制度發(fā)展

前言

　　目前，我國正處于城市化高速發(fā)展階段。人才、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各種要素，正以空前的規(guī)模重新組合與聚集。一座座新興城市崛起，老城市舊城改造與新城區(qū)開發(fā)和擴(kuò)張，使城市化與城市現(xiàn)代化交織在一起，形成中國特定階段的城市化浪潮。發(fā)展，總是裹挾著問題與矛盾，即發(fā)展中的問題與矛盾。與城市化浪潮來勢兇猛一樣，農(nóng)民失地、大拆大建、文物古跡遭破壞、城市特色消失、交通擁堵、環(huán)境污染、短期行為與政績工程、城市管理中的暴力現(xiàn)象等等已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的層出不窮的問題與矛盾，直接考驗著我國城市管理者的行政能力和管理智慧?！　∥覈F(xiàn)有的近700座城市，聚集著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必需的絕大部分資源，聚集著我國改革開放以來社會創(chuàng)造的絕大部分財富。城市管理得如何，不僅直接決定著城市競爭力的升降和城市發(fā)展，而且直接牽動著整個國力的興衰?！　∥鞣桨l(fā)達(dá)國家的快速城市化階段，先于我們半個多世紀(jì)乃至于一個世紀(jì)。他們與我們有著相似的城市化浪潮，遇到過一系列相似的矛盾與問題，甚至在城市管理中也有著相似的失誤。他們管理城市的實踐經(jīng)驗和理論總結(jié)，是人類管理城市的智慧結(jié)晶和共同財富，對我們有著很強(qiáng)的針對性和很高的借鑒價值。我們收集了一個多世紀(jì)以來西方發(fā)達(dá)國家出版的城市管理方面的百余部名著，本著反映世界上發(fā)達(dá)國家城市管理理論研究的基本脈絡(luò)，反映城市管理基本實踐經(jīng)驗，反映國外城市管理主要研究成果的基本愿望，根據(jù)權(quán)威性、典型性、代表性和實用性的標(biāo)準(zhǔn)，從中精選出公認(rèn)的經(jīng)典名著，分期分批翻譯出版。并且，我們會隨時跟蹤國外城市管理的實踐前沿和最新研究成果，以期能給我國從事城市管理理論研究和從事城市管理實踐的人們有所幫助或服務(wù)。

內(nèi)容概要

發(fā)展中國家的各個地方政府正在面臨著快速城市化以及基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的需求方面的挑戰(zhàn)。本書以第三世界城市管理的制度發(fā)展為主題，探討如何能高效地推動第三世界的城市管理工作，作者提出，最為關(guān)鍵的因素是大力發(fā)展地方公共機(jī)構(gòu)，使其承擔(dān)起更多的城市管理職能，促進(jìn)政府分權(quán)。作者以其自身在馬拉維的管理實踐經(jīng)驗，對于制度發(fā)展提出了一整套理論和實踐方面的建議，這對于我國處于轉(zhuǎn)型期的城市發(fā)展以及城市化背景下的地方治理都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

作者簡介

羅納德·麥吉爾，聯(lián)合國資本開發(fā)基金會高級顧問。

書籍目錄

序言前言導(dǎo)言第一部分　制度發(fā)展　第1章　定義制度發(fā)展　第2章　將制度發(fā)展應(yīng)用于第三世界  小結(jié)第二部分　城市管理功能　第3章　規(guī)劃理念　第4章　干預(yù)范圍　小結(jié)第三部分　城市管理形式　第5章　組織困境　第6章　構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)　小結(jié)第四部分　制度發(fā)展實踐：組織強(qiáng)化　第7章　項目強(qiáng)化開發(fā)　第8章　組織強(qiáng)化績效　小結(jié)第五部分　制度發(fā)展實踐：規(guī)劃能力　第9章　規(guī)劃能力開發(fā)　第10章　規(guī)劃能力績效　小結(jié)第六部分　制度發(fā)展綜合分析  第11章　構(gòu)建制度發(fā)展實踐  第12章　城市管理及其制度發(fā)展要素概要和總結(jié)附錄：制度發(fā)展要素參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一部分 制度發(fā)展　　第2章 將制度發(fā)展應(yīng)用于第三世界　　將制度發(fā)展應(yīng)用于第三世界并不存在標(biāo)準(zhǔn)的原則或技術(shù)。拜克（Buyck，1991）提出，“實踐的藝術(shù)和教訓(xùn)僅僅是緩慢地呈現(xiàn)出來，尤其是在公共部門管理領(lǐng)域”。必須建立一個操作框架（operational framework），所以本章嘗試識別制度發(fā)展的操作參量，主要考慮三方面內(nèi)容：　　·項目　　·技術(shù)援助　　·培訓(xùn)　　項目　　在本標(biāo)題下，主要考慮三種思想：項目強(qiáng)加；成功因素；項目影響。　　項目強(qiáng)加　　項目的經(jīng)典模式是從項目的開始到項目的結(jié)束、評估所形成的循環(huán)，項目循環(huán)經(jīng)常被引用?！　』裟系吕蘸土_森高（Honandle and Rosengard，1983）提出，　　項目是為完成特定目標(biāo)而進(jìn)行的不連續(xù)的活動，擁有固定的預(yù)算和時間限制。這與程序形成了鮮明的對比，程序沒有明確的目標(biāo)，在制度設(shè)置中具有持久的地位。項目還更有可能以特定地理區(qū)域和特殊利益集團(tuán)為目標(biāo)?！　∧壳?，在實踐中，項目是制度發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)工具。

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