行政組織法

前言

我的行政法教科書，在日本已經(jīng)歷了數(shù)次改版。在中國，其最新版再次由楊建順教授翻譯成中文，即將付諸出版，這對我來說是非常榮幸的事情，也是無比喜悅的事情。這次被翻譯成中文的我的行政法教科書，在基本上維持了以往的體系的同時，全面跟蹤反映了近年來日本行政法的制度和理論方面的諸多改革和發(fā)展。在日本，就行政法總論部分而言，相繼制定了《關于行政機關保存持有的信息的公開的法律》（1999年）、《關于行政機關保存持有的個人信息的保護的法律》（2003年），并且也進行了《行政程序法》的修正（2005年）；在行政救濟法部分，對《行政案件訴訟法》進行了重要的修正（2004年），行政不服審查法制度的全面修正法案也正在國會審議中；從行政組織法部分來看，進行了有關行政組織的大幅度的制度改革，包括中央省廳的改革、地方分權的促進、獨立行政法人法制、國立大學法人法制的整備等，為此也制定了諸多法律。在成為這次中文翻譯版之源的日文版中，除了添加關于前述重要法令的論述之外，還從總體上關注了之后的學說、判例的展開，進行了跟蹤研究。我衷心希望本書的出版能夠為促進日本和中國的學術交流有所貢獻。為將我的行政法教科書翻譯成中文，楊建順教授再度付出辛勞，在此表示深深的謝意。

內容概要

[鹽野宏行政法教科書三部曲]能為我們的理論研究坐標建立一個參照系，使我們能更清晰地觀照日本以及我們自己的法治及行政法學研究狀況，其對日本行政法實踐和有關理論研究的細致入微、系統(tǒng)全面的考察和論述，無疑拉長、拓寬、展遠了我們的視線和眼域，必將促進我國行政法治建設和行政法學研究的發(fā)展?！　热葚S富、資料翔實，體系全面而極其系統(tǒng)性。在充分繼承傳統(tǒng)理論的同時，對應瞬息萬變的各種行政需要，修正、補充了有關理論，以行政過程論為軸心，通過對行政法的基礎、行政過程論、行政救濟論和行政手段論四大部分的論述，完成了[鹽野宏行政法教科書三部曲]的架構，體現(xiàn)了清晰的體系架構發(fā)展的軌跡和架構完整體系的恢弘氣質。

作者簡介

鹽野宏，1931年6月13日生。1956年，畢業(yè)于東京大學法學部。曾任東京大學法學部教授、成蹊大學法學部教授?，F(xiàn)任東亞大學通信制大學院教授。
　　主要著作：《公法和私法》（《行政法研究》第2卷），1989年?！缎姓^程及其統(tǒng)制》（行政法研究》第3卷），1989年等。

書籍目錄

新中文版三分冊總序合訂本中文版序言序言[第三版]序言[初版]序言[第二版]文獻簡稱與全稱對照一覽表譯者說明第四編　行政手段論　緒論　行政手段論的概念　第一部　行政組織法　　第一章　行政組織法的一般理論　　  第一節(jié)　行政組織法的特殊性質　　  第二節(jié)　行政機關——概念　　  第三節(jié)　行政機關通則-　　第二章　國家行政組織法　　  引言　　  第一節(jié)　內閣　　  第二節(jié)　在內閣統(tǒng)轄之下的行政機關　　  第三節(jié)　特別行政主體　　  第四節(jié)　委任行政　　第三章　地方自治法　　  引言　　  第一節(jié)　地方自治的基礎　　  第二節(jié)　地方公共團體的概念　　  第三節(jié)　地方公共團體的事務　　  第四節(jié)　地方公共團體的權能　　  第五節(jié)　地方公共團體的機關　　  第六節(jié)　居民的權利和義務　　  第七節(jié)　國家與地方公共團體的關系  　　  第八節(jié)　地方公共團體相互間的關系  　第二部　公務員法　　序章　公務員制度的理念及其展開　　第一章　公務員法制的基本構造　　  第一節(jié)　公務員的概念及其種類　　  第二節(jié)　公務員法的法源　　  第三節(jié)　人事行政機關　　第二章　勤務關系總論　　  第一節(jié)　勤務關系的性質　　  第二節(jié)　勤務關系的變動　　第三章　公務員的權利和義務　　  引言　　  第一節(jié)　公務員的權利　　  第二節(jié)　公務員的義務　  　第三節(jié)　公務員的責任　第三部　公物法　　第一章　公物法的概念　　  引言  　　  第一節(jié)　概括性公物的概念　　  第二節(jié)　公物法的存在形式　　第二章　公物法通則　　  引言　……　　判例索引　　事項索引　　合訂本中文版譯后記　　三分冊中文版譯后記

章節(jié)摘錄

（三）與《國組法》不同，《內府法》不是規(guī)定組織的基準，而是規(guī)定所設置的組織本身。在這種意義上，不是相對于《國組法》，而是被置于和各省設置法相對比的地位。另一方面，審議會、外局、內部部局等的組織的基準，幾乎沿襲了《國組法》的有關規(guī)定，所以，關于這方面的問題，留在《國組法》的相關部分去敘述。不過，審議會、特別的機關等，《國組法》所預定了的機關，在內閣府，不僅對通常的行政事務，而且對作為內閣府的主要任務的綜合調整，也得以使用，這可以說是其特色。（四）作為《內府法》所設置的機關，在行政組織法論上具有特色的，有“關于重要政策的會議”。這是作為“為了謀求有關內閣的重要政策在行政各部門的措施上的統(tǒng)一，有助于所需要的企劃、立案以及綜合調整，而以內閣總理大臣或者內閣官房長官為其首長，由其掌管適合于經(jīng)相關大臣及具有學識經(jīng)驗者等的合議來處理的事務的機關”（《內府法》第18條第1款），設置于內閣府的。經(jīng)濟財政咨詢會議、綜合科學技術會議、中央防災會議、男女共同參與會議，就屬于這種機關。①從國家行政組織法論上，可以指出如下幾點：首先，會議的主要掌管事務是，針對內閣總理大臣等的咨詢，就所規(guī)定的重要政策事項進行調查審議（第19條，第26條等），姑且不論其審議事項的輕重之不同，在該限度內，與后面考察的政策建議型審議會②沒有什么不同。另～方面，在該會議中，議長是內閣總理大臣或者是官房長官，在這一點上，與使這兩者區(qū)別開來的通常的審議會不同（以下稱為自問方式）。關于這一點，有人認為，其由來于“明確行政責任的觀點”⑧，而從確保行政責任的明確性的觀點來看，可以說，在接受回答的基礎上，咨詢者（例如大臣）在真摯地進行檢討的基礎上作出該政治性、行政性決斷，會使得責任的所在更加明確。所以，可以說，自問方式的采用，不是以行政責任的明確化這種官僚制度為前提的行政組織法層面的問題，的確是當時的內閣為了推行政策的便利而設立的內閣輔助機關（自問方式在會議之中，由于咨詢者陳述意見，直接地對審議行使影響力，都是從制度上得以確保了的，所以，大臣以外的學識經(jīng)驗者也是從與咨詢者基本上持有相同政策者中選任，這與被認為廣泛征求民間意見的近年來的審議會的成員構成是不同的）。

后記

經(jīng)過整整一年的艱苦努力，終于將《行政法》翻譯完畢，并最終付梓，我如釋重負。本書是當代日本著名行政法學者鹽野宏先生的力作《行政法》第一卷、《行政法》第二卷和《行政法》第三卷的中文全譯本。鹽野宏先生立足于其長期以來所主張的行政過程論，通過行政過程論、行政救濟論和行政手段論這三部曲，完成了行政法教科書的體系架構，與傳統(tǒng)行政法學（行政組織法、行政作用法和行政救濟法）相比，呈現(xiàn)出較為鮮明的特色。其中第一卷已被翻譯成中文繁體版在臺灣地區(qū)出版，并被翻譯成朝鮮文在韓國出版；第二卷也已被翻譯成朝鮮文在韓國出版?？梢姳緯粌H具有很高的學術價值，而且其影響甚廣。客觀、冷靜、理性，重視引述他人的研究成果并加以吸收，同時加以檢證，展開剖析，使自己在他人研究成果的基礎上進一步取得更高的突破。這是大多數(shù)日本行政法學者的共通特點，當然也是鹽野宏先生治學態(tài)度的真實寫照。通過翻譯《行政法》，更使我深深地敬佩鹽野宏先生在著書立說方面所表現(xiàn)出的那種嚴謹。例如，為了展開行政過程論的體系架構，他詳細列舉了各種不同觀點，并逐一予以回答。列舉不同觀點，不局限于“有人認為”，而是進一步標明出處。又如，在列舉參考文獻時，除了列明編者外，還具體地在括號中表明撰稿人：南編《逐條解釋行政案件訴訟法》，第526頁以下（春日偉知郎）。這樣，既是對撰稿人的尊重，又責任分明?！傊?，我認為，目前我國法學界應虛心借鑒日本法學者的實證研究方法，盡快建立起嚴謹、科學的學術研究規(guī)范。僅從這層意義上講，《行政法》的翻譯出版也具有重大意義。有幸參與《早稻田大學日本法學叢書》的翻譯工作，我首先要感謝本叢書發(fā)起人、早稻田大學教授大須賀明先生。大須賀明先生熱心于中日兩國法學文化交流，為使本叢書出版計劃付諸實施，不僅在日本國內奔走籌資，而且不辭辛苦數(shù)次訪問中國，其精神令人欽佩。

媒體關注與評論

行政法是實現(xiàn)憲法價值的技術法。因此，本書所要解決的基本問題是，在實現(xiàn)法治國的、民主的憲法所具有的諸價值的過程中，行政法和民事法、刑事法相比較具有什么特色以及需要何種特別的法技術的問題。本書對行政法諸制度進行理論上的歸納整理。在整理過程中，通過對行政過程進行更加動態(tài)的、綜合的考察，注意對以前的行政法學不曾論及的一系列問題展開論述．即立于行政過程論的方法。這是本書的特色之一。——鹽野宏無論從體系的完整性和科學性的角度，還是從內容的廣泛性和深刻性的角度，抑或是從學術研究的規(guī)范性和扎實性的角度，本套書都堪稱力作。正如我曾經(jīng)給予本套書的評價三冊在手，融會貫通，行政法學，行家里手?！獣辰?/pre>


編輯推薦
《行政組織法》對行政法諸制度進行理論上的歸納整理。在整理過程中，通過對行政過程進行更加動態(tài)的、綜合的考察，注意對以前的行政法學不曾論及的一系列問題展開論述，即立于行政過程論的方法。


名人推薦
行政法是實現(xiàn)憲法價值的技術法。因此，本書所要解決的基本問題是，在實現(xiàn)法治國的、民主的憲法所具有的諸價值的過程中，行政法和民事法、刑事法相比較具有什么特色以及需要何種特別的法技術的問題。 　　本書對行政法諸制度進行理論上的歸納整理。在整理過程中，通過對行政過程進行更加動態(tài)的、綜合的考察，注意對以前的行政法學不曾論及的一系列問題展開論述，即立于行政過程論的方法。這是本書的特色之一。 　　　　——鹽野宏 　　無論從體系的完整性和科學性的角度，還是從內容的廣泛性和深刻性的角度，抑或是從學術研究的規(guī)范性和扎實性的角度，本套書都堪稱力作。正如我曾經(jīng)給予本套書的評價——三冊在手，融會貫通，行政法學，行家里手。 　　　　——楊建順




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