憲法制度與法治政府

前言

改革開放二十多年來，我國的民主法制事業(yè)取得令人矚目的成就。特別是隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略的實(shí)施，各項(xiàng)法治事業(yè)突飛猛進(jìn)，行政法治領(lǐng)域取得的成果尤為顯著。我們初步建立起門類齊全、職能明確的行政組織法與部門行政法體系，做到政府管理的有法可依；我們建立起了一套具有中國特色的行政行為法體系，包括行政處罰法、行政許可法，和目前正在起草的行政強(qiáng)制法與行政收費(fèi)法等；同時(shí)還建立起比較完善的行政監(jiān)督與救濟(jì)法體系，不僅有行政復(fù)議制度，而且有行政訴訟與國家賠償制度；公民的法治觀念和意識也有很大提高。特別是2004年《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的出臺以及行政許可法的實(shí)施，在各級公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部中全面普及了依法行政的觀念，為推進(jìn)行政法治事業(yè)起到觀念先導(dǎo)的作用。但是，必須看到，行政立法體系的完善和法治觀念的更新并不意味著法治時(shí)代的到來。從某種意義上來說，依法行政，建設(shè)法治政府的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。如何應(yīng)對今后的挑戰(zhàn)和困難將是擺在所有行政法實(shí)務(wù)部門和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的艱巨任務(wù)。就目前而言，我們面臨的主要任務(wù)是：第一，進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，控制行政權(quán)力的自我膨脹以及機(jī)構(gòu)的升格沖動，將政府的行政職能真正轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，最終實(shí)現(xiàn)行政職能與組織編制的法律化是目前最為緊迫的任務(wù)。第二，完善立法與執(zhí)法制度，使體現(xiàn)公平與正義的良法得到有效實(shí)施。

內(nèi)容概要

　　《憲法制度與法治政府》以憲法的視角，對法治政府進(jìn)行了關(guān)聯(lián)性研究，試圖回答法治政府建設(shè)的憲政制度支撐，解釋法洽政府的合憲性依據(jù)，梳理法治政府建構(gòu)的憲法理論資源。《憲法制度與法治政府》除第一章概述外，從人權(quán)保障制度、立法制度、預(yù)算制度、行政組織制度、地方制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾性自治制度和政黨制度八個(gè)方面展開論述，既有宏觀把握，又有微觀剖析，是對憲法制度與法治政府關(guān)系的全景展示?！稇椃ㄖ贫扰c法治政府》資料翔實(shí)，論說有力，分析深刻，即可作為學(xué)術(shù)研究參考，也可作為學(xué)習(xí)的教材。

作者簡介

焦洪昌，法學(xué)博士，中圜政法大學(xué)法學(xué)院副院長，中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。北京市人民代表大會代表。主要學(xué)術(shù)興趣：憲政理論、人權(quán)、選舉制度和港澳臺法治。

書籍目錄

第一章 憲法制度與法治政府概述第一節(jié) 法治政府理論概述第二節(jié) 我國憲法制度論第三節(jié) 法治政府標(biāo)準(zhǔn)論第四節(jié) 憲法制度下法治政府的構(gòu)建路徑第二章 人權(quán)保障制度與法治政府第一節(jié) 我國憲法上的人權(quán)保障概述第二節(jié) 我國憲法上的人權(quán)：基本權(quán)利第三節(jié) 人權(quán)保障與法治政府的聯(lián)系第三章 立法制度與法治政府第一節(jié) 代議制民主與法治政府第二節(jié) 人大立法與法治政府第三節(jié) 行政立法與法治政府第四節(jié) 立法監(jiān)督與法治政府第四章 預(yù)算制度與法治政府第一節(jié) 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會在公共財(cái)政管理中的角色分析第二節(jié) 公共財(cái)政的預(yù)算制度：議會權(quán)力和政府權(quán)力的分配結(jié)語第五章 行政組織制度與法治政府第六章 地方制度與法治政府第一節(jié) 與地方制度和法治政府相關(guān)的幾個(gè)基本問題第二節(jié) 地方制度的基本理論及實(shí)踐第三節(jié) 我國地方制度的歷史發(fā)展與憲法設(shè)計(jì)第四節(jié) 我國地方制度的現(xiàn)狀與變革第七章 民族區(qū)域自治制度與法治政府第八章 基層群眾性自治制度與法治政府第九章 政黨制度與法治政府第一節(jié) 政黨制度概述第二節(jié) 我國的政黨制度第三節(jié) 法治政府與政黨制度的關(guān)系

章節(jié)摘錄

第一章　憲法制度與法治政府概述第三節(jié) 法治政府標(biāo)準(zhǔn)論法治政府的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量一個(gè)國家法治政府實(shí)現(xiàn)程度的基本標(biāo)尺，也是法治政府建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步具體化、展開和延伸。從憲法制度的角度評判法治政府的實(shí)現(xiàn)程度，應(yīng)從以下四個(gè)方面討論法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，即國家權(quán)力的分立與制衡方面、中央集權(quán)與地方分權(quán)方面、政黨制度方面以及司法監(jiān)督體制方面。一、國家權(quán)力的分立與制衡標(biāo)準(zhǔn)（一）分權(quán)與制衡標(biāo)準(zhǔn)的提出之所以將國家權(quán)力的適當(dāng)分立和有效制衡作為評價(jià)法治政府實(shí)現(xiàn)程度的首要標(biāo)準(zhǔn)，完全在于分權(quán)與制衡原則在一國法治政府建設(shè)，甚至是法治進(jìn)程中的重要地位和作用。對于這一點(diǎn)，我們可以以史為鑒，以當(dāng)代西方法治發(fā)達(dá)國家法治政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為鑒。從歷史上看，分權(quán)與制衡思想從提出到發(fā)展、完善無不與“法治”緊密相連。近代意義上的分權(quán)思想是在反對封建君主專制和獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭中產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的。在啟蒙思想家孟德斯鳩看來，如果三權(quán)不分開，國家就會成為暴虐的壓迫者，任何獨(dú)裁者總是在剝奪了人民的自由后，才真正推行獨(dú)裁統(tǒng)治的。為保障人民的自由，權(quán)力就必須按照它們_的特性分開。資產(chǎn)階級政權(quán)建立以后，分權(quán)思想不但未被拋棄，反而被加以完善和補(bǔ)充，即增加了制衡的原則。美國憲法之父麥迪遜指出：任何權(quán)力部具有侵略性，人的控制欲望會使一個(gè)部門侵犯另一個(gè)部門的權(quán)力，所以，自由的政府應(yīng)當(dāng)分權(quán)，來對抗其可能的侵犯。

編輯推薦

《憲法制度與法治政府》資料翔實(shí)，論說有力，分析深刻，即可作為學(xué)術(shù)研究參考，也可作為學(xué)習(xí)的教材。

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