公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

前言

1978年，中共十一屆三中全會(huì)拉開了中國(guó)改革開放、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的帷幕。三十年風(fēng)雨兼程，中華民族再次譜寫了自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的壯麗史詩。2008年，中國(guó)人民戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害，成功舉辦了北京第29屆奧運(yùn)會(huì)和北京2008年殘奧會(huì)，圓滿實(shí)現(xiàn)了神舟七號(hào)載人航天飛行，而美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球金融危機(jī)還在繼續(xù)。無論是促進(jìn)和諧還是應(yīng)對(duì)危機(jī)，是重大事件還是生活瑣事，公共經(jīng)濟(jì)行為的作用都日益凸顯。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為及其規(guī)律的學(xué)科。在過去的三十年里，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究和教學(xué)的性質(zhì)、內(nèi)容上都發(fā)生了巨大的變化。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更加注重理論的嚴(yán)謹(jǐn)性和經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析，更加關(guān)注公共利益和實(shí)際政策，更多地涉及政府的支出和稅收問題。一本內(nèi)容全面、體系清晰、層次分明、深入淺出的教材對(duì)于全社會(huì)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)注和認(rèn)知具有重要意義。本書自2002年出版以來，受到了各類大中專院校師生、政府官員、國(guó)有企事業(yè)管理人員的歡迎，一再重印，被評(píng)為“北京高等教育精品教材”，2006年又被列入“普通高等教育‘十一五’國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材”。根據(jù)六年來的教學(xué)使用情況，大家認(rèn)為本書在編寫上很有特色，也提出了一些修改建議。為了緊跟社會(huì)變革和時(shí)代發(fā)展的步伐，適應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展的需要，我們繼續(xù)依據(jù)完整性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和權(quán)威性的原則，在保留原有基本內(nèi)容的前提下，對(duì)原版進(jìn)行了全面修訂。并突出了以下幾點(diǎn)：一、體例編排更加科學(xué)。每章都單列了關(guān)鍵術(shù)語，完善了復(fù)習(xí)思考題。二、知識(shí)內(nèi)容更加系統(tǒng)。增加了市場(chǎng)失靈、公共預(yù)算、公共規(guī)制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其調(diào)控等內(nèi)容，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)政策、公共經(jīng)濟(jì)管理等章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。三、學(xué)術(shù)研究更加嚴(yán)謹(jǐn)。修改了絕大多數(shù)章節(jié)，增加并更新了數(shù)據(jù)資料，充實(shí)了近年來的學(xué)術(shù)研究成果和權(quán)威理論。教材編寫是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程。公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)點(diǎn)多、知識(shí)面寬，問題復(fù)雜，“博”、“深”關(guān)系以及內(nèi)容取舍重要而艱難，我們遵循系統(tǒng)、全面的原則，涵蓋了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念、基本理論、基本方法、主要問題，包括了相關(guān)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，尤其側(cè)重重要概念的闡述。由于理論的演進(jìn)需要一個(gè)過程，公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還存在諸多問題，需要進(jìn)一步的深入研究，希望讀者多提寶貴意見和建議，以待下一版作補(bǔ)充、修改。

內(nèi)容概要

　　為了緊跟社會(huì)變革和時(shí)代發(fā)展的步伐，適應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展的需要，作者依據(jù)完整性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和權(quán)威性的原則，在保留原有基本內(nèi)容的前提下，對(duì)第一版進(jìn)行了全面修訂。本書立足于公共利益，考察公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其運(yùn)行規(guī)律。全書共十五章，從市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)的關(guān)系入手，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)主體、公共產(chǎn)品、公共選擇與公共經(jīng)濟(jì)決策、公共支出、公共收入、公共預(yù)算、地方公共經(jīng)濟(jì)、公共分配與社會(huì)保障制度、公共經(jīng)濟(jì)管理與政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其調(diào)控、政府采購(gòu)等內(nèi)容，做了較為全面的介紹和討論?！　”緯怀隽艘韵绿攸c(diǎn)：1.體例編排科學(xué)合理，每章單列了關(guān)鍵術(shù)語和復(fù)習(xí)思考題；2.知識(shí)內(nèi)容更加系統(tǒng)，增加了市場(chǎng)失靈、公共預(yù)算、公共規(guī)制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其調(diào)控等內(nèi)容，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策、公共經(jīng)濟(jì)管理等章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，3.學(xué)術(shù)研究更加嚴(yán)謹(jǐn)，修改了絕大多數(shù)章節(jié)，增加并更新了數(shù)據(jù)資料，充實(shí)了近年來的學(xué)術(shù)研究成果和權(quán)威理論?！　”緯m合于對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)感興趣的各類大中專院校師生、政府官員、國(guó)有企事業(yè)及旨在為增進(jìn)公共利益而努力的各類組織的管理人員研讀。　　本書第一版自2002年出版以來，深受讀者歡迎，被評(píng)為“2004年北京市高等教育精品教材”。第二版被列為普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。

作者簡(jiǎn)介

　　黃恒學(xué)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理研究中心主任，國(guó)家行政學(xué)院、中山大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、海南大學(xué)等校兼職教授，先后赴牛津、哈佛等校進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問，并兼任國(guó)外多所大學(xué)客座教授。
　　編著有《管理學(xué)原理》、《組

書籍目錄

導(dǎo)論　第一節(jié)　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科特點(diǎn)　　一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義　　二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展　　三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象　　四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與相關(guān)學(xué)科　第二節(jié)　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的框架和主要內(nèi)容　第三節(jié)　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法　　一、規(guī)范研究　　二、實(shí)證研究　　三、模型化方法　　四、歷史研究方法　　五、比較研究方法　　六、案例研究方法　　第四節(jié)　研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義第一章　市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)　第一節(jié)　資源配置理論　　一、資源配置方式　　二、資源配置原則：效率與公平　第二節(jié)　市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)　　一、市場(chǎng)機(jī)制與福利最大化　　二、市場(chǎng)失靈的具體表現(xiàn)　　三、市場(chǎng)失靈與公共部門存在的合理邏輯　第三節(jié)　現(xiàn)實(shí)生活中的混合經(jīng)濟(jì)　　一、混合經(jīng)濟(jì)的含義與特點(diǎn)　　二、混合經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革　　三、混合經(jīng)濟(jì)下公共部門經(jīng)濟(jì)職能　　四、公共部門經(jīng)濟(jì)職能理論的歷史演進(jìn)第二章　公共經(jīng)濟(jì)主體　第一節(jié)　公共經(jīng)濟(jì)主體的多中心趨勢(shì)　第二節(jié)　公共經(jīng)濟(jì)主體之一：政府　　一、政府的概念和基本特征　　二、政府作為主要的公共經(jīng)濟(jì)主體的原因　　三、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中政府如何提供公共產(chǎn)品　第三節(jié)　公共經(jīng)濟(jì)主體之二：私人部門　　一、私人部門參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可能性　　二、私人部門參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式與影響　第四節(jié)　公共產(chǎn)品的主體之三：社區(qū)　　一、社區(qū)的一般含義及其經(jīng)濟(jì)特征　　二、社區(qū)如何提供公共產(chǎn)品　第五節(jié)　公共經(jīng)濟(jì)主體之四：第三部門　　一、第三部門的定義　　二、第三部門興起的原因　　三、第三部門提供公共產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)　第六節(jié)　公共經(jīng)濟(jì)主體之五：國(guó)際組織　　一、國(guó)際組織和國(guó)際公共產(chǎn)品　　二、國(guó)際公共產(chǎn)品產(chǎn)生的原因　　三、國(guó)際公共產(chǎn)品的分類　第七節(jié)　公共經(jīng)濟(jì)主體多中心趨勢(shì)對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)的影響　　一、政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型　　二、公共經(jīng)濟(jì)主體多中心趨勢(shì)下的政府作用　　三、未來的發(fā)展趨勢(shì)第三章　公共產(chǎn)品　第一節(jié)　公共產(chǎn)品的定義　　一、公共產(chǎn)品的概念界定　　二、公共產(chǎn)品的特征　　三、公共產(chǎn)品的分類　第二節(jié)　公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)　　一、私人產(chǎn)品的需求——水平相加　　二、公共產(chǎn)品的需求——垂直相加　　三、公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的均衡分析　……第四章　公共選擇與公共經(jīng)濟(jì)決策第五章　公共支招第六章　公共收入第七章　公共預(yù)算第八章　公共分配第九章　社會(huì)保障第十章　地方公共經(jīng)濟(jì)第十一章　公共經(jīng)濟(jì)管理第十二章　公共經(jīng)濟(jì)政策第十三章　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與危機(jī)管理第十四章　政府采購(gòu)

章節(jié)摘錄

政府不是孤立的，只有在與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的聯(lián)系中才能認(rèn)識(shí)清楚。從政府與國(guó)家的關(guān)系來看，國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的對(duì)立統(tǒng)一體。政府則是實(shí)施這種統(tǒng)治、控制和壓迫的工具。從政府與政黨的關(guān)系來看，政府是進(jìn)行政治調(diào)控的樞紐，也是權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從政府與社會(huì)之間的關(guān)系來看，政府是社會(huì)管理的總機(jī)關(guān)?？傊?，可以這樣界定政府：政府是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治、政治調(diào)控、權(quán)力執(zhí)行和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，包括立法、行政、司法機(jī)構(gòu)在內(nèi)。從學(xué)科上來看，不同的學(xué)科對(duì)政府的界定也有所不同，其界定政府這一概念著眼于政府在不同學(xué)科框架中的作用和功能，以及學(xué)科研究的目的和任務(wù)。在國(guó)際法意義上，政府是主權(quán)國(guó)家的要件之一，是某一國(guó)家和某一地區(qū)的合法代表。在國(guó)內(nèi)法意義上，一般指的是行政機(jī)關(guān)，比如中華人民共和國(guó)政府，就是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。在政治學(xué)意義上，政府是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的機(jī)關(guān)、工具和中間體?！罢菄?guó)家實(shí)體的一部分，即核心部分，它自然也是政治組織的組成部分?！眰鹘y(tǒng)公共行政學(xué)所說的政府則是指建立在馬克斯?韋伯官僚模型理論上的行政組織。本書在公共經(jīng)濟(jì)的視角下看待政府，對(duì)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析。也就是說，政府是公共經(jīng)濟(jì)行為的特定主體，經(jīng)濟(jì)組織所具有的一般特征政府都具有，但政府同時(shí)具有區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織（比如家庭、企業(yè)、社區(qū)、非政府公共組織等）的特征。對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的分析從經(jīng)濟(jì)決策的角度分析是一種比較富有解釋力的范式，“DIM（決策、信息、動(dòng)力）方法同重點(diǎn)研究在不確定的情況下進(jìn)行決策的問題的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，較之同強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的作用或財(cái)產(chǎn)所有制的作用的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制比較方法，有著更密切的聯(lián)系”。借鑒DIM方法分析政府的決策、信息、動(dòng)力機(jī)制的特征以及對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響，就可以得到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的政府的可操作性的界定。從決策上來講，政府的決策建立在權(quán)力的普遍性和強(qiáng)制性的基礎(chǔ)上也具有強(qiáng)制性、公共性和普遍性。無論是立法、司法、行政決策都具有這樣的特征，這一特征使得政府具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是，課稅優(yōu)勢(shì)，政府可以運(yùn)用強(qiáng)制性的征稅權(quán)，影響生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為，從而起到調(diào)節(jié)資源配置的作用。二是，禁止或允許的優(yōu)勢(shì)。三是，節(jié)約交易成本的優(yōu)勢(shì)。四是，遏制“搭便車”的優(yōu)勢(shì)。

編輯推薦

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(第2版)》：21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材，普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教。材

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