NGO參與汶川地震緊急救援研究

前言

2008年注定是要給中華民族的國民心理留下永久且深刻記憶的一個年份。正當整個中華民族都在準備實現(xiàn)期待百年的即將于8月8日在北京舉辦奧運的夢想之前，發(fā)生了兩起特大自然災(zāi)害，即南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震。特別是5月12日14時28分發(fā)生在四川汶川的里氏8級特大地震，波及10?。ㄊ校?17縣、4600多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及近4，8萬個村莊，受災(zāi)人口4000多萬，涉及轉(zhuǎn)移安置人口1500萬，死亡及失蹤人數(shù)達8萬多，被掩埋和死亡的各種家畜和其它動物800多萬頭（只），交通、通訊中斷，基礎(chǔ)設(shè)施全面毀壞，造成整個災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟損失8000多億元。一時間，江河斷流、生命傾覆、蒼天閉眼、大地失聰，整個國家被地球瞬間能量釋放造成的巨大災(zāi)難所刺傷。地震發(fā)生后，中國政府第一時間啟動了全民緊急響應(yīng)機制，人民解放軍緊急總動員，各級政府緊急響應(yīng)，各種非政府組織和民間自組織緊急行動，展開了中華民族前所未有的百縣千鄉(xiāng)萬村生命大救援行動，并通過電視、廣播、手機、募捐活動將災(zāi)區(qū)的需要和愛傳遍全社會乃至整個華人世界，籌集善款創(chuàng)紀錄達到760多億元，有300多萬人被愛心激發(fā)，作為志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)，譜寫了無數(shù)動人的篇章?！?·12”大救災(zāi)和8月8日的奧運會，以巨大的悲情和喜情兩大主旋律，調(diào)動了全民族的激情和參與欲，成為載入2008史冊的兩大事件，推動著中國公民意識的覺醒與成熟。

內(nèi)容概要

　　汶川大地震是對NGO行動能力的一場宏大檢視。通過運用文獻研究、統(tǒng)計調(diào)查、深度訪談以及比較等多種方法，本書從行動和規(guī)程的角度對NGO參與緊急救援進行了研究。NGO在賑災(zāi)中作出了很大貢獻，在行動方式上將NGO的靈活性、公益性以及志愿性體現(xiàn)得淋漓盡致。NGO通過汶川地震緊急救援編織了公民社會的新圖景。通過規(guī)程和行動的記錄與總結(jié)，本書不僅為NGO反思公益行動中的不足提供了多視角參照，也為其日后的災(zāi)害回應(yīng)提供了諸多可以借鑒的資料。

作者簡介

　　韓俊魁，1972年生于新疆，籍貫山東。2005年獲北京大學(xué)法學(xué)（人類學(xué)）博士學(xué)位，隨后入清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所從事博士后研究，2007年起任教于北京師范大學(xué)社會學(xué)系。出版《沒有年輪的樹——中緬邊境拉祜西的親屬制度》（專著）、《汶川地震公民行動報告——緊急救援中的NGO》（合編），發(fā)表學(xué)術(shù)論文20多篇，撰寫中英文政策／評估報告近2O篇。目前主要研究國際NGO、扶貧及艾滋病防治領(lǐng)域NGO、政府購買NGO服務(wù)等與發(fā)展相關(guān)的專題。

書籍目錄

導(dǎo)言第一章　NGO參與汶川地震緊急救援的背景分析　第一節(jié)　中國社會基本矛盾的轉(zhuǎn)變與公益浪潮的興起　第二節(jié)　震前NGO發(fā)展的困局　第三節(jié)　緊急救援對NGO的挑戰(zhàn)第二章　危機決策　第一節(jié)　緊急救援組織架構(gòu)及其職能　第二節(jié)　緊急救災(zāi)原則　第三節(jié)　緊急救援流程　第四節(jié)　緊急需求評估　第五節(jié)　確定救援方案　第六節(jié)　對危機決策規(guī)程的思考第三章　物資　第一節(jié)　物資的募集、儲備與管理　第二節(jié)　物資采購　第三節(jié)　物流　第四節(jié)　物資發(fā)放　第五節(jié)　監(jiān)督與問責(zé)　第六節(jié)　對緊急救援物資的思考第四章　善款　第一節(jié)　NGO常規(guī)籌款模式分析　第二節(jié)　緊急救援期中的籌款　第三節(jié)　善款的管理及使用的流程　第四節(jié)　問責(zé)　第五節(jié)　行政管理費問題　第六節(jié)　對緊急救援中善款的思考第五章　志愿者　第一節(jié)　招募志愿者　第二節(jié)　培訓(xùn)志愿者　第三節(jié)　管理志愿者與服務(wù)志愿者　第四節(jié)　從雷鋒到社工：緊急救援階段實現(xiàn)志愿者專業(yè)化與可持續(xù)性的困境第六章　NGO的聯(lián)合行動　第一節(jié)　聯(lián)合行動的理論基礎(chǔ)　第二節(jié)　震前的聯(lián)合行動實踐　第三節(jié)　緊急救援中的聯(lián)合行動分析　第四節(jié)　對聯(lián)合行動的反思　第七章　其他緊急回應(yīng)方式及結(jié)論　第一節(jié)　其他緊急回應(yīng)方式　第二節(jié)　結(jié)論：對NGO在“5·12”地震中危機管理的反思參考文獻附錄：公益慈善組織問卷后記

章節(jié)摘錄

插圖：第一章NGO參與汶川地震緊急救援的背景分析任何重大事件都必須置于其發(fā)生的歷史背景中才能得到真正解讀。為了更好了解NGO在“5·12”特大地震緊急救援階段中的行動，在此，我們需要對中國社會基本矛盾的轉(zhuǎn)變以及NGO近三十年的成長歷程進行簡要梳理。第一節(jié)中國社會基本矛盾的轉(zhuǎn)變與公益浪潮的興起對改革開放三十年這一熱門話題的討論剛剛過去。在看到中國取得巨大成就的同時，我們當然無法回避當前社會基本矛盾這一戰(zhàn)略性問題。關(guān)于這一問題，國人此前最耳熟能詳?shù)恼f法是“落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾”。而如今，社會的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣参锲啡绾斡行?、公平、透明供給的問題，是從改革開放之初的效率優(yōu)先、打破“平均主義”的所謂“公平”轉(zhuǎn)向效率和公平并重，甚至不解決機會的公平就無法促進效率的問題。如果不在這種轉(zhuǎn)變中思考，我們就無法充分理解NGO發(fā)展的內(nèi)在邏輯。這一轉(zhuǎn)向在中國共產(chǎn)黨二十多年來的一系列文件中均有跡可尋，其背后隱含的理路和改革開放以來的三次大討論互為表里。

后記

“5·12”地震過去一年多了。NGO參與緊急救援的公益大行動成了歷史。如何記錄、詮釋、運用沉淀下來的寶貴經(jīng)驗成為本書探討的主旨。如果沒有中國扶貧基金會的資助，沒有何道峰副會長、劉文奎副秘書長、柏錚主任、陳迎煒、李嘩、湯后虎等人的大力幫助與協(xié)調(diào)，這項研究工作是不可能完成的。尤為值得一提的是，中國扶貧基金會緊急救援部秦偉主任在很短的時間內(nèi)通讀書稿，并給出多條具體修改意見，使本書避免了一些舛誤。郭虹、鄧國勝、朱健剛等師友具有優(yōu)秀的研究與合作品質(zhì)。正是他們率領(lǐng)的研究團隊出色的工作，才使本人獲得諸多寶貴資料。劉求實副教授將花費大量時間搜集到的關(guān)于NGO參與危機管理的資料電郵給我，蔡志鴻的臺灣版書籍我也占用了數(shù)月之久。陶傳進副教授及其學(xué)生在數(shù)據(jù)錄入、導(dǎo)出方面也給予了大力幫助。在此一并致謝。NGo是本書毫無爭議的主角。在陳一梅、傅志成、陸德泉、陸文波、岳耀、郭欣、高圭滋、張國遠、羅永浩、陳太勇、程培林、汪躍云、汪永晨、李鵬、何磊、涂猛、艾冰、何德賢、雷剛、李黎、李潔好等人的友好促成之下，美慈國際組織、世界宣明會、香港樂施會等組織以及文中出現(xiàn)的NGO慷慨地提供了大量相關(guān)資料。由于提供資料的來源眾多，這里就不一一列出了?？梢哉f，正是由于這些組織以及積極投身公益的人們，中國的公民社會出現(xiàn)了勃勃生機。在數(shù)次赴災(zāi)區(qū)調(diào)研中，四川省民政廳民間組織管理局李建平局長、劉小榮副局長，德陽市民政局張洪英科長以及綿竹、什邡民管科等諸位官員提供了很多方便，特致謝意。在研究過程中，來自清華大學(xué)、北京師范大學(xué)的陳雷、趙麗麗、冉云云、史菊芳、陳遠、姚嫣然、許歐陽、劉立丹等同學(xué)在錄音整理、關(guān)鍵篇章的英文翻譯、資料歸類、圖表繪制等方面做了大量協(xié)助工作。如果沒有他們的奉獻，本研究的進展將大打折扣。最后，還要對本書責(zé)任編輯徐少燕女士表示由衷的感謝。她敏銳的洞察、高超的編輯技巧都讓本書大大增色。

編輯推薦

《NGO參與汶川地震緊急救援研究》為“5·12”行動啟示錄：汶川大地震社會響應(yīng)研究叢書之一。

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