行政救濟法

前言

我的行政法教科書，在日本已經(jīng)歷了數(shù)次改版。在中國，其最新版再次由楊建順教授翻譯成中文，即將付諸出版，這對我來說是非常榮幸的事情，也是無比喜悅的事情。這次被翻譯成中文的我的行政法教科書，在基本上維持了以往的體系的同時，全面跟蹤反映了近年來日本行政法的制度和理論方面的諸多改革和發(fā)展。在日本，就行政法總論部分而言，相繼制定了《關(guān)于行政機關(guān)保存持有的信息的公開的法律》（1999年）、《關(guān)于行政機關(guān)保存持有的個人信息的保護的法律》（2003年），并且也進行了《行政程序法》的修正（2005年）；在行政救濟法部分，對《行政案件訴訟法》進行了重要的修正（2004年），行政不服審查法制度的全面修正法案也正在國會審議中；從行政組織法部分來看，進行了有關(guān)行政組織的大幅度的制度改革，包括中央省廳的改革、地方分權(quán)的促進、獨立行政法人法制、國立大學(xué)法人法制的整備等，為此也制定了諸多法律。在成為這次中文翻譯版之源的日文版中，除了添加關(guān)于前述重要法令的論述之外，還從總體上關(guān)注了之后的學(xué)說、判例的展開，進行了跟蹤研究。我衷心希望本書的出版能夠為促進日本和中國的學(xué)術(shù)交流有所貢獻。為將我的行政法教科書翻譯成中文，楊建順教授再度付出辛勞，在此表示深深的謝意。

內(nèi)容概要

[鹽野宏行政法教科書三部曲]能為我們的理論研究坐標建立一個參照系，使我們能更清晰地觀照日本以及我們自己的法治及行政法學(xué)研究狀況，其對日本行政法實踐和有關(guān)理論研究的細致入微、系統(tǒng)全面的考察和論述，無疑拉長、拓寬、展遠了我們的視線和眼域，必將促進我國行政法治建設(shè)和行政法學(xué)研究的發(fā)展?！　?nèi)容豐富、資料翔實，體系全面而極其系統(tǒng)性。在充分繼承傳統(tǒng)理論的同時，對應(yīng)瞬息萬變的各種行政需要，修正、補充了有關(guān)理論，以行政過程論為軸心，通過對行政法的基礎(chǔ)、行政過程論、行政救濟論和行政手段論四大部分的論述，完成了[鹽野宏行政法教科書三部曲]的架構(gòu)，體現(xiàn)了清晰的體系架構(gòu)發(fā)展的軌跡和架構(gòu)完整體系的恢弘氣質(zhì)。

作者簡介

鹽野宏，1931年6月13日生。1956年，畢業(yè)于東京大學(xué)法學(xué)部。曾任東京大學(xué)法學(xué)部教授、成蹊大學(xué)法學(xué)部教授。現(xiàn)任東亞大學(xué)通信制大學(xué)院教授。
　　主要著作：《公法和私法》（《行政法研究》第2卷），1989年?！缎姓^程及其統(tǒng)制》（行政法研究》第3卷），1989年等。

書籍目錄

新中文版三分冊總序合訂本中文版序言序言[第四版]序言[初版]序言[第二版]序言[第三版]文獻簡稱與全稱對照一覽表譯者說明第三編  行政救濟論　緒論　行政救濟法的觀念　第一部　行政爭訟法　　序章　行政爭訟的觀念　　第一章　行政過程中的行政爭訟　　　第一節(jié)　行政上的不服申訴——概述　　　第二節(jié)　行政不服審查法　　　第三節(jié)　行政審判　　　第四節(jié)　行政過程中的其他行政爭訟　　　第五節(jié)　苦情處理和行政監(jiān)察員　　第二章　行政案件訴訟　　  第一節(jié)　沿革　　  第二節(jié)　《行政案件訴訟法》的特色　　  第三節(jié)　抗告訴訟——概述　　  第四節(jié)　撤銷訴訟——基本構(gòu)造　　  第五節(jié)　訴訟要件　　  第六節(jié)　撤銷訴訟的審理　　  第七節(jié)　訴訟的終結(jié)　　  第八節(jié)　撤銷訴訟中的臨時救濟——停止執(zhí)行制度  　　  第九節(jié)　無效確認訴訟、爭點訴訟和當事人訴訟——無效的行政行為及其救濟方法　　  第十節(jié)　不作為的違法確認訴訟　　  第十一節(jié)　義務(wù)賦課訴訟　　  第十二節(jié)　中止訴訟　　  第十三節(jié)　法定外抗告訴訟　　  第十四節(jié)　當事人訴訟　　  第十五節(jié)　  民眾訴訟和機關(guān)訴訟　　  第十六節(jié)　裁判權(quán)的局限性　第二部　國家補償法　　序章　國家補償?shù)挠^念　　第一章　國家賠償　　  第一節(jié)　概念　　  第二節(jié)　《國家賠償法》的定位及概要　　  第三節(jié)　與公權(quán)力的行使有關(guān)的賠償責(zé)任——《國家賠償法》第1條　　  第四節(jié)　與營造物的設(shè)置管理有關(guān)的賠償責(zé)任——《國家賠償法》第2條　　　第五節(jié)　賠償責(zé)任者　　　第六節(jié)　民法的適用　　第二章　損失補償　　  第一節(jié)　概念　　  第二節(jié)　損失補償?shù)谋匾浴　? 第三節(jié)　補償?shù)膬?nèi)容　　　第四節(jié)　國家補償?shù)娜毕荨　∨欣饕　∈马椝饕　『嫌啽局形陌孀g后記　　三分冊中文版譯后記

章節(jié)摘錄

并且，該行政廳的行為，為了維持、增進公共福利，以實現(xiàn)法的內(nèi)容為目的，由具有正當權(quán)限的行政廳，依據(jù)法而作出的行為，是和社會公共福利的關(guān)系極深的事項，……行政廳的前述行為即使是違法的，在其被具有正當權(quán)限的機關(guān)撤銷之前，也承認其接受暫且的合法性推定，作為有效的行為來對待，關(guān)于因此而導(dǎo)致權(quán)利、利益受到侵害者的救濟，不是通過通常的民事訴訟的方法，而是應(yīng)該依據(jù)特別的規(guī)定?！痹谶@里，法院論述了兩個不同層面的問題。其一是針對《行政案件訴訟特例法》第1條即作為現(xiàn)行法的《行政案件訴訟法》第3條第2款所說的行政廳的處分是什么的解答文（前半部分）；其二是針對要否定該行政處分的法效果，法不是設(shè)置了民事訴訟，而是設(shè)置了特別的規(guī)定（撤銷訴訟）這種說明文。從其與行政行為的效力論的關(guān)系來看，前者是應(yīng)對行政行為的規(guī)范力的，而后者是應(yīng)對行政行為的公定力的。①所以，最高法院所判示的是，法所說的行政廳的處分，是指具有規(guī)范力的行政之行為，而不是意味著更多的內(nèi)容?！岸皇且馕吨嗟膬?nèi)容”的意思之一，是指將該判決作為將撤銷訴訟規(guī)定為公定力排除訴訟的判決來解讀是存在困難的。進而，其第二層意思，具體而言與下列疑問相關(guān)聯(lián)，也就是說，這樣的話，那么，以什么為基準來判斷具有作為處分資格的規(guī)范力的行為呢？換言之，即使在行政主體的法行為之中，也存在著其本身便具有規(guī)范力的民法上的行為，如自來水供給契約的解除、對于國有財產(chǎn)的無權(quán)限占據(jù)者的排除之請求等，必須與這些民法上的行為區(qū)別開來。關(guān)于這一點，最高法院判決只不過是提供了“作為公權(quán)力之主體的國家或者公共團體”而已，再沒有提供更多的線索。假設(shè)姑且認為其符合定式，是否就當然地具有處分性，相反，即使形式上并不符合定式，但是，從救濟的見地出發(fā)，是否可以活用撤銷訴訟，這些都是存在的問題。于是，在解釋論上，依然有必要進行以具有規(guī)范力的行政之行為的范圍之確定為中心的處分性的具體化工作。②

后記

經(jīng)過整整一年的艱苦努力，終于將《行政法》翻譯完畢，并最終付梓，我如釋重負。本書是當代日本著名行政法學(xué)者鹽野宏先生的力作《行政法》第一卷、《行政法》第二卷和《行政法》第三卷的中文全譯本。鹽野宏先生立足于其長期以來所主張的行政過程論，通過行政過程論、行政救濟論和行政手段論這三部曲，完成了行政法教科書的體系架構(gòu)，與傳統(tǒng)行政法學(xué)（行政組織法、行政作用法和行政救濟法）相比，呈現(xiàn)出較為鮮明的特色。其中第一卷已被翻譯成中文繁體版在臺灣地區(qū)出版，并被翻譯成朝鮮文在韓國出版；第二卷也已被翻譯成朝鮮文在韓國出版?？梢姳緯粌H具有很高的學(xué)術(shù)價值，而且其影響甚廣?？陀^、冷靜、理性，重視引述他人的研究成果并加以吸收，同時加以檢證，展開剖析，使自己在他人研究成果的基礎(chǔ)上進一步取得更高的突破。這是大多數(shù)日本行政法學(xué)者的共通特點，當然也是鹽野宏先生治學(xué)態(tài)度的真實寫照。通過翻譯《行政法》，更使我深深地敬佩鹽野宏先生在著書立說方面所表現(xiàn)出的那種嚴謹。例如，為了展開行政過程論的體系架構(gòu)，他詳細列舉了各種不同觀點，并逐一予以回答。列舉不同觀點，不局限于“有人認為”，而是進一步標明出處。又如，在列舉參考文獻時，除了列明編者外，還具體地在括號中表明撰稿人：南編《逐條解釋行政案件訴訟法》，第526頁以下（春日偉知郎）。這樣，既是對撰稿人的尊重，又責(zé)任分明?！傊艺J為，目前我國法學(xué)界應(yīng)虛心借鑒日本法學(xué)者的實證研究方法，盡快建立起嚴謹、科學(xué)的學(xué)術(shù)研究規(guī)范。僅從這層意義上講，《行政法》的翻譯出版也具有重大意義。有幸參與《早稻田大學(xué)日本法學(xué)叢書》的翻譯工作，我首先要感謝本叢書發(fā)起人、早稻田大學(xué)教授大須賀明先生。大須賀明先生熱心于中日兩國法學(xué)文化交流，為使本叢書出版計劃付諸實施，不僅在日本國內(nèi)奔走籌資，而且不辭辛苦數(shù)次訪問中國，其精神令人欽佩。

媒體關(guān)注與評論

行政法是實現(xiàn)憲法價值的技術(shù)法。因此，本書所要解決的基本問題是，在實現(xiàn)法治國的、民主的憲法所具有的諸價值的過程中，行政法和民事法、刑事法相比較具有什么特色以及需要何種特別的法技術(shù)的問題。本書對行政法諸制度進行理論上的歸納整理。在整理過程中，通過對行政過程進行更加動態(tài)的、綜合的考察，注意對以前的行政法學(xué)不曾論及的一系列問題展開論述．即立于行政過程論的方法。這是本書的特色之一?！}野宏無論從體系的完整性和科學(xué)性的角度，還是從內(nèi)容的廣泛性和深刻性的角度，抑或是從學(xué)術(shù)研究的規(guī)范性和扎實性的角度，本套書都堪稱力作。正如我曾經(jīng)給予本套書的評價三冊在手，融會貫通，行政法學(xué)，行家里手?！獣辰?/pre>


編輯推薦
《行政救濟法》對行政法諸制度進行理論上的歸納整理。在整理過程中，通過對行政過程進行更加動態(tài)的、綜合的考察，注意對以前的行政法學(xué)不曾論及的一系列問題展開論述，即立于行政過程論的方法。





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