公法的制度變遷

前言

中國(guó)的公法①大約有近四千年的歷史，如夏代的《政典》、西周的《周禮》，均包含大量的行政法規(guī)范，特別是《周禮》，被認(rèn)為是一部“包羅萬(wàn)象的行政法規(guī)大全”②。之后，中國(guó)歷代封建王朝，其公法均有相當(dāng)發(fā)展，云夢(mèng)《秦簡(jiǎn)》、漢《九章律》、隋《開皇律》中都有數(shù)量不小的公法規(guī)范，至于《唐六典》、《大明會(huì)典》、《清會(huì)典》，則更被認(rèn)為是“調(diào)整封建國(guó)家各機(jī)關(guān)活動(dòng)規(guī)則的行政法典”③。中國(guó)的公法學(xué)，則發(fā)展、發(fā)達(dá)較晚，僅有一百多年的歷史。梁?jiǎn)⒊?9世紀(jì)末20世紀(jì)初發(fā)表的《自由書》（1899）、《各國(guó)憲法異同論》（1899）、《立憲法議》（1900）、《中國(guó)國(guó)會(huì)制度私議》（1910）、《憲政淺說》（1910）、《憲法之三大精神》（1912）等被視為中國(guó)早期的公法學(xué)論著。④繼梁?jiǎn)⒊?，中?guó)涉足公法學(xué)研究的學(xué)者逐步多了起來(lái)，相應(yīng)著述也逐步豐富起來(lái)，如保廷梁的《大清憲法論》（1910）、白鵬飛的《行政法總論》（1923）、王世杰的《比較憲法》（1927，1936年第三版時(shí)改為與錢端升合著）、張知本的《憲法論》（1933）、管歐的《行政法各論》（1936）、馬君碩的《中國(guó)行政法總論》（1947）、劉靜文的《憲法中政府制度的比較》（1948）等。⑤

內(nèi)容概要

本書主要以公法領(lǐng)域修憲（八二修憲和以后的四次修憲）以及重大法律（以《立法法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》等重要法律為基本范圍）的制定為線索，展示公法制度在過去三十年的變革，揭示公法制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯，找尋促進(jìn)或阻礙公法發(fā)展的因素與力量。內(nèi)容涉及：憲法修訂，法律的制定、修改及其背景，憲法或法律的主要內(nèi)容及重大制度的創(chuàng)新，公法制度的實(shí)際運(yùn)行及評(píng)價(jià)等。

書籍目錄

導(dǎo)言第一章 三十年來(lái)的中國(guó)公法縱覽  一、1978—1982：醞釀    （一）公法秩序的過渡    （二）舊秩序的殘余與整頓    （三）新秩序的醞釀  二、1982—1989：奠基    （一）憲法基礎(chǔ)的奠基    （二）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的公法制度變革    （三）秩序本位的權(quán)利制度  三、1989—1999：控權(quán)    （一）政府與市場(chǎng)關(guān)系的逐漸確立    （二）以《行政訴訟法》為開端的控權(quán)法治    （三）法治國(guó)家理念的憲法表達(dá)  四、1999—2008：人權(quán)    （一）立法秩序的規(guī)范和完善    （二）法治政府目標(biāo)的提出和展開    （三）人權(quán)彰顯第二章 從威權(quán)到人權(quán)：國(guó)家與公民關(guān)系的演進(jìn)  一、國(guó)家權(quán)力的制約與公民自由的拓展    （一）經(jīng)濟(jì)自由：從計(jì)劃到市場(chǎng)的根本轉(zhuǎn)變    （二）人身自由：走向法律保留與程序正義    （三）精神自由：秩序優(yōu)先下的行政管制  二、國(guó)家職能的強(qiáng)化與民生的改善    （一）制度恢復(fù)與改革的醞釀    （二）民生保障的多元化、社會(huì)化與市場(chǎng)化    （三）民生保障的普及與國(guó)家責(zé)任的重新強(qiáng)調(diào)  三、民主政治的發(fā)展與公民參政的深化    （一）選舉制度：走向平等與競(jìng)爭(zhēng)    （二）基層民主：公民自治的漸次展開    （三）公務(wù)員制度：從干部到國(guó)家公務(wù)員  四、權(quán)利救濟(jì)制度的完善與公民訴權(quán)的保障    （一）違憲審查：制度障礙與實(shí)踐突破    （二）行政救濟(jì)：制度設(shè)計(jì)日臻完善    （三）國(guó)家賠償：在期待中緩慢前行    （四）信訪制度：公民申訴權(quán)的有限保障  五、公民納稅義務(wù)與財(cái)稅制度改革    （一）納稅義務(wù)：重新確立與體系初建    （二）稅收制度：調(diào)整國(guó)家與公民的關(guān)系    （三）依法治稅：稅收法治的健康發(fā)展  六、公法意識(shí)與公法的建設(shè)    （一）公法意識(shí)與公法建設(shè)的關(guān)系    （二）憲法意識(shí)與憲法權(quán)威的樹立    （三）權(quán)利意識(shí)與法治理念的形成    （四）社會(huì)轉(zhuǎn)型與公法意識(shí)的特點(diǎn)第三章 從協(xié)調(diào)走向制約：國(guó)家權(quán)力橫向關(guān)系的發(fā)展  一、中國(guó)國(guó)家權(quán)力橫向關(guān)系概覽  二、人大內(nèi)部構(gòu)造及其權(quán)力的變遷    （一）一院制下常設(shè)委員會(huì)的形成    （二）常委會(huì)立法的日漸擴(kuò)大    （三）常委會(huì)立法控制力日臻發(fā)達(dá)    （四）常委會(huì)立法界限漸趨模糊  三、全國(guó)人大與國(guó)家主席關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展    （一）雙方關(guān)系的無(wú)從談起    （二）國(guó)家主席恢復(fù)建制    （三）國(guó)家元首的逐漸承認(rèn)  四、人大之于行政機(jī)關(guān)的復(fù)權(quán)    （一）行政組織法律保留的有限奠基    （二）行政行為法律保留的逐步確立    （三）人大監(jiān)督的制度化發(fā)展    （四）行政官員代表化的式微    （五）人大立法職能的逐步彰顯  五、人大與司法機(jī)關(guān)關(guān)系的亦明亦暗    （一）人大監(jiān)督的日漸加強(qiáng)    （二）司法權(quán)限的逐步擴(kuò)張    （三）司法審查的出現(xiàn)  六、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間關(guān)系的變遷    （一）三十年不變的協(xié)調(diào)    （二）法院對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的加強(qiáng)    （三）檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的縮水    （四）行政外圍管理司法的長(zhǎng)期不變  七、軍事機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間關(guān)系的發(fā)展    （一）軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革    （二）人大制度下國(guó)家軍委體制的確立    （三）國(guó)家軍委與國(guó)防部的分工協(xié)作  八、國(guó)家權(quán)力橫向關(guān)系的走向    （一）國(guó)家權(quán)力橫向關(guān)系的全貌及其問題    （二）發(fā)展趨勢(shì)：法治化的多元合作與制約第四章 收放之間的徘徊：國(guó)家權(quán)力縱向關(guān)系的變遷  一、行政集權(quán)松動(dòng)：地方分權(quán)的萌芽和生長(zhǎng)    （一）分權(quán)初見：地方立法權(quán)的獲得    （二）分權(quán)的深化：地方立法權(quán)和財(cái)權(quán)的擴(kuò)張    （三）分中之分：從“地市合并”到“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”  二、中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范化努力    （一）立法權(quán)的集中：中央專屬立法事項(xiàng)的范圍    （二）對(duì)物的控制權(quán)，中央對(duì)資源的所有權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)    （三）對(duì)人事的影響力：中央對(duì)地方行政建制和人事的監(jiān)督    （四）整頓與規(guī)范：中央對(duì)地方權(quán)力的直接限縮    （五）轉(zhuǎn)型時(shí)期的中央與地方關(guān)系：對(duì)地方改革試點(diǎn)的核準(zhǔn)    （六）多管齊下的監(jiān)督：行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和督察員制度  三、自治制度的建立與完善    （一）民族區(qū)域自治：制度的發(fā)展    （二）高度自治：特別行政區(qū)的形成和發(fā)展    （三）基層民主自治：群眾性自治制度的發(fā)展  四、我國(guó)國(guó)家權(quán)力縱向關(guān)系的走向    （一）影響我國(guó)國(guó)家權(quán)力縱向關(guān)系的主要因素    （二）國(guó)家權(quán)力縱向關(guān)系存在的弊端    （三）國(guó)家權(quán)力縱向關(guān)系的未來(lái)結(jié)語(yǔ)：三十年來(lái)中國(guó)公法的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)  一、中國(guó)公法發(fā)展中的基本經(jīng)驗(yàn)    （一）努力與政治背景相契合    （二）尋求與社會(huì)發(fā)展的同步變革    （三）圍繞人的主體性與尊嚴(yán)而展開    （四）漸進(jìn)式改革，“個(gè)案先導(dǎo)、四力合一”式發(fā)展    （五）努力尋求公權(quán)與私權(quán)之間的平衡  二、中國(guó)公法發(fā)展中的基本教訓(xùn)    （一）公法精神與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)    （二）公法制度與發(fā)展過程的不平衡性    （三）西方與非西方經(jīng)驗(yàn)的“畸輕畸重”    （四）公法制度與社會(huì)文化的不協(xié)調(diào)附錄：中國(guó)公法三十年大事記（1978—2008）

章節(jié)摘錄

插圖：“上解額遞增包干”法，即以1987年上解中央的收入為基數(shù)，每年按一定比例遞增上交，實(shí)行這個(gè)辦法的有兩個(gè)地區(qū)，即：廣東省和湖南省?！岸~上解”法，即按原來(lái)核實(shí)收支基數(shù)，收大于支的部分，確定固定的上解數(shù)額，實(shí)行這個(gè)辦法的有3個(gè)地區(qū)，即：上海市、山東省和黑龍江省?！岸~補(bǔ)助”法，即按原來(lái)核定的收支基數(shù)，支大于收的部分，實(shí)行固定數(shù)額補(bǔ)助。實(shí)行這種辦法的有16個(gè)地區(qū)，即：吉林省、江西省、甘肅省、陜西省、福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省、云南省、青海省和海南省。湖北省、四川省劃出武漢、重慶兩市后，由上解省變?yōu)檠a(bǔ)助省，其支出大于收入的差額，分別由武漢市、重慶市從其收入中上交本省一部分，作為中央對(duì)地方的補(bǔ)助。自1980年以來(lái)的財(cái)政體制改革，打破了統(tǒng)收統(tǒng)支的格局，大大調(diào)動(dòng)了地方政府增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)和支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，財(cái)政包干制制約了中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)，削弱了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

編輯推薦

《公法的制度變遷》旨在以信史為基礎(chǔ)展開探究，故而盡量采用翔實(shí)的第一手文獻(xiàn)，而未能過多地引用前人研究的成果。《公法的制度變遷》以憲法和法律文本、草案說明、討論記錄、報(bào)告、判決書、重要文件、重要文選、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等為基本素材，力圖對(duì)三十年公法的發(fā)展展開實(shí)證性的描述與理論評(píng)述。書中展示了公法制度在過去三十年變革的基本狀況，揭示了公法制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯，以找尋促進(jìn)或阻礙公法發(fā)展的因素與力量。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無(wú)

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    公法的制度變遷 PDF格式下載

---