權(quán)力共享：公共治理與私人市場

前言

市場化無疑是我國政府改革的主流方向之一。近年來，公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的市場化改革被視為一種失敗，公共服務(wù)中的市場機制（如城市公交特許經(jīng)營）出現(xiàn)了大規(guī)模的回潮，挫折和反復(fù)把改革置于風(fēng)口浪尖之上，對市場化導(dǎo)向的懷疑和否定日益成為社會輿論的主流。顯然，現(xiàn)實向?qū)W界提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這一挑戰(zhàn)面前，我國對市場化的學(xué)術(shù)研究顯得薄弱而且滯后。一方面，市場化改革的經(jīng)驗研究側(cè)重于個案描述及其成效分析，尚未通過薈萃分析回答一些重大的理論和現(xiàn)實問題；另一方面，有關(guān)理論研究停留于邏輯歸納、推演的規(guī)范層面。由于忽視系統(tǒng)事實和證據(jù)，即使對國際上的研究成果，我們的了解也還是有限而且失衡的。說其“有限”，指的是在國外相關(guān)研究的海量成果中，國人熟悉且廣為引用的還是《民營化與公私伙伴關(guān)系》、《公私合作伙伴關(guān)系:基礎(chǔ)設(shè)施供給和項目融資的全球革命》等少量著作；說其“失衡”，是因為薩瓦斯作為民營化的積極倡導(dǎo)者，其觀點具有明顯的傾向性，需要用批評者的觀點和追蹤研究的新成果予以“中和”，才可能獲得整體圖景和系統(tǒng)觀點?！睹駹I化績效的國際審視》（以下簡稱《國際審視》）和《權(quán)力共享:公共治理與私人市場》（以下簡稱《權(quán)力共享》）兩本書的翻譯出版，可以說適逢其時。在我看來，這兩本書提供了研究市場化改革的新視角和新方法，不僅有助于系統(tǒng)把握市場化改革的理論和客觀認(rèn)識發(fā)達(dá)國家的實踐，而且對解決我國面臨的問題具有很大的啟發(fā)和參考價值。

內(nèi)容概要

本書通過委托代理理論探討私有化的適用范圍和政府對于私有化的管理能力，運用了美國私有化的不同層次的具體案例。美國《公共行政評論》等學(xué)術(shù)刊物都認(rèn)為，公共管理者、研究者、企業(yè)經(jīng)營者和市民都應(yīng)該閱讀這本書。

作者簡介

唐納德·凱特爾，美國威斯康星大學(xué)教授、羅伯特·拉福萊特公共事務(wù)研究所主任助理，出版多部學(xué)術(shù)著作，如《代理制政府》、《赤字政治學(xué)》《聯(lián)邦中的領(lǐng)導(dǎo)》及《改善政府績效》等。

書籍目錄

第一章　競爭處方　公私伙伴關(guān)系的幕后發(fā)展　私人市場　公共利益　自我管理型市場的神話第二章　政府與市場  承包制關(guān)系  不同的市場，不同的問題  公共管理的啟示  分享權(quán)力第三章　A-76項目：后勤與圖書館  設(shè)計一個競爭的過程  競爭的成果  合同外包與政府雇員  作為買主的政府第四章　FTS-2000系統(tǒng)：聯(lián)邦電信　競爭問題　承包過程的競爭　管理合同　管理市場競爭第五章　超級基金項目：紅色的冰與紫色的狗  談判市場行為  控制市場  項目監(jiān)督　機構(gòu)文化　一個不完善的市場第六章　核武器生產(chǎn)：原子彈和原子彈生產(chǎn)商　落基山兵工廠的麻煩　改變官僚文化　政府的智能第七章　州政府與地方政府的對外承包　州政府與地方政府承包制發(fā)展的實證　對外承包可以節(jié)省經(jīng)費　對外承包社會服務(wù)　服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的責(zé)任第八章　精明買主的問題　政府要成為精明的買主　相互依賴性　承包制的管理問題第九章　管理與治理  應(yīng)對不確定性因素  通過領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行治理

章節(jié)摘錄

美國人長期崇拜私人市場，以表達(dá)他們對公共權(quán)力的厭惡。因為市場追求效率而政府則不行；市場承諾在質(zhì)量和價格方面要有選擇性而政府不能；市場提供競爭而政府只有壟斷。所以在美國社會中，私人自由和公共權(quán)力之間的分野一直是一個非常關(guān)鍵的問題。實際上，政府所受到的最有影響力的攻擊主要來自于與市場所進(jìn)行的各種比較。批評者們認(rèn)為，沒有競爭，政府就會滋長懶散的習(xí)慣，其員工就很少會有動力去創(chuàng)新、去控制成本或有效地提供服務(wù)。而市場則會令私人部門一直保持精兵強干和富有效率的狀態(tài)。政府致力于自身的擴張再擴張，全然不考慮資源的有效性，而競爭則會使私人市場的業(yè)主們明確各自的從業(yè)底線。批評者還認(rèn)為，政府官僚們受到獎賞并不是因為工作效率的提高，而是因為預(yù)算的增加；不是因為回應(yīng)性的增強，而是因為權(quán)力的擴張。該論點一直以來相當(dāng)有力，因為它不僅能夠解釋政府支出為什么會增長，公共權(quán)力為什么很難抑制，還能解釋政府為什么有時會偏離公民的需求，競選官員為什么要極力控制政府幕僚。最重要的是，它能夠解釋政府無法良好運轉(zhuǎn)的原因。這是一種融合許多觀察在內(nèi)的理論，與選民和選任官員的反政府情緒恰好吻合。市場理論能夠馬上解釋什么事情做錯了，應(yīng)該采取什么措施予以補救。如果出現(xiàn)的問題是一系列不正當(dāng)?shù)募顧C制，那么解決問題的關(guān)鍵就是改變這些機制。走出困境的辦法就是既不鼓勵政府?dāng)U大也不以增加預(yù)算來獎勵政府官僚，而是要用強有力的競爭來代替政府的壟斷做法。

媒體關(guān)注與評論

對于想深入了解政府為什么不能像私人部門的公司那樣運作的專家學(xué)者、公共行政管理人員、民選官員、公司老板以及廣大市民來說，本書非常值得一讀。  ——美國《公共行政評論》  凱特爾的分析令人信服，他在書中所舉實例很有說服力……這是一部發(fā)人深省、影響深遠(yuǎn)的著作。  ——美國《政策趨勢》  《權(quán)力共享》一書開辟了一個新的領(lǐng)域，其概念明確、清晰，令人稱道。該書無疑是部成功的著作。  ——伯特A．羅克曼，匹茲堡大學(xué)  這是一部非常棒的公共管理學(xué)專著，在相當(dāng)長一個時期內(nèi)，這可能也是該領(lǐng)域最具影響力的作品之一。凱特爾在分析公私部門伙伴關(guān)系的進(jìn)展及展示公共部門的管理者如何有效應(yīng)對其所固有的特殊挑戰(zhàn)方面，作出了卓越的貢獻(xiàn)……閱讀此書，必將使您獲益良多。  ——（小）約翰?J迪里歐，普林斯頓大學(xué)  

編輯推薦

《權(quán)力共享公共治理與私人市場》由北京大學(xué)出版社出版。

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