shè)施全面毀壞，造成整個(gè)災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失8000多億元。一時(shí)間，江河斷流、生命傾覆、蒼天閉眼、大地失聰，整個(gè)國(guó)家被地球瞬間能量釋放造成的巨大災(zāi)難所刺傷?！　〉卣鸢l(fā)生后，中國(guó)政府第一時(shí)間啟動(dòng)了全民緊急響應(yīng)機(jī)制，人民解放軍緊急總動(dòng)員，各級(jí)政府緊急響應(yīng)，各種非政府組織和民間自組織緊急行動(dòng)，展開了中華民族前所未有的百縣千鄉(xiāng)萬村生命大救援行動(dòng)，并通過電視、廣播、手機(jī)、募捐活動(dòng)將災(zāi)區(qū)的需要和愛傳遍全社會(huì)乃至整個(gè)華人世界，籌集善款創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到760多億元，有300多萬人被愛心激發(fā)，作為志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)，譜寫了無數(shù)動(dòng)人的篇章?！?·12”大救災(zāi)和8月8目的奧運(yùn)會(huì)，以巨大的悲情和喜情兩大主旋律，調(diào)動(dòng)了全民族的激情和參與欲，成為載入2008史冊(cè)的兩大事件，推動(dòng)著中國(guó)公民意識(shí)的覺醒與成熟。　　“5·12”大地震過去了一年多，中央及各地政府的注意力逐漸回到了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來，如火如荼的緊急救援行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，只有災(zāi)區(qū)政府、災(zāi)民和少數(shù)民間組織還在持續(xù)進(jìn)行漫長(zhǎng)的災(zāi)后重建工作。我們認(rèn)為，有必要對(duì)中華民族經(jīng)歷“5·12”大地震之后的社會(huì)救災(zāi)響應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行回顧，對(duì)我們?cè)谶@一過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行理性的調(diào)查、研究、篩選、總結(jié)和反思，以啟示我們今后的思考，推動(dòng)救災(zāi)體制的進(jìn)一步改進(jìn)，進(jìn)一步喚醒公民意識(shí)，促進(jìn)公民社會(huì)的逐步發(fā)育。因此由中國(guó)扶貧基金會(huì)資助，數(shù)十名學(xué)者進(jìn)行了為期半年多的調(diào)查研究，誕生了我們面前這套叢書——《“5·12”行動(dòng)啟示錄——汶川大地震社會(huì)響應(yīng)研究叢書》。

內(nèi)容概要

　　本書以“5·12”汶川地震為例，分析中國(guó)民間組織和志愿者在抗震救災(zāi)過程中的參與狀況、存在問題與制度局限，并對(duì)中國(guó)救災(zāi)的募捐主體、救災(zāi)款物的使用、捐贈(zèng)的管理費(fèi)用和捐贈(zèng)信息的披露等社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討。書中還介紹了國(guó)外的救災(zāi)體制，并提出了中國(guó)救災(zāi)機(jī)制從壟斷走向開放的新思路和合作治理的救災(zāi)模式?！　”緯m合從事或有志于減災(zāi)救災(zāi)工作的政府相關(guān)人員、民間組織和志愿者閱讀，對(duì)于公共管理學(xué)科的師生也具有一定的參考價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

　　鄧國(guó)勝，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。1999年獲中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，2007年8月-2008年8月在美國(guó)印第安納大學(xué)做訪問學(xué)者。主要開設(shè)課程為公共管理、公共政策分析、公共組織評(píng)估、定量分析方法、社會(huì)組織管理等，主要研究方向?yàn)楣才c非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃、治理結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)估與能力建設(shè)。主要論著有《非營(yíng)利組織評(píng)估》、《公益項(xiàng)目評(píng)估》、《群眾評(píng)議政府績(jī)效》（合著）、《事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)估》（合著）等。

書籍目錄

前言第一章　中國(guó)救災(zāi)管理制度及其變遷　第一節(jié)　中國(guó)現(xiàn)行救災(zāi)管理制度　第二節(jié)　救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度　第三節(jié)　新中國(guó)成立以來救災(zāi)管理制度的變遷　第四節(jié)　中國(guó)救災(zāi)管理制度的優(yōu)勢(shì)第二章　救災(zāi)管理制度中民間組織與志愿者的參與　第一節(jié)　民間組織的參與機(jī)制　第二節(jié)　志愿者的參與機(jī)制第三章　救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制問題及原因　第一節(jié)　救災(zāi)募捐主體與受贈(zèng)主體問題　第二節(jié)　救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用問題　第三節(jié)　捐贈(zèng)的管理費(fèi)問題　第四節(jié)　捐贈(zèng)信息的披露問題第四章　救災(zāi)管理制度逐步走向開放　第一節(jié)　民間組織與志愿者參與的機(jī)制創(chuàng)新　第二節(jié)　捐贈(zèng)管理的機(jī)制創(chuàng)新第五章　國(guó)外救災(zāi)體制中民間組織和志愿者的參與機(jī)制　第一節(jié)　美國(guó)救災(zāi)體制中民間組織和志愿者的參與機(jī)制　第二節(jié)　日本救災(zāi)體制中民間組織和志愿者的參與機(jī)制第六章　結(jié)論與建議　第一節(jié)　中國(guó)救災(zāi)管理制度的優(yōu)勢(shì)與局限　第二節(jié)　中國(guó)救災(zāi)管理制度創(chuàng)新主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　中國(guó)救災(zāi)管理制度及其變遷　　中國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。黨和政府一直高度重視救災(zāi)工作。自1949年以來，經(jīng)過不斷探索，特別是在經(jīng)歷巨災(zāi)的檢驗(yàn)后，不斷修訂和完善，形成了一套具有中國(guó)特色的救災(zāi)管理制度，包括救災(zāi)的法規(guī)體系、組織和指揮體系、工作運(yùn)行機(jī)制和救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度等等?！　〉谝还?jié)　中國(guó)現(xiàn)行救災(zāi)管理制度　　一、基本概念　　這里所謂的“災(zāi)”特指自然災(zāi)害，它是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害?！　　熬葹?zāi)”有狹義與廣義之別。狹義的救災(zāi)，是指災(zāi)害發(fā)生過程中或發(fā)生以后對(duì)災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的救助，包括緊急救援、過渡安置、災(zāi)后重建等內(nèi)容。不過，現(xiàn)代救災(zāi)思想已經(jīng)將救災(zāi)工作范圍拓展到防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)三個(gè)環(huán)節(jié)，即廣義的救災(zāi)。從廣義救災(zāi)的角度出發(fā)，還需要在災(zāi)前進(jìn)行災(zāi)情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備；在災(zāi)害過程中要?jiǎng)訂T人力、物力與災(zāi)害進(jìn)行抗?fàn)?，控制其危害，減少損失；在災(zāi)后要恢復(fù)重建，重塑新的生活。因此，更為全面的表述應(yīng)為“減災(zāi)”。我國(guó)相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)亦稱為“國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)”。限于篇幅，且為了探討的深入，本書所指的救災(zāi)是狹義的救災(zāi)?！　【葹?zāi)管理制度包含兩層含義：一是救災(zāi)的組織體系，二是救災(zāi)的運(yùn)作制度。

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