政府工具導(dǎo)論

前言

政府工具研究既是當(dāng)代公共管理學(xué)理論研究的一個新的學(xué)科分支或主題領(lǐng)域，又是當(dāng)代公共管理實踐的一個新的重大課題。20世紀(jì)80年代以后，在公共管理學(xué)及政策科學(xué)領(lǐng)域，出現(xiàn)了不少關(guān)于政府工具方面的論著。例如，胡德（C.Hood）的《政府工具》（1983、1986）、彼得斯和尼斯潘（B.Guy Pefers and Frans K.M.Van Nispen）主編的《公共政策工具》（1998）、戴維·奧斯本等人主編的《政府改革手冊：戰(zhàn)略與工具》（2000）、萊斯特·M.薩拉蒙（Lester.M.Salamon）等人主編的《政府工具——新治理指南》（2002）等。在實踐上，政府管理方式的創(chuàng)新，特別是市場化機制、工商管理技術(shù)和社會化手段在政府管理中的引入，是21世紀(jì)行政管理發(fā)展的一個基本趨勢。自20世紀(jì)70年代末開始，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，西方各國相繼掀起政府改革的浪潮。盡管西方各國政府改革的戰(zhàn)略和優(yōu)先性不同，但都以改進管理方式為核心，并采取以引入市場機制和工商管理技術(shù)為特征的“管理主義”或“新公共管理”措施，追求提高行政效率，改善管理績效，加強責(zé)任制，放松管制，增加靈活性和回應(yīng)性等目標(biāo)。西方的“管理主義”改革在將市場機制、工商管理技術(shù)和社會化手段應(yīng)用于行政管理的實踐上已積累起成功的經(jīng)驗，也留下了失敗的教訓(xùn)；西方學(xué)者對這個問題做了大量的實證分析與理論研究，取得了豐碩的成果，但也有許多理論與實踐難題沒有解決。

內(nèi)容概要

政府工具是20世紀(jì)80、90年代西方公共管理學(xué)研究的一個焦點，并正在成長為一個新的學(xué)科分支或主題領(lǐng)域，也是公共管理的一個亟待開發(fā)的課程領(lǐng)域。本書既從理論上探討政府工具的內(nèi)涵、特征和功能，政府工具的分類、選擇與評價及其標(biāo)準(zhǔn)，主要的市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段應(yīng)用的范圍、機制和各自的優(yōu)劣；又從實證分析上說明這些工具及技術(shù)的潛在價值和實際效果，特別是說明它們是如何引起公共管理方式創(chuàng)新，如何改善政府功能和提高行政效率的；同時本書描述了當(dāng)代國內(nèi)外政府工具的理論研究與實踐應(yīng)用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，指出了政府工具研究與應(yīng)用的重大學(xué)術(shù)價值和實踐意義。

作者簡介

陳振明：廣東人，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、院長、博士生導(dǎo)師，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才人選者，美國哈佛大學(xué)、康奈爾大學(xué)、楊百翰大學(xué)，德國行政科學(xué)大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)等校的訪問學(xué)者，兼任廈門大學(xué)馬克思主義研究院院長

書籍目錄

導(dǎo)論  政府工具研究的興起  一、政府工具研究的興起及其背景  二、政府工具研究的主題  三、政府工具研究的新趨勢  四、政府工具研究的理論和實踐意義第一章  政府工具研究的范式——理論脈絡(luò)、分析框架與工具應(yīng)用  一、政府工具研究的理論脈絡(luò)  二、政府工具的分析框架  三、“新治理”范式與政府工具的應(yīng)用第二章  政府工具的分類  一、政府工具的類別  二、當(dāng)代政府改革與治理中常用的工具  三、志愿性工具第三章  政府工具的選擇與評價  一、政府工具選擇研究的進展  二、政府工具選擇與評價的標(biāo)準(zhǔn)  三、影響政府工具選擇與評價的因素  四、政府工具選擇與評價的過程與程序第四章  市場化工具  一、民營化  二、合同承包  三、稅式支出  四、政府保險  五、用者付費  六、特許經(jīng)營  七、憑單制  八、政府間產(chǎn)權(quán)交易  九、內(nèi)部市場第五章  工商管理技術(shù)  一、全面質(zhì)量管理  二、績效管理  三、流程再造  四、目標(biāo)管理  五、標(biāo)桿管理  六、戰(zhàn)略管理  七、顧客關(guān)系管理第六章  社會化手段  一、公眾參與：以公共政策制定為視角  二、行政聽證  三、公私伙伴關(guān)系中的非營利組織第七章  政府工具應(yīng)用的理性基礎(chǔ)——政府工具選擇與評價中的價值和制度因素  一、政府工具應(yīng)用中的工具理性、價值理性和制度理性及其關(guān)系  二、市場化工具應(yīng)用的理性基礎(chǔ)  三、工商管理技術(shù)應(yīng)用的理性基礎(chǔ)  四、社會化手段應(yīng)用的理性基礎(chǔ)第八章  走向一個合約制政府？(代結(jié)論)  一、新公共管理運動與合約制政府的實踐  二、合約制政府的理論基礎(chǔ)與運行機制  三、合約制政府模式與中國政府改革參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 政府工具研究的范式——理論脈絡(luò)、分析框架與工具應(yīng)用政府工具，簡單地說，就是指政府實現(xiàn)其管理職能的手段和方式。20世紀(jì)80年代以來，隨著“新公共管理”和“政府再造”運動在西方各國的興起，政府的治理手段呈現(xiàn)多元化，政府工具理論也逐漸成為現(xiàn)今西方公共管理和政策科學(xué)研究的一個焦點，并正在成為一個新的學(xué)科分支或主題領(lǐng)域。本章討論政府工具研究的理論脈絡(luò)與分析框架及其實踐應(yīng)用問題。一、政府工具研究的理論脈絡(luò)作為公共行政和公共政策領(lǐng)域的新興研究領(lǐng)域，政府工具或（政策工具）的內(nèi)涵、外延、性質(zhì)、分類的探討最終都服務(wù)于對工具選擇的研究，也是理論和實踐的交會點。政府工具的選擇使用有一些原則性的規(guī)范，然而實踐中的工具選擇并非以高績效為標(biāo)準(zhǔn)，而受到各種主客觀因素的制約。認(rèn)識到這點，對于我們研究公共管理和公共政策具有非常重要的意義。政府工具是20世紀(jì)八九十年代以來西方公共行政和公共政策領(lǐng)域研究的新途徑之一，二十年間得到了迅猛的發(fā)展，并在環(huán)境政策、貨幣政策和能源政策領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。近年來國內(nèi)學(xué)界也開始關(guān)注政府工具的研究，陳振明、張成福、張璋、毛壽龍等學(xué)者都有相關(guān)的論著。

編輯推薦

《政府工具導(dǎo)論》是由北京大學(xué)出版社出版的。

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