公共行政學(xué)

前言

無(wú)論是在西方國(guó)家，還是在中國(guó)，當(dāng)代公共行政學(xué)都是一個(gè)發(fā)展非常迅速、應(yīng)用前景十分寬廣的知識(shí)領(lǐng)域；同時(shí)，由于公共行政領(lǐng)域強(qiáng)烈的實(shí)踐性特征使得該學(xué)科的學(xué)科界限與學(xué)術(shù)系統(tǒng)也處在不斷的發(fā)展變化之中。從學(xué)科名稱(chēng)上看，我國(guó)的公共行政學(xué)是從20世紀(jì)80年代初的行政管理學(xué)逐步演變而來(lái)的，最近以來(lái)，又受到公共管理與公共管理學(xué)這樣一類(lèi)表達(dá)方式的影響，加之近年大量西方有關(guān)公共行政的著述的譯人和我國(guó)政府行政實(shí)踐的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的公共行政學(xué)面臨著諸多發(fā)展挑戰(zhàn)或契機(jī)。在這樣的背景下，本書(shū)在充分參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)有教材的基礎(chǔ)上，利用國(guó)外的一手資料，將公共行政領(lǐng)域的新近理論成果和中國(guó)公共行政的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)適當(dāng)突出依法行政理念和我國(guó)行政法治最近發(fā)展的概貌。在教材框架方面，本書(shū)與國(guó)內(nèi)同類(lèi)教材不同的是，以公共行政基本理論、公共行政的內(nèi)容和行政法治與監(jiān)督作為三個(gè)支撐點(diǎn)構(gòu)造全書(shū)，以彰顯本教材的新穎性和當(dāng)代中國(guó)公共行政實(shí)踐的自身邏輯性。經(jīng)過(guò)近一年的籌劃與編寫(xiě)，《公共行政學(xué)》教材終于付梓出版了，此本教材是三省一市五所高等院校長(zhǎng)年從事公共行政教學(xué)或研究的人員共同勞動(dòng)的結(jié)晶。在教材編寫(xiě)過(guò)程中，盡管編寫(xiě)人員的學(xué)術(shù)風(fēng)格、知識(shí)體系有別，對(duì)公共行政問(wèn)題的也有著不同的傾向與見(jiàn)地。但是，在經(jīng)過(guò)充分的醞釀與互相交流之后，編寫(xiě)組成員之間對(duì)公共行政一系列問(wèn)題達(dá)成了基本一致，形成了諸多共識(shí)。本書(shū)的最初編寫(xiě)大綱由楊寅草擬，經(jīng)過(guò)討論后定稿，然后，由編寫(xiě)組成員分頭撰寫(xiě)，最后，由楊寅統(tǒng)校、編排全書(shū)。本教材的各章節(jié)的編寫(xiě)人員與單位如下：第一章公共行政學(xué)基本理論楊寅（上海政法學(xué)院）第二章行政職能與行政環(huán)境  王秋敏（甘肅政法學(xué)院）第三章行政組織與體制  劉厚金（華東政法大學(xué)）第四章行政領(lǐng)導(dǎo)楊寅（第一節(jié)、第四節(jié)）；劉淑妍（同濟(jì)大學(xué)，第二節(jié)、第三節(jié)）第五章人事行政王輝（安徽大學(xué)）第六章公共財(cái)政劉偉（華東政法大學(xué)）第七章機(jī)關(guān)管理劉淑妍

內(nèi)容概要

　　《21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材：公共行政學(xué)（第2版）》在充分參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)有教材的基礎(chǔ)上，利用國(guó)外的一手資料，將公共行政領(lǐng)域的新近理論成果和中國(guó)公共行政的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)適當(dāng)突出依法行政理念和我國(guó)行政法治最近發(fā)展的概貌。在教材框架方面，《21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材：公共行政學(xué)（第2版）》與國(guó)內(nèi)同類(lèi)教材不同的是，以公共行政基本理論、公共行政的內(nèi)容和行政法治與監(jiān)督作為三個(gè)支撐點(diǎn)構(gòu)造全書(shū)，以彰顯本教材的新穎性和當(dāng)代中國(guó)公共行政實(shí)踐的自身邏輯性。

作者簡(jiǎn)介

楊寅，男，澳大利亞墨爾本大學(xué)法學(xué)博士，2002—2003美國(guó)Fulbright高級(jí)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者；現(xiàn)任上海政法學(xué)院教授、上海司法研究所所長(zhǎng)。主要從事公共行政和中外公法制度的教學(xué)與研究；先后參與法律與地方性法規(guī)立法咨詢(xún)活動(dòng)三十余次；在《中國(guó)行政管理》、《中國(guó)法學(xué)》等中外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表中英文論文八十余篇；著有《中國(guó)行政程序法治化》（中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版）、《中國(guó)行政訴訟制度研究》（人民法院出版社2003年版），主編《公共行政與社區(qū)發(fā)展》（上海人民出版社2004年版）、《公共服務(wù)政府與行政程序構(gòu)建》（法律出版社2006年版）。王輝，女，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，安徽大學(xué)MPA中心主任，安徽大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，主要從事公共行政的教學(xué)與研究，重點(diǎn)是公共行政學(xué)的基本理論和地方政府管理，主編《公共行政學(xué)》（安徽大學(xué)出版社2001年版），參編著作5部，在《中國(guó)行政管理》等刊物上發(fā)表論文五十余篇。

書(shū)籍目錄

第一編 公共行政學(xué)基本理論第一章 緒論第一節(jié) 公共行政概述第二節(jié) 公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié) 公共行政學(xué)的學(xué)科范疇第二章 行政職能第一節(jié) 行政職能概述第二節(jié) 行政環(huán)境與行政職能第二節(jié) 中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變第二編 公共行政學(xué)的內(nèi)容第三章 行政組織與體制第一節(jié) 行政組織第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)第三節(jié) 行政體制第四節(jié) 行政體制改革第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生和結(jié)構(gòu)第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)和職責(zé)第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方法與行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系第五章 人事行政第一節(jié) 人事行政概述第二節(jié) 人事行政的歷史發(fā)展第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度概述第四節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容第六章 公共財(cái)政第一節(jié) 公共財(cái)政概述第二節(jié) 公共財(cái)政支出與收入第三節(jié) 政府預(yù)算與預(yù)算管理體制第七章 機(jī)關(guān)管理第一節(jié) 原理概述第二節(jié) 機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容第三節(jié) 機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理及其改革第八章 行政績(jī)效第一節(jié) 行政效率第二節(jié) 績(jī)效管理第九章 行政決策、實(shí)施與監(jiān)督第一節(jié) 行政決策第二節(jié) 行政實(shí)施第三節(jié) 行政監(jiān)督第三編 行政法治與監(jiān)督第十章 行政法治第一節(jié) 行政法治概述第二節(jié) 行政法治實(shí)踐第十一章 行政法治監(jiān)督第一節(jié) 概述第二節(jié) 行政復(fù)議第三節(jié) 行政訴訟參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

2.從現(xiàn)代公共行政的功能來(lái)看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，公共行政從決策、執(zhí)行混而為一的單一功能向決策、執(zhí)行、咨詢(xún)、監(jiān)督等健全完善的多功能發(fā)展。否則，國(guó)家行政機(jī)關(guān)就無(wú)法擔(dān)負(fù)對(duì)龐大的現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)，就會(huì)影響行政效率的發(fā)揮。因此，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)就成了行政機(jī)關(guān)設(shè)置的重要原則。（二）行政機(jī)關(guān)設(shè)置的基本原則我國(guó)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則，尚無(wú)明確規(guī)定，根據(jù)憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置的規(guī)定以及公共行政學(xué)原理，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。1.適應(yīng)需要原則適應(yīng)需要，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)設(shè)置是否合理和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看它是否能有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。設(shè)置行政機(jī)關(guān)，并不意味著數(shù)目越少越好，也不是說(shuō)只減不增，需要的機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)還是應(yīng)當(dāng)增設(shè)，薄弱的機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，必然使行政機(jī)關(guān)有增有減，無(wú)論是增還是減，都必須符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。在行政機(jī)關(guān)的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中新的因素和新的需要，結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，迅速作出反應(yīng)。2.精簡(jiǎn)原則通俗地說(shuō)，精簡(jiǎn)原則意味著要用盡可能少的人辦最多、最好的事。精簡(jiǎn)原則與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展原則并不抵觸，而是相互促進(jìn)又相互制約的。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展使管理機(jī)構(gòu)和行政工作人員有不斷增加的趨勢(shì)，但現(xiàn)代行政管理又要求機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，重疊的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合并，要做到層次簡(jiǎn)化、人員精干，要因事?lián)袢耍灰蛉嗽O(shè)事。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府機(jī)構(gòu)改革的展開(kāi)，政府職能的轉(zhuǎn)變，需要裁減行政機(jī)關(guān)。在目前政府機(jī)構(gòu)中，相當(dāng)普遍地存在“三多一少”的狀況，即非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多、非業(yè)務(wù)人員多、非業(yè)務(wù)官員多、真正頂用的業(yè)務(wù)人員少。這是機(jī)構(gòu)臃腫的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取精簡(jiǎn)合并等手段，逐步予以解決。3.高效率原則高效率是現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面的普遍要求，而對(duì)行政機(jī)關(guān)則有更為特殊的意義。設(shè)置行政機(jī)關(guān)，必須把高效率作為重要原則。行政上的高效率，是指用最少的時(shí)間來(lái)完成最多的工作，以最少的消耗獲得最大的效益。是否達(dá)到行政上的高效率，要看三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是節(jié)約、迅速和有效性。所謂節(jié)約，指行政管理活動(dòng)的人力、財(cái)力、物力的消耗要低。迅速，指在管理中處理事情時(shí)間短，速度快。有效性，指行政工作的實(shí)績(jī)，即取得實(shí)際效果。在行政機(jī)關(guān)的設(shè)置上，要達(dá)到行政高效率，采取的措施應(yīng)是多方面的。

編輯推薦

《公共行政學(xué)(第2版)》與國(guó)內(nèi)同類(lèi)教材不同的是，以公共行政基本理論、公共行政的內(nèi)容和行政法治與監(jiān)督作為三個(gè)支撐點(diǎn)構(gòu)造全書(shū)，以彰顯本教材的新穎性和當(dāng)代中國(guó)公共行政實(shí)踐的自身邏輯性。

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