中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)合理配置研究

前言

　　教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位已經(jīng)為越來(lái)越多的人所接受。教育對(duì)于提升一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)，使國(guó)家有尊嚴(yán)地立足于世界民族之林，更是有著不可替代的作用?！　≈袊?guó)是一個(gè)大國(guó)，同時(shí)，又是一個(gè)窮國(guó)。窮國(guó)辦大教育，這是中國(guó)發(fā)展教育事業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。如何籌集教育經(jīng)費(fèi)、如何合理配置教育資源和教育經(jīng)費(fèi)，一直是人們關(guān)注的理論熱點(diǎn)和實(shí)踐焦點(diǎn)?！　”緯?shū)作者在已經(jīng)取得的理論研究成果的基礎(chǔ)上，試圖從理論和實(shí)際結(jié)合的角度對(duì)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)合理配置問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)和深入的研究?！　?duì)教育經(jīng)費(fèi)配置合理與否的判斷不能只局限于教育經(jīng)費(fèi)使用狀況的剖析，應(yīng)對(duì)教育投資目標(biāo)的合宜性、教育投資主體的狀況、教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道和教育經(jīng)費(fèi)的使用效果等進(jìn)行多維立體的全面考察，才能做出比較客觀的判斷，才能為政府的教育投資決策提供更為科學(xué)、中肯、有效的政策建議?！　”緯?shū)正是循著這樣一個(gè)思路，對(duì)這一命題展開(kāi)研究。　　本書(shū)的寫(xiě)作與出版，得到教育部有關(guān)部門(mén)、北京大學(xué)出版社、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部的鼎力支持，也曾得到熱心中國(guó)教育事業(yè)的有識(shí)之士的幫助和指導(dǎo)。

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)合理配置研究》主要講述了：窮國(guó)辦大教育，這是中國(guó)教育事業(yè)面臨的最火挑戰(zhàn)。如何籌集教育經(jīng)費(fèi)、合理配置教育資源和教育經(jīng)費(fèi)，一直是社會(huì)中的焦點(diǎn)問(wèn)題。作者深入研究了合理配置中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。不僅剖析了教育經(jīng)費(fèi)的使用狀況，還全面考察了教育投資目標(biāo)的合宜型、教育投資主體的狀況、教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道和教育經(jīng)費(fèi)的使用效果等，客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置的現(xiàn)狀。往此基礎(chǔ)上，提出了更為科學(xué)、中肯、有效的教育投資決策，以保證教育可持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

　　雎國(guó)余，男，1946年4月9日生，江蘇揚(yáng)州人。1970年畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。先后任北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、副教授、教授、博士生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)、黨委書(shū)記。現(xiàn)任北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，北京市經(jīng)濟(jì)學(xué)總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者?！　÷橛聬?ài)，女，1970年8月23日生，浙江金華人。1988年畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)大學(xué)。浙江師范大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士。

書(shū)籍目錄

第一章 投資教育的目的第一節(jié) 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)第二節(jié) 當(dāng)代教育理論揭示的投資教育的意義第三節(jié) 教育投資目的的歷史性第四節(jié) 我國(guó)投資教育的現(xiàn)實(shí)意義第二章 教育投資主體：由誰(shuí)供給教育第一節(jié) 教育投資性質(zhì)與教育投資規(guī)律第二節(jié) 投資主體之一：政府第三節(jié) 政府投資對(duì)教育供求的影響第四節(jié) 多元投資主體：民辦學(xué)校第三章 教育經(jīng)費(fèi)的籌集第一節(jié) 公共品供給的多元化籌資渠道及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第二節(jié) 教育經(jīng)費(fèi)籌集的適度原則第三節(jié) 教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道第四節(jié) 美國(guó)、英國(guó)對(duì)高校學(xué)生的資助政策第五節(jié) 美國(guó)加利福尼亞州發(fā)行教育彩票的經(jīng)驗(yàn)第六節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家教育捐贈(zèng)概況第四章 教育經(jīng)費(fèi)的配置方式第一節(jié) 教育經(jīng)費(fèi)配置的基本方式第二節(jié) 政府應(yīng)間接分配教育經(jīng)費(fèi)第三節(jié) 教育經(jīng)費(fèi)配置中各級(jí)政府的分工第四節(jié) 政府通過(guò)稅收政策增加教育投入的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)第五節(jié) 人力資本市場(chǎng)與國(guó)家教育財(cái)政撥款關(guān)系第五章 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置狀況第一節(jié) 影響我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置的因素第二節(jié) 我國(guó)教育投資的主體第三節(jié) 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道第四節(jié) 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的分配使用情況第六章 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置中的問(wèn)題與優(yōu)化措施第一節(jié) 教育經(jīng)費(fèi)配置的合理性分析第二節(jié) 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置中存在的問(wèn)題第三節(jié) 優(yōu)化我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)配置的政策建議參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　投資教育的目的　　為什么投資教育？首先，投資教育的目的在于通過(guò)對(duì)各類(lèi)人才的培養(yǎng)，最終取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。不同時(shí)期教育投資的目的和任務(wù)是不同的，明確這二點(diǎn)，可以防止盲目地?cái)U(kuò)張或收縮經(jīng)費(fèi)規(guī)模，對(duì)教育投資的回報(bào)有較為理性的預(yù)期，使教育經(jīng)費(fèi)得到合理的籌集、分配和使用，保證教育的可持續(xù)發(fā)展?！　∑浯?，投資教育的目的也是價(jià)值觀在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，在具體政治經(jīng)濟(jì)條件下，教育呈現(xiàn)不同的現(xiàn)實(shí)意義。不同的價(jià)值觀揭示的教育意義也是不同的，具體表現(xiàn)為不同時(shí)期的教育經(jīng)濟(jì)理論對(duì)投資教育意義的不同見(jiàn)地。但值得強(qiáng)調(diào)的是，優(yōu)先觀念和有選擇性地確定教育投資的任務(wù)與目的一直是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)配置效率的前提?！　≡?0世紀(jì)50年代末、60年代初，西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科出現(xiàn)。自1960年舒爾茨（Theodore W．Schultz）提出“人力資本”概念以來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人力資本投資在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性。舒爾茨認(rèn)為，“當(dāng)個(gè)人具備的才干、知識(shí)、技能被看做是一種生產(chǎn)出來(lái)的生產(chǎn)資料和投資的產(chǎn)物”時(shí)就形成了人力資本。①舒爾茨及以后的學(xué)者從不同的角度對(duì)人力資本進(jìn)行了多方面的研究，形成了豐富的理論和實(shí)證研究成果。以貝克爾（Gary S．Becker）、明瑟（Jacob Mincer）等為代表的研究者進(jìn)而實(shí)證地驗(yàn)證了教育的人力資本投資價(jià)值。隨著教育與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用、教育對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率作用等研究的逐步深入，人們更加清晰地認(rèn)識(shí)到教育的人力資本投資的性質(zhì)。任何事情都不可避免地具有兩面性，教育投資也不例外。20世紀(jì)70年代初出現(xiàn)的篩選理論和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，以及20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)的教育的社會(huì)化理論從不同側(cè)面對(duì)人力資本理論提出了挑戰(zhàn)和批判。在現(xiàn)實(shí)生活中，教育投資并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)繁榮，這使人們對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)收益表示疑慮，對(duì)受教育人群中存在的失業(yè)現(xiàn)象表示關(guān)切。各國(guó)的教育投資熱情在20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始下降，教育財(cái)政的危機(jī)也隨之出現(xiàn)?！　”M管如此，人力資本理論在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主導(dǎo)地位并沒(méi)有受到根本的動(dòng)搖。人們對(duì)教育投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益仍然予以高度評(píng)價(jià)，為人力資本理論提供著有力的支持。近年來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)及其與教育的關(guān)系開(kāi)始引起人們的關(guān)注，人們對(duì)教育投資的意義有了更為深入細(xì)致的考慮，認(rèn)識(shí)到教育目標(biāo)（任務(wù)）對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的配置有很大的影響，適宜的教育目標(biāo)能促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的有效配置?！　〉谝还?jié)　古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)　　18世紀(jì)中葉，為適應(yīng)資本主義產(chǎn)業(yè)革命的需要，在英法等歐洲國(guó)家首先誕生了資產(chǎn)階級(jí)的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派，這些古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系下財(cái)富活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行了初步的分析，并揭示了教育投資對(duì)生產(chǎn)發(fā)展、財(cái)富創(chuàng)造所具有的重要意義。例如威廉?配第在其《政治算術(shù)》中把人的“技藝”列為除土地、物力資本和勞動(dòng)以外的第四個(gè)生產(chǎn)要素，而且認(rèn)為有“技藝”的人在生產(chǎn)過(guò)程中所創(chuàng)造的價(jià)值比沒(méi)有“技藝”的人大得多。因此，投資教育培養(yǎng)人的技藝可以通過(guò)人力資本的提升來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。配第還試圖推算出當(dāng)時(shí)英國(guó)“有生命的資本”的貨幣價(jià)值，這是第一次對(duì)一個(gè)國(guó)家“人力資本”進(jìn)行定量計(jì)算的嘗試?！　啴?dāng)?斯密在其《國(guó)富論》中揭示了人力資本以及教育的經(jīng)濟(jì)意義，認(rèn)為“人的才能與其他任何種類(lèi)的資本，同樣是重要的生產(chǎn)手段”。人們要獲得才能“須受教育、須進(jìn)學(xué)校、須做學(xué)徒，所費(fèi)不少……學(xué)習(xí)的時(shí)候，固然要花費(fèi)一筆費(fèi)用，但這種費(fèi)用，可以得以?xún)斶€，賺取利潤(rùn)”。在此，斯密不僅揭示了人的才能作為一種生產(chǎn)性資本對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的重要作用，而且還指出應(yīng)當(dāng)把接受教育所花費(fèi)用作為一種可使人獲益的“生產(chǎn)性投資”。投資教育問(wèn)題不僅僅是再分配領(lǐng)域的問(wèn)題，同時(shí)也是生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，教育與經(jīng)濟(jì)、與生產(chǎn)的關(guān)系是非常緊密的?！　〉诙?jié)　當(dāng)代教育理論揭示的投資教育的意義　　社會(huì)資源是稀缺的，那么為什么要把稀缺的資源投向教育呢?古今中外的研究者們對(duì)教育的研究雖然有不同的立論和前提，但都從各自的視角揭示了當(dāng)時(shí)發(fā)展背景下投資教育的意義。教育經(jīng)濟(jì)理論是隨著社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)展而得到不斷的補(bǔ)充和完善的。人力資本理論、篩選假設(shè)理論、勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分理論等理論結(jié)合實(shí)際，對(duì)教育的投資意義作了精彩的分析并有一定的解釋力。其中人力資本理論的影響最為廣泛。　　一、人力資本理論揭示的投資教育的意義　　人力資本理論認(rèn)為教育與國(guó)家的收入和個(gè)人的收入都有密切的聯(lián)系。對(duì)國(guó)家而言，投資教育可以促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)個(gè)人而言，投資教育可以因提高生產(chǎn)能力而獲得較高的收入?！　?0世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生了巨大的變化。體力勞動(dòng)減少，腦力勞動(dòng)比重增加，生產(chǎn)的社會(huì)化、科學(xué)化和智能化程度越來(lái)越高，勞動(dòng)產(chǎn)品中凝聚了越來(lái)越多的智力因素。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的這種變化，使人們對(duì)只重視增加物質(zhì)資本和勞動(dòng)者數(shù)量，忽視勞動(dòng)者質(zhì)量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生了懷疑，開(kāi)始意識(shí)到人的質(zhì)量對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的重要性?！　∪肆Y本理論全面系統(tǒng)地提出了“人力資本”的概念，認(rèn)為人力資本是國(guó)民生產(chǎn)要素之一。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三要素”理論中，土地、資本和勞動(dòng)是國(guó)民收入的源泉，它們?cè)趪?guó)民收入中占有相應(yīng)的比例，而勞動(dòng)力的質(zhì)量并沒(méi)有被列入增長(zhǎng)因素之中。人力資本理論則明確地指出高質(zhì)量的勞動(dòng)力可以獲得較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，人的質(zhì)量的提高也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一?！　娜肆ν顿Y角度看，教育不單是一種消費(fèi)，也是一種有經(jīng)濟(jì)效益的投資，教育是人力資本投資的有效方式，通過(guò)教育能夠提高人的認(rèn)知技能和生產(chǎn)能力。因此，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育投資能夠提高國(guó)家的人力資本，增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值，教育的擴(kuò)張可以提高國(guó)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)于受教育的個(gè)體而言，可以通過(guò)投資教育獲得較高的收入和工作的穩(wěn)定?！　∪肆Y本理論在20世紀(jì)六七十年代被眾多的國(guó)家所采納和應(yīng)用，成為許多國(guó)家制定教育發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)，順應(yīng)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家極力促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需求。在人力資本理論帶動(dòng)下，世界各國(guó)大量追加教育投資，教育規(guī)模急劇擴(kuò)張?！　〉?，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，這一理論也受到了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的衰退、就業(yè)市場(chǎng)的萎縮與教育的不斷擴(kuò)張產(chǎn)生對(duì)立。一方面是“文憑膨脹”、“過(guò)度教育”，對(duì)教育投資的強(qiáng)化不再必然帶來(lái)更多的財(cái)富；另一方面是極高的青年失業(yè)率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降等。在這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些發(fā)展中國(guó)家為了解決本國(guó)所面臨的各種問(wèn)題，把大量的經(jīng)費(fèi)投入教育，尤其是功利性明顯的高等教育，寄希望于用發(fā)展教育的手段來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但結(jié)果卻沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的其他效果。在這種背景下，人力資本理論不能適時(shí)地解釋這些新問(wèn)題，也無(wú)法給出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，新的理論因此應(yīng)運(yùn)而生，首先對(duì)人力資本理論發(fā)難的是篩選假設(shè)理論?！　《⒑Y選假設(shè)理論揭示的投資教育的意義　　篩選假設(shè)理論提出教育未必能提高生產(chǎn)率，但可被用來(lái)作為區(qū)別個(gè)人能力的一種手段，具有信號(hào)的作用。投資教育可以獲得高文憑，較高的文憑顯示具有較高的生產(chǎn)能力，能夠獲得較高的收入?！　『Y選假設(shè)理論的創(chuàng)建首先歸功于伯格（I．Berg）。在他的《教育與職業(yè)：訓(xùn)練大盜》一書(shū)中，把人力資本方法稱(chēng)為“訓(xùn)練大盜法（The Great Train Robbery）”。伯格等人認(rèn)為，教育只是被用來(lái)作為區(qū)別個(gè)人能力的一種手段，教育未必能提高生產(chǎn)率，教育的作用在于它的篩選性。主要觀點(diǎn)是：　　第一，教育并不能提高個(gè)人的生產(chǎn)能力，它只是一種標(biāo)識(shí)個(gè)人能力的工具，為雇主選擇、識(shí)別高素質(zhì)的雇員服務(wù)。教育與生產(chǎn)效率之間只是一種間接關(guān)系，當(dāng)雇員開(kāi)始工作后，其生產(chǎn)效率才能表現(xiàn)出來(lái)?！　〉诙?，篩選理論也承認(rèn)教育與個(gè)人收入之間的聯(lián)系，但是對(duì)于聯(lián)結(jié)機(jī)制的解釋卻與人力資本理論不同。人力資本理論的解釋為：教育投資——較高的生產(chǎn)能力——較高的收入；篩選理論的解釋卻為：教育投資——較高的文憑——較高的收入?！　烧叩膮^(qū)別主要在聯(lián)結(jié)階段，人力資本理論的聯(lián)接中介是“較高的生產(chǎn)能力”，較高的收入是作為對(duì)較高生產(chǎn)能力的回報(bào)。在篩選理論的解釋中，連接的中介僅僅是“證書(shū)”或“文憑”。教育的貢獻(xiàn)僅作為挑選的標(biāo)志，較高的收入是對(duì)較高文憑的報(bào)償。　　篩選理論的出現(xiàn)，適時(shí)地解釋了當(dāng)時(shí)困擾許多國(guó)家的“文憑疾病”①。在一些發(fā)展中國(guó)家甚至形成了教育與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)怪圈：一方面由于就業(yè)崗位減少，人們只有憑借較高的學(xué)歷文憑才能找到工作，于是強(qiáng)烈要求政府?dāng)U張教育；另一方面隨著教育擴(kuò)張，學(xué)校數(shù)量規(guī)模的迅速擴(kuò)大，相應(yīng)的教育水平得到普遍提高，雇主對(duì)求職者教育水平的要求也隨之提高。結(jié)果是人們?yōu)楂@得較高的文憑對(duì)教育的需求愈加擴(kuò)張……這樣，尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱(chēng)的教育過(guò)分?jǐn)U張導(dǎo)致了寶貴資源的浪費(fèi)，特別是人才資源的浪費(fèi)，部分受教育水平高盼人寧愿失業(yè)也不去做待遇低微的工作。

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　　《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)合理配置研究》作者在已經(jīng)取得的理論研究成果的基礎(chǔ)上，試圖從理論和實(shí)際結(jié)合的角度對(duì)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)合理配置問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)和深入的研究。

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