巨災(zāi)與NGO

前言

　　2008年注定是要給中華民族的國民心理留下永久且深刻記憶的一個(gè)年份。正當(dāng)整個(gè)中華民族都在準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)期待百年的即將于8月8日在北京舉辦奧運(yùn)的夢想之前，發(fā)生了兩起特大自然災(zāi)害，即南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震。特別是5月12日14時(shí)28分發(fā)生在四川汶川的里氏8級特大地震，波及10?。ㄊ校?、417縣、4600多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及近4．8萬個(gè)村莊，受災(zāi)人口4000多萬，涉及轉(zhuǎn)移安置人口1500萬，死亡及失蹤人數(shù)達(dá)8萬多，被掩埋和死亡的各種家畜和其它動(dòng)物800多萬頭（只），交通、通訊中斷，基礎(chǔ)設(shè)施全面毀壞，造成整個(gè)災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失8000多億元。一時(shí)間，江河斷流、生命傾覆、蒼天閉眼、大地失聰，整個(gè)國家被地球瞬間能量釋放造成的巨大災(zāi)難所刺傷?！　〉卣鸢l(fā)生后，中國政府第一時(shí)間啟動(dòng)了全民緊急響應(yīng)機(jī)制，人民解放軍緊急總動(dòng)員，各級政府緊急響應(yīng)，各種非政府組織和民間自組織緊急行動(dòng)，展開了中華民族前所未有的百縣千鄉(xiāng)萬村生命大救援行動(dòng)，并通過電視、廣播、手機(jī)、募捐活動(dòng)將災(zāi)區(qū)的需要和愛傳遍全社會(huì)乃至整個(gè)華人世界，籌集善款創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到。760多億元，有300多萬人被愛心激發(fā)，作為志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參加救災(zāi)，譜寫了無數(shù)動(dòng)人的篇章。“5·12”大救災(zāi)和8月8日的奧運(yùn)會(huì)，以巨大的悲情和喜情兩大主旋律，調(diào)動(dòng)了全民族的激情和參與欲，成為載入2008史冊的兩大事件，推動(dòng)著中國公民意識的覺醒與成熟。

內(nèi)容概要

本書選擇了近年來發(fā)生在全球范圍內(nèi)具有代表性的人類巨大自然災(zāi)害，如日本阪神大地震、美國卡特里娜颶風(fēng)、印度洋海嘯、中國臺灣的“9·21”大地震、伊朗地震、秘魯?shù)卣?、巴基斯坦地震等，較為系統(tǒng)地梳理了各類NGO在此類巨災(zāi)應(yīng)對中的行動(dòng)軌跡，特別是通過對NG0參與災(zāi)后恢復(fù)重建的方式與內(nèi)容、優(yōu)勢與定位、功能與服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，讓更多人全面了解NG0的特點(diǎn)及在災(zāi)后重建中的參與路徑，也為我國NG0參與汶川地震等巨災(zāi)應(yīng)對并推動(dòng)我國公民社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)模式提供借鑒。

作者簡介

　　張強(qiáng)，清華大學(xué)管理學(xué)博士，現(xiàn)任北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長，風(fēng)險(xiǎn)治理與社會(huì)創(chuàng)新中心主任，民政部一教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院政策研究中心主任。汶川地震之后一直在四川實(shí)地服務(wù)工作，擔(dān)任汶川地震應(yīng)對政策專家行動(dòng)組（WET）秘書長，國家減災(zāi)委一科技部抗震救災(zāi)專家組規(guī)劃政策組副組長。研究領(lǐng)域主要涉及公共政策、減災(zāi)與應(yīng)急管理、府際關(guān)系等。　　陸奇斌，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士后，從事公共管理領(lǐng)域研究，汶川地震后服務(wù)于四川地區(qū)災(zāi)后重建實(shí)踐及研究工作，汶川地震應(yīng)對政策專家行動(dòng)組（WET）專家成員，國家減災(zāi)委一科技部抗震救災(zāi)專家組規(guī)劃政策組成員。　　張歡，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院亞洲項(xiàng)目研究員（Asia Programs Fellow）。主要研究領(lǐng)域包括公共政策、應(yīng)急管理等。汶川大地震后，在四川災(zāi)區(qū)長期參與抗震救災(zāi)工作，擔(dān)任汶川地震應(yīng)對政策專家行動(dòng)組（WET）研究統(tǒng)籌，國家減災(zāi)委一科技部抗震救災(zāi)專家組規(guī)劃政策組成員。

書籍目錄

前言第一章　NGO在公共領(lǐng)域的功能定位：常態(tài)到巨災(zāi)  第一節(jié)　NGO在常態(tài)下的功能定位  第二節(jié)　NGO在應(yīng)對自然災(zāi)害中的定位和作用  第三節(jié)　NGO在參與災(zāi)后重建過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)第二章　日本阪神大地震  第一節(jié)　受災(zāi)情況與重建概況  第二節(jié)　日本阪神大地震中NGO的參與  第三節(jié)　NGO參與的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)第三章　美國經(jīng)驗(yàn)：卡特里娜颶風(fēng)和格林斯堡的綠色創(chuàng)新　第一節(jié)　卡特里娜颶風(fēng)    　第二節(jié)　卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害中NGO的參與　第三節(jié)　龍卷風(fēng)后的格林斯堡　第四節(jié)　格林斯堡龍卷風(fēng)災(zāi)害中NGO的參與　第五節(jié)　NGO在兩個(gè)案例中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)第四章　印度洋海嘯  第一節(jié)　受災(zāi)情況與重建概括  第二節(jié)　印度洋海嘯中NGO的參與  第三節(jié)　NGO參與的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)  第四節(jié)　NGO在未來抗災(zāi)減災(zāi)中的發(fā)展與展望第五章　中國臺灣“9·21”大地震  第一節(jié)　受災(zāi)情況與重建概況  第二節(jié)　NGO參與災(zāi)后重建的過程、方式、影響  第三節(jié)　災(zāi)后重建的社會(huì)工作功能與角色  第四節(jié)　NGO參與的啟示第六章　其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)　第一節(jié)　伊朗地震　第二節(jié)　秘魯?shù)卣稹〉谌?jié)　巴基斯坦地震　第四節(jié)　啟示第七章　結(jié)語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　NGO在公共領(lǐng)域的功能定位：常態(tài)到巨災(zāi)　　第一節(jié)　NGO在常態(tài)下的功能定位　　NG0的全稱為“Non-governmental Organization”，一般翻譯為非政府組織，是由自然人或法人創(chuàng)建的不屬于政府、不代表政府利益的組織的統(tǒng)稱，可以用來指代如獨(dú)立部門、志愿者部門、公民社團(tuán)、草根組織、跨國社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織、個(gè)人志愿組織、自助組織和非政府部門等組織。大多數(shù)的NG0通常也是非營利組織（NP0—Non—profit Organization），是合法的、非商業(yè)化的組織。資金的來源主要包括兩種，一種是私人或企業(yè)捐款的募捐方式，一種是政府出資采購公共服務(wù)的方式。　　“非政府組織”一詞最早出現(xiàn)于1945年聯(lián)合國成立時(shí)，在《聯(lián)合國憲章》第71條第l0章中提出①，用來描述成員為非官方的組織的咨詢角色。作為一種新興的公共資源配置方式，NG0以發(fā)展人道主義、促進(jìn)社會(huì)公平和正義、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為主要任務(wù)。而且，隨著全球化的進(jìn)程，NGO的發(fā)展也由本土化走向了區(qū)域化和全球化?！皣HNG0”（INGO）的定義由1950年2月27日聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（ECQSOC）的288（x）決議首次提出：“國際非政府組織就是任何不通過訂立國際條約而成立的國際組織?！孩趪HNGO在解決一些區(qū)域間矛盾和爭端時(shí)，以及在協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡時(shí)，都發(fā)揮了重要作用。

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