日本災(zāi)害管理體系

前言

震驚世界的汶川大地震在造成巨大的生命財產(chǎn)損失的同時，也給我國的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展留下了難以撫平的歷史傷痕。由于地震災(zāi)害成因復(fù)雜、影響因素眾多，是迄今為止最難有效預(yù)防的天然災(zāi)害之一，特別是那些強度高、震源淺、波及范圍廣的地震，對人民群眾生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的摧毀性的打擊是很難避免的。但面對包括地震在內(nèi)的各種重人災(zāi)害的挑戰(zhàn)，我們當然不能被動消極地等待災(zāi)難的肆虐，最迫切需要做的是如何通過科學有效的方法構(gòu)筑起強有力的防災(zāi)抗災(zāi)體系，降低全社會對各種災(zāi)害的“脆弱性”。也就足說，只有從根本上提升人、自然環(huán)境、建筑以及其他各種基礎(chǔ)設(shè)施對各種天災(zāi)人禍的“抵抗力”和“免疫力”，才能有效抵御各種風險和危害，才能最大限度地減少各種災(zāi)害可能造成的生命財產(chǎn)損失。每一次災(zāi)難都是一本活生生的教科書，從災(zāi)難中學習，在災(zāi)難中成長。在歷經(jīng)這樣的巨災(zāi)考驗后，我國各地、各級政府和廣大人民群眾亟須做出深刻的反思。本書就是在這樣的背景下完成的，筆者希望通過對日本災(zāi)害管理體系的全面和系統(tǒng)的研究，期待能為我國災(zāi)害管理體系又好又快的發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗與思路。

內(nèi)容概要

作為世界主要發(fā)達國家的日本同時也面臨著包括地震災(zāi)害在內(nèi)的各種災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)。在長期應(yīng)對災(zāi)害的實踐中，日本憑借其雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、全球領(lǐng)先的科技發(fā)展實力和科學有效的組織管理，建立起了堪稱世界一流的災(zāi)害管理體系，相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗非常值得我國學習和借鑒。本書以全面揭示日本災(zāi)害管理體系的發(fā)展脈絡(luò)為主線，對日本災(zāi)害管理的重點問題進行了深入和系統(tǒng)的探討，在此基礎(chǔ)E結(jié)合中國的實際展開了有針對性的分析和討論。全書共分7章，分別是：概述；日本的災(zāi)害管理體制；日本自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；日本災(zāi)害管理通信系統(tǒng)建設(shè)；日本氣象廳與災(zāi)害管理；NHK在災(zāi)害管理中的角色與行動；日本地震災(zāi)害保險體系建設(shè)。此外還有一個“日本國家減災(zāi)報告”的附錄。    本書適合對災(zāi)害管理和應(yīng)急管理感興趣的各類讀者，可用作相應(yīng)的教學和研究資料。對政府部門從事災(zāi)害管理或應(yīng)急管理實務(wù)的領(lǐng)導和管理人員來說，這是一本能提供啟發(fā)和思路的參考讀物；對高等院校和科研機構(gòu)從事災(zāi)害管理或應(yīng)急管理的專業(yè)人士而言，這是全面了解日本災(zāi)害管理體系的理想讀物，也是更好地把握當今世界災(zāi)害管理發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的有價值的參考資料。

書籍目錄

第1章　概論  1.1  日本國情概況 　 1.1.1  日本的地理與人口　  1.1.2  日本的行政體系　  1.1.3  日本的行政區(qū)域管理  1.2  日本災(zāi)害狀況  　1.2.1  日本歷史上所發(fā)生的主要災(zāi)害　  1.2.2　各類災(zāi)害所造成的生命財產(chǎn)損失  1.3  日本災(zāi)害管理的法律體系  　1.3.1　各類災(zāi)害事件與災(zāi)害管理法律制度的完善　  1.3.2  日本現(xiàn)今的災(zāi)害管理法律體系  　1.3.3  日本的“災(zāi)害對策基本法”　1.4  日本的災(zāi)害管理預(yù)算與財政金融措施  　1.4.1  日本的防災(zāi)預(yù)算　  1.4.2  日本的災(zāi)害管理財政金融措施  1.5  日本災(zāi)害管理經(jīng)驗的借鑒意義第2章  日本的災(zāi)害管理體制  2.1  日本災(zāi)害管理體制概述  　2.1.1  日本災(zāi)害管理體制框架　  2.1.2  內(nèi)閣府的防災(zāi)角色　  2.1.3　中央防災(zāi)委員會　  2.1.4　都道府縣防災(zāi)委員會　  2.1.5　市町村防災(zāi)委員會　  2.1.6　防災(zāi)委員會協(xié)調(diào)會  2.2　日本的防災(zāi)計劃  　2.2.1  災(zāi)害應(yīng)對基本計劃　  2.2.2　防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃　  2.2.3  地區(qū)防災(zāi)計劃　  2.2.4　指定地區(qū)防災(zāi)計劃  2.3  日本災(zāi)害管理對策概覽　  2.3.1  災(zāi)害預(yù)防　  2.3.2  災(zāi)害應(yīng)急對策　  2.3.3  災(zāi)害恢復(fù)重建對策  2.4  日本的災(zāi)害救援體系　  2.4.1  消防機構(gòu)　  2.4.2　警察機構(gòu)　  2.4.3  自衛(wèi)隊機構(gòu)  　2.4.4　醫(yī)療機構(gòu)  2.5  日本的災(zāi)害管理教育　  2.5.1  中小學災(zāi)害管理教育　  2.5.2　面向社會的災(zāi)害管理教育  2.6  日本的社會應(yīng)急宣傳和動員  　2.6.1  日本的防災(zāi)宣傳活動　  2.6.2  日本的防災(zāi)志愿者活動　  2.6.3  日本的防災(zāi)演練　  2.6.4  日本未來的災(zāi)害警報  2.7　對日本災(zāi)害管理體制的評價第3章  日本自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)  3.1  日本自然災(zāi)害預(yù)警組織機構(gòu)建設(shè)  3.2  日本自然災(zāi)害運行體系  　3.2.1  日本自然災(zāi)害風險觀測　  3.2.2  日本自然災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布　  3.2.3  日本自然災(zāi)害預(yù)警信息的傳播　  3.2.4  日本利用預(yù)警系統(tǒng)提高減災(zāi)認知的做法  3.3  地震預(yù)警  　3.3.1　地震觀測與地震信息的發(fā)布　  3.3.2　地震預(yù)警信息的發(fā)布　  3.3.3　地震對策  3.4　海嘯觀測  　3.4.1  日本當?shù)嘏c遠程的海嘯　  3.4.2　對海嘯的觀測　  3.4.3　海嘯預(yù)警信息的發(fā)布　  3.4.4　海嘯風險圖  3.5  火山預(yù)警……第4章　日本災(zāi)害管理通信系統(tǒng)建設(shè)第5章　日本氣象廳與災(zāi)害管理第6章　NHK在日本災(zāi)害管理傳媒中的角色　第7章　日本地震災(zāi)害保險體系建設(shè)　附錄　日本國家減災(zāi)報告　參考文獻

章節(jié)摘錄

從某種意義上可以說，日本是世界上自然災(zāi)害最為“發(fā)達”的國家之一。在人為災(zāi)害方面，一方面日本擁有數(shù)量十分龐大的木結(jié)構(gòu)建筑群，存在“先天性”的火災(zāi)隱患：另一方面，由于經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展所導致的各種人為事故時有發(fā)生，特別是因石油、瓦斯等需求量的不斷增人而引發(fā)的石油泄漏、瓦斯爆炸等新形態(tài)的人為災(zāi)害持續(xù)增加。面對各種自然災(zāi)害和人為事故的嚴峻挑戰(zhàn)，日本憑借其雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和全球領(lǐng)先的科技發(fā)展實力，建立起了堪稱世界一流的防災(zāi)減災(zāi)體系，取得了令世人矚目的成效，成為世界很多國家學習和效仿的典型。每一個國家都有自己特殊的國情，政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等各個方面也各不相同，但在如何防范和應(yīng)對各類天災(zāi)人禍方面，各國都肩負著共同的使命。與日本相比，我國的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)無論在管理體制，還是在防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用等各個方面都存在著很大的差距，還不能很好地適應(yīng)新形勢下我國所面臨的防災(zāi)減災(zāi)的新要求。從2003年的SARS到2008年的汶川大地震，這些天災(zāi)在給我們造成巨大的生命財產(chǎn)損失的同時，也對我國現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，既需要我們進行全面而深刻的反思，更需要我們實實在在的行動和鍥而不舍的探索。日本是防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的先行者，其在長期的發(fā)展過程中所走過的道路和所取得的經(jīng)驗對我國來說無疑有著十分寶貴的研究意義和參考價值。

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