NGO參與汶川地震災(zāi)后重建研究

前言

　　2008年注定是要給中華民族的國(guó)民心理留下永久且深刻記憶的一個(gè)年份。正當(dāng)整個(gè)中華民族都在準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)期待百年的即將于8月8日在北京舉辦奧運(yùn)的夢(mèng)想之前，發(fā)生了兩起特大自然災(zāi)害，即南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震。特別是5月12日14時(shí)28分發(fā)生在四川汶川的里氏8級(jí)特大地震，波及10?。ㄊ校?、417縣、4600多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及近4，8萬(wàn)個(gè)村莊，受災(zāi)人口4000多萬(wàn)，涉及轉(zhuǎn)移安置人口1500萬(wàn)，死亡及失蹤人數(shù)達(dá)8萬(wàn)多，被掩埋和死亡的各種家畜和其它動(dòng)物800多萬(wàn)頭（只），交通、通訊中斷，基礎(chǔ)設(shè)施全面毀壞，造成整個(gè)災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失8000多億元。一時(shí)間，江河斷流、生命傾覆、蒼天閉眼、大地失聰，整個(gè)國(guó)家被地球瞬間能量釋放造成的巨大災(zāi)難所刺傷。　　地震發(fā)生后，中國(guó)政府第一時(shí)間啟動(dòng)了全民緊急響應(yīng)機(jī)制，人民解放軍緊急總動(dòng)員，各級(jí)政府緊急響應(yīng)，各種非政府組織和民間自組織緊急行動(dòng)，展開(kāi)了中華民族前所未有的百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村生命大救援行動(dòng)，并通過(guò)電視、廣播、手機(jī)、募捐活動(dòng)將災(zāi)區(qū)的需要和愛(ài)傳遍全社會(huì)乃至整個(gè)華人世界，籌集善款創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到760多億元，有300多萬(wàn)人被愛(ài)心激發(fā)，作為志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)，譜寫了無(wú)數(shù)動(dòng)人的篇章。“5·12”大救災(zāi)和8月8日的奧運(yùn)會(huì)，以巨大的悲情和喜情兩大主旋律，調(diào)動(dòng)了全民族的激情和參與欲，成為載入2008史冊(cè)的兩大事件，推動(dòng)著中國(guó)公民意識(shí)的覺(jué)醒與成熟。

內(nèi)容概要

汶川特大地震后的災(zāi)后重建為中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展提供了嶄新契機(jī)，為NGO的行動(dòng)搭建了廣闊平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展全面細(xì)致的實(shí)地調(diào)查研究，本書深入探討了NGO參與汶川地震災(zāi)后重建的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與模式。作者以寬廣的學(xué)術(shù)視野，討論NGO參與災(zāi)后重建的政策規(guī)劃、發(fā)展路徑、功能定位、能力建設(shè)、績(jī)效評(píng)估、典型實(shí)踐以及困境突破。本書旨在為NGO行動(dòng)者提供實(shí)踐指南，與研究者分享經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，為政策制定者呈現(xiàn)決策依據(jù)。

作者簡(jiǎn)介

張強(qiáng)，清華大學(xué)管理學(xué)博士畢業(yè)，現(xiàn)任北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)治理與社會(huì)創(chuàng)新中心主任，民政部一教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院政策研究中心主任。汶川地震之后一直在四川開(kāi)展實(shí)地服務(wù)工作，擔(dān)任汶川地震應(yīng)對(duì)政策專家行動(dòng)組(WET)秘書長(zhǎng)，國(guó)家減災(zāi)委一科技部抗震救災(zāi)專家組規(guī)劃政策組副組長(zhǎng)。研究領(lǐng)域主要涉及公共政策、減災(zāi)與應(yīng)急管理、府際關(guān)系等。

書籍目錄

第一章　現(xiàn)實(shí)背景：汶川特大地震的災(zāi)情和重建概況　第一節(jié)  汶川特大地震災(zāi)害損失情況簡(jiǎn)介　第二節(jié)　災(zāi)后恢復(fù)重建法律法規(guī)　第三節(jié)  災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃　本章小結(jié)第二章　發(fā)展路徑：全球比較視野　第一節(jié)　NGO在社會(huì)管理中的角色定位　第二節(jié)  日本NGO與El本阪神淡路大地震災(zāi)后恢復(fù)重建　第三節(jié)  中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)NGO與臺(tái)灣“9·21”大地震災(zāi)后　恢復(fù)重建　本章小結(jié)第三章　功能定位：NGO作用的發(fā)揮　第一節(jié)　災(zāi)后重建中的NGO一覽　第二節(jié)　NGO參與災(zāi)后重建的功能定位戰(zhàn)略分析　第三節(jié)  NGO參與災(zāi)后重建的功能細(xì)覽　本章小結(jié)第四章　運(yùn)作管理：NGO能力建設(shè)　第一節(jié)　NGO的籌資　第二節(jié)　NGO的財(cái)務(wù)管理　第三節(jié)　NGO的人力資源管理　第四節(jié)　NGO的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理　本章小結(jié)第五章　繢效評(píng)估：NGO與利益相關(guān)群體　第一節(jié)　NGO績(jī)效評(píng)估與利益相關(guān)者理論　第二節(jié)　NGO績(jī)效評(píng)估的主體分析　第三節(jié)  NGO利益相關(guān)者的識(shí)別  第四節(jié)　NGO績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系  第五節(jié)  NGO重要利益相關(guān)者相關(guān)層面的績(jī)效評(píng)估  本章小結(jié)第六章　實(shí)踐探索：典型案例研究　第一節(jié)　新家園計(jì)劃　第二節(jié)  中國(guó)扶貧基金會(huì)的民樂(lè)村災(zāi)后房屋重建項(xiàng)目　第三節(jié)　國(guó)際小母牛項(xiàng)目組織　本章小結(jié)第七章  困境突破：NGO發(fā)展的專業(yè)化與可持續(xù)性  第一節(jié)  導(dǎo)言  第二節(jié)  NGO發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化  第三節(jié)  NGO發(fā)展的可持續(xù)性結(jié)語(yǔ)　中國(guó)NGO參與災(zāi)后重建的行動(dòng)啟示后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　現(xiàn)實(shí)背景：汶川特大地震的災(zāi)情和重建概況　　“5?12”汶川特大地震是新中國(guó)成立以來(lái)震級(jí)最高、破壞性最大的一次地震。地震不僅造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還打亂了正常的社會(huì)秩序，造成了一定程度的社會(huì)斷裂，帶來(lái)了很多社會(huì)發(fā)展上的挑戰(zhàn)。在全面應(yīng)對(duì)過(guò)程中，除了中國(guó)政府高效有序的抗震救災(zāi)活動(dòng)外，民間也出現(xiàn)了大量的捐款捐物行為及空前的志愿服務(wù)熱潮。很多社會(huì)組織和個(gè)體志愿者涌入災(zāi)區(qū)，參與救災(zāi)和過(guò)渡安置，發(fā)揮了積極的作用。　　目前，緊急救援和過(guò)渡安置兩個(gè)階段的任務(wù)已經(jīng)完成，進(jìn)入了更加艱巨和漫長(zhǎng)的災(zāi)后重建階段?？拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后重建具有不同的階段特征：抗震救災(zāi)可以說(shuō)是救人如救火，十萬(wàn)火急，效率優(yōu)先；而災(zāi)后重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)為重。災(zāi)后重建不僅是在一片廢墟上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的重建，更重要的是進(jìn)行當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的系統(tǒng)重建。它包括人民生活的安置、經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展、社區(qū)組織的恢復(fù)和完善、人際關(guān)系的維護(hù)和穩(wěn)定、人們心理創(chuàng)傷的療治和文化群落根系的培育等等。如此復(fù)雜的重建任務(wù)，顯然需要的不只是政府的行政努力，全社會(huì)的共同努力也很重要?！　∧敲磳?duì)于各類的社會(huì)組織，要實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮自身特色、有效參與災(zāi)后重建的目標(biāo)，就需要全面掌握當(dāng)前關(guān)于災(zāi)后重建的法律政策等制度安排，并根據(jù)政府的規(guī)劃布局進(jìn)行自我定位。2008年6月8日，國(guó)務(wù)院頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，提出“自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶”的方針和“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”的原則，指出：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作?！薄斗勒饻p災(zāi)法》（修訂）也將“地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”作為恢復(fù)重建原則寫入了國(guó)家法律，進(jìn)一步從制度政策層面明確了政府、企業(yè)和社會(huì)力量在災(zāi)后重建中的角色定位，為社會(huì)力量參與災(zāi)后重建提供了基礎(chǔ)的法律依據(jù)。

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