政府工具導(dǎo)論

前言

政府工具研究既是當(dāng)代公共管理學(xué)理論研究的一個(gè)新的學(xué)科分支或主題領(lǐng)域，又是當(dāng)代公共管理實(shí)踐的一個(gè)新的重大課題。20世紀(jì)80年代以后，在公共管理學(xué)及政策科學(xué)領(lǐng)域，出現(xiàn)了不少關(guān)于政府工具方面的論著。例如，胡德（C.Hood）的《政府工具》（1983、1986）、彼得斯和尼斯潘（B.Guy Pefers and Frans K.M.Van Nispen）主編的《公共政策工具》（1998）、戴維·奧斯本等人主編的《政府改革手冊(cè)：戰(zhàn)略與工具》（2000）、萊斯特·M.薩拉蒙（Lester.M.Salamon）等人主編的《政府工具——新治理指南》（2002）等。在實(shí)踐上，政府管理方式的創(chuàng)新，特別是市場(chǎng)化機(jī)制、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段在政府管理中的引入，是21世紀(jì)行政管理發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，西方各國(guó)相繼掀起政府改革的浪潮。盡管西方各國(guó)政府改革的戰(zhàn)略和優(yōu)先性不同，但都以改進(jìn)管理方式為核心，并采取以引入市場(chǎng)機(jī)制和工商管理技術(shù)為特征的“管理主義”或“新公共管理”措施，追求提高行政效率，改善管理績(jī)效，加強(qiáng)責(zé)任制，放松管制，增加靈活性和回應(yīng)性等目標(biāo)。西方的“管理主義”改革在將市場(chǎng)機(jī)制、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段應(yīng)用于行政管理的實(shí)踐上已積累起成功的經(jīng)驗(yàn)，也留下了失敗的教訓(xùn)；西方學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了大量的實(shí)證分析與理論研究，取得了豐碩的成果，但也有許多理論與實(shí)踐難題沒(méi)有解決。

內(nèi)容概要

政府工具是20世紀(jì)80、90年代西方公共管理學(xué)研究的一個(gè)焦點(diǎn)，并正在成長(zhǎng)為一個(gè)新的學(xué)科分支或主題領(lǐng)域，也是公共管理的一個(gè)亟待開(kāi)發(fā)的課程領(lǐng)域。本書(shū)既從理論上探討政府工具的內(nèi)涵、特征和功能，政府工具的分類、選擇與評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)，主要的市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段應(yīng)用的范圍、機(jī)制和各自的優(yōu)劣；又從實(shí)證分析上說(shuō)明這些工具及技術(shù)的潛在價(jià)值和實(shí)際效果，特別是說(shuō)明它們是如何引起公共管理方式創(chuàng)新，如何改善政府功能和提高行政效率的；同時(shí)本書(shū)描述了當(dāng)代國(guó)內(nèi)外政府工具的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，指出了政府工具研究與應(yīng)用的重大學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

作者簡(jiǎn)介

陳振明：廣東人，廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才人選者，美國(guó)哈佛大學(xué)、康奈爾大學(xué)、楊百翰大學(xué)，德國(guó)行政科學(xué)大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)等校的訪問(wèn)學(xué)者，兼任廈門(mén)大學(xué)馬克思主義研究院院長(zhǎng)

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論  政府工具研究的興起  一、政府工具研究的興起及其背景  二、政府工具研究的主題  三、政府工具研究的新趨勢(shì)  四、政府工具研究的理論和實(shí)踐意義第一章  政府工具研究的范式——理論脈絡(luò)、分析框架與工具應(yīng)用  一、政府工具研究的理論脈絡(luò)  二、政府工具的分析框架  三、“新治理”范式與政府工具的應(yīng)用第二章  政府工具的分類  一、政府工具的類別  二、當(dāng)代政府改革與治理中常用的工具  三、志愿性工具第三章  政府工具的選擇與評(píng)價(jià)  一、政府工具選擇研究的進(jìn)展  二、政府工具選擇與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)  三、影響政府工具選擇與評(píng)價(jià)的因素  四、政府工具選擇與評(píng)價(jià)的過(guò)程與程序第四章  市場(chǎng)化工具  一、民營(yíng)化  二、合同承包  三、稅式支出  四、政府保險(xiǎn)  五、用者付費(fèi)  六、特許經(jīng)營(yíng)  七、憑單制  八、政府間產(chǎn)權(quán)交易  九、內(nèi)部市場(chǎng)第五章  工商管理技術(shù)  一、全面質(zhì)量管理  二、績(jī)效管理  三、流程再造  四、目標(biāo)管理  五、標(biāo)桿管理  六、戰(zhàn)略管理  七、顧客關(guān)系管理第六章  社會(huì)化手段  一、公眾參與：以公共政策制定為視角  二、行政聽(tīng)證  三、公私伙伴關(guān)系中的非營(yíng)利組織第七章  政府工具應(yīng)用的理性基礎(chǔ)——政府工具選擇與評(píng)價(jià)中的價(jià)值和制度因素  一、政府工具應(yīng)用中的工具理性、價(jià)值理性和制度理性及其關(guān)系  二、市場(chǎng)化工具應(yīng)用的理性基礎(chǔ)  三、工商管理技術(shù)應(yīng)用的理性基礎(chǔ)  四、社會(huì)化手段應(yīng)用的理性基礎(chǔ)第八章  走向一個(gè)合約制政府？(代結(jié)論)  一、新公共管理運(yùn)動(dòng)與合約制政府的實(shí)踐  二、合約制政府的理論基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制  三、合約制政府模式與中國(guó)政府改革參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 政府工具研究的范式——理論脈絡(luò)、分析框架與工具應(yīng)用政府工具，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的手段和方式。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著“新公共管理”和“政府再造”運(yùn)動(dòng)在西方各國(guó)的興起，政府的治理手段呈現(xiàn)多元化，政府工具理論也逐漸成為現(xiàn)今西方公共管理和政策科學(xué)研究的一個(gè)焦點(diǎn)，并正在成為一個(gè)新的學(xué)科分支或主題領(lǐng)域。本章討論政府工具研究的理論脈絡(luò)與分析框架及其實(shí)踐應(yīng)用問(wèn)題。一、政府工具研究的理論脈絡(luò)作為公共行政和公共政策領(lǐng)域的新興研究領(lǐng)域，政府工具或（政策工具）的內(nèi)涵、外延、性質(zhì)、分類的探討最終都服務(wù)于對(duì)工具選擇的研究，也是理論和實(shí)踐的交會(huì)點(diǎn)。政府工具的選擇使用有一些原則性的規(guī)范，然而實(shí)踐中的工具選擇并非以高績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)，而受到各種主客觀因素的制約。認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，對(duì)于我們研究公共管理和公共政策具有非常重要的意義。政府工具是20世紀(jì)八九十年代以來(lái)西方公共行政和公共政策領(lǐng)域研究的新途徑之一，二十年間得到了迅猛的發(fā)展，并在環(huán)境政策、貨幣政策和能源政策領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界也開(kāi)始關(guān)注政府工具的研究，陳振明、張成福、張璋、毛壽龍等學(xué)者都有相關(guān)的論著。

編輯推薦

《政府工具導(dǎo)論》是由北京大學(xué)出版社出版的。

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